集聚创新要素 发展现代海洋经济

张建军

习近平总书记在党的十九大报告中言简意赅地指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”其实，早在2013年，他在主持中央政治局第八次集体学习时就指出：“建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。……发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。要提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点。”江苏是海洋大省，对于全省特别是沿海地区来说，最大的优势在海洋，最大的潜力在海洋，最大的希望也在海洋。因此，江苏要以系统论思维加快提升海洋科技创新水平，在更大范围、更高层次上集聚创新要素，大力發展现代海洋经济，打造我国东部沿海新的经济增长极。

一、江苏海洋经济发展的历史脉络

海洋经济，是指以产业为纽带，开发、利用和保护海洋的各类产业活动以及与之相关联活动的总和。根据国家制定的《海洋及相关产业分类标准》，海洋经济由海洋产业（12个主要海洋产业、10个海洋科研教育管理服务业）和海洋相关产业（6个）构成。

对江苏海洋经济发展的本源进行探寻，最早的海洋认识是“兴渔盐之利，行舟楫之便”以及“以海为田，煮海为盐”，近代以来大致经历了四个发展阶段：

第一阶段，清末，张謇在江苏沿海地区废灶兴垦、垦荒植棉，堪称中国近代垦牧农耕的领军人物。通海垦牧公司就是张謇在1901年创办的首家规模较大的农垦公司。这家公司位于通州、海门之间（在今启东市境内）的滨海滩涂地带，总面积接近13万亩，陆陆续续垦地近10万亩。到1912年，江苏拥有各种农垦公司共27个，到1920年，在江苏北部沿海地带2000多万亩海涂滩地上，先后建立了73个垦牧（或盐垦、垦殖）公司，其中较大的有41个，而且在一定程度上具有了资本主义大农业经营的性质。

第二阶段，20世纪90年代中期，江苏提出建设“海上苏东”工程，沿海进入“四沿”（沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海）生产力布局，开发的层次与力度不断升级。其奋斗目标是：以百万亩滩涂资源的综合开发为突破口，全方位发展海洋产业；建设新的商品粮棉生产基地，发展海水养殖、远洋捕捞和水产品加工，建成沿海防护林体系，建设食草畜禽基地，大力改善水利、供电、交通等基础设施条件；发展滨海旅游和海上运输，创造条件，引进外资，利用高新技术，发展海水化学工业和海洋生物产品；集中力量加快港口、电力建设，大力发展临海工业和现代海洋化工，形成新的沿海港口群和重化工业基地。

第三阶段，进入21世纪以来，江苏于2004年3月启动编制《江苏省沿海开发总体规划》，2006年10月由全国政协原副主席钱正英院士牵头，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展专项研究，最终完成了《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和11个课题研究报告。2007年4月，省委、省政府召开沿海开发工作会议，全面启动新一轮沿海开发。会后，省政府批准下发了《江苏沿海开发总体规划》。2008年8月，国家发展改革委员会会同19个部委组成联合调研组赴江苏沿海地区调研，之后与江苏省政府共同完成了《江苏沿海地区发展规划》的编制。2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略，海洋经济步入快车道。

第四阶段，2017年5月以来，省委在苏北发展座谈会上提出“1+3”功能区的战略构想，要求加快发展现代海洋经济，促进沿海经济带建设。所谓现代海洋经济，我们认为，它是以新时代为特征，以科技创新为动力，以保护优先、绿色发展为前提，人类开发利用海洋资源的所有产业活动的再整合，主要包括海洋战略性新兴产业、海洋高端服务业和现代海洋渔业。

二、发展现代海洋经济是新时代的必然选择

党的十九大报告指出，当前，我国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，生态环境保护任重道远。江苏沿海地区发展不平衡不充分问题，主要表现为海洋经济总量规模偏小、海洋产业结构不合理，同时，国家海洋管控趋向严格，通过大规模围填海发展临海工业的传统思路已经走不通，迫切需要转换新动能、选择新路径。

海洋经济总量规模偏小。近年来，作为海洋经济核心区域，江苏沿海三市发展速度高于全省平均水平，但总体上尚未彻底摆脱全国“洼地”的局面。沿海三市海洋产业大型龙头企业不多，重特大项目偏少，特别是进入产出阶段的“百亿级”项目不足，对海洋经济发展的“火车头”效应不明显。与东南沿海兄弟省份沿海地区相比，江苏沿海地区海洋经济发展基础薄弱，总量规模偏小。全省海洋交通运输、海洋船舶、海工装备、海洋科研教育等产业或行业主要集中在沿江地区，而广东、山东、福建、浙江等沿海省份，海洋产业基本上都集中于沿海地区。全省沿海城市海洋经济总量在全国排名不靠前，例如山东青岛市，2016年实现海洋生产总值2515亿元，是江苏南通市的1.4倍、盐城市的2.6倍、连云港市的3.7倍。

海洋产业结构不够合理。海洋服务业包括主要海洋产业中的海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科研教育管理服务业和海洋相关产业中的海洋批发与零售业、涉海服务业等。江苏沿海地区海洋服务业比重不高，远低于海洋经济发达省份沿海地区海洋服务业占比，如2015年，广东、福建、浙江三省沿海地区海洋服务业占比均超过55%，而江苏沿海地区仅为48.2%。2015年，广东省沿海地区滨海旅游业增加值为2479.7亿元，占海洋生产总值的17.2%；沿海地区海洋交通运输业增加值为653.9亿元，占海洋生产总值的4.5%；沿海地区海洋科研教育管理服务业增加值为3945.1亿元，占海洋生产总值的27.3%。而江苏省沿海地区滨海旅游业增加值为350亿元（仅为广东的14%），占海洋生产总值的10.8%；沿海地区海洋交通运输业增加值为226.6亿元（仅为广东的34.7%），占海洋生产总值的7%；沿海地区海洋科研教育管理服务业增加值为483亿元（仅为广东的12%），占海洋生产总值的14.9%。与此同时，虽然江苏沿海地区海洋战略性新兴产业以年均15%以上的增速发展，但因起步晚、基础差，整体规模偏小，尚未真正成为海洋经济发展的重要增长点。

海洋管控机制趋向严格。2016年11月1日，中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过《海岸线保护与利用管理办法》，在管理体制上强化了海岸线保护与利用的统筹协调，在管理方式上确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制，在管理手段上引入了海洋督察和区域限批措施。同年12月5日，中央全面深化改革领导小组第30次会议审议通过《围填海管控办法》，这是党中央国务院对海洋领域全面深化改革、推进生态文明建设的重大决策部署，是全面加强围填海管控的纲领性文件。2017年5月23日，中央全面深化改革领导小组第35次会议审议通过了《海域、无居民海岛有偿使用的意见》，对可开发利用的海域、无居民海岛，要通过提高用海用岛生态门槛，完善市场化配置方式，加强有偿使用监管等措施，建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度。以上三个《办法》和《意见》相继出台，表明依靠围填海来发展临海产业的传统路径走不通了。目前，除国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设用海外，暂停受理、审核其他围填海项目用海，原则上不安排围填海计划指标。在审批手续上，项目用海不仅要严格符合主体功能区规划、围填海管控、海岸线保护、生态保护红线等各项制度要求，还要对全年围填海年度计划指标实行约束性管理，海洋资源环境承载能力已接近或超过上限的区域实行“零”指标，超计划指标进行围填海活动的地区，要5倍扣减下一年度围填海计划指标，更要将生态用海理念贯穿项目用海全过程，严格控制沿岸平推、截弯取直、连岛工程等方式的围填海。国家海洋局在下发的《贯彻落实<围填海管控办法>的指导意见》中明确提出要发挥市场价格对项目用海规模的抑制作用，提高围填海项目占用岸线及海域的使用成本，建立健全海洋开发利用活动生态补偿制度，使用成本和生态成本都更高了。

由上可见，江苏沿海地区海洋经济发展亟须提升总量和质量，优化海洋产业结构，尤其在行政管理和市场调节“双管齐下”的政策下，倒逼沿海地区改变通过围填海来实现高速度增长的传统发展方式，加快动能转换，实现高质量发展。因此，发展现代海洋经济已经成为江苏沿海地区发展的必然路径选择。

三、发展江苏现代海洋经济的若干对策措施

针对江苏海洋经济发展过程中遇到的矛盾和问题，今后我们要在党的十九大精神指引下，以市场为导向，以企业为主体，加强政府引导，培育壮大海洋战略性新兴产业，做大做强海洋高端服务业，积极发展现代海洋渔业，加快港产城发展一体化，通过大力发展现代海洋经济，促进海洋经济质量和总量双提升。

培育壮大海洋战略性新兴产业。江苏是制造业大省，但是大而不强。同样，在海洋经济领域，海洋制造业、海洋传统产业占比较大，但科技含量不高，附加值偏低。党的十九大报告指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，要“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。推进海洋产业关键技术突破，加快海洋科技成果转化，大力发展海洋战略性新兴产业要从以下四个方面下力气：一要大力发展海洋工程装备制造业。推动海洋工程总承包和专业化服务，提高海工装备总装集成能力，重点加强启东海工船舶工业园、东台海洋工程特种装备产业园等载体建设，带动和引导一批中小型企业走专业化、特色化发展道路。二要鼓励发展海洋药物和生物制品业。重点支持连云港海洋生物制药创新基地、盐城海洋生物产业园、省海洋药物研究开发中心等建设，充分发挥省海洋生物产业技术合作联盟作用，开发绿色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，推进海洋生物制品、海洋生物材料、海洋创新药物研发及产业化，打造完整产业链条。三要加快发展海洋可再生能源利用业。优化沿海风电开发布局，積极发展深水远岸风电，加快建设风电基地。推动海上风电设备关键技术攻关，构建集技术研发、装备制造、风场应用和配套服务于一体的海上风电全产业链。同时，积极开发利用潮汐能、波浪能、温差能、盐差能等海洋新能源。四要积极推进海水淡化与综合利用业。积极开展海水淡化项目纳入市政饮用水工程试点工作，大力推广直接利用海水作为工业用水和大生活用水，大力推广应用海水循环冷却。积极研发和生产风电、太阳能等新能源海水淡化设备、海岛用海水淡化及海水综合利用设备，提升以“风电水一体化”为主的海水淡化成套装备产业化水平，加强海水淡化设备在淡水匮乏的海岛和地区推广应用。

做大做强海洋高端服务业。大力发展涉海金融、现代航运服务、涉海法律、海洋文化、海事仲裁等附加值较高的高端海洋服务业，培育壮大海洋旅游新业态，提升海洋服务业在海洋生产总值中的比重。一是优先发展涉海金融服务业。推进组建江苏海洋发展银行或沿海开发银行，同时积极组建江苏省海洋投资有限公司，集中支持海洋经济发展。发挥省沿海产业投资基金、“一带一路”投资基金与沿海市县投资基金的联动作用，设立现代海洋产业发展投资基金，加快推进海洋新兴产业、高效生态海洋渔业等项目落地。推动开展已建和在建船舶抵押贷款、预付保函等金融业务，试点开办码头、船坞、船台等资产抵押贷款业务，拓展海域使用权抵押贷款、仓单质押、供应链融资等多种抵质押融资方式。二是培育发展海洋旅游新业态。目前，江苏海洋产业发展主要是在岸上，下海不够。例如，“海洋”旅游多半停留于“滨海”旅游。首先要培育发展邮轮游艇旅游。通过学习上海、深圳、厦门等地发展邮轮、游艇休闲旅游的先进经验，沿海地区应尽快论证建设邮轮游艇码头，开辟日韩等航线，到达日本的福冈、鹿儿岛、神户和韩国的济州岛等比较热门的旅游目的地，带动餐饮、交通、公共服务、维修保养及配套等协同发展。其次要培育发展海岛旅游。连云港拥有江苏最主要的海岛，连岛、秦山岛、前三岛等海岛旅游潜力巨大，需要加快开发海岛休闲度假旅游产品，可组织海岛一日游、海岛两日游。选择海岛及近岸海域适宜开展海洋运动的区域，开发航海体验、海钓、帆船、海岛探险等海上运动以及沙滩运动、卡丁车等海滩运动和海上拓展运动。与此同时，要大力开展海上垂钓。依托海洋牧场建设，开展休闲观光，组织海钓比赛，推进海洋旅游从近岸向海上转移、从观海向亲海延伸。三要提升发展海洋公共服务业。发展现代海洋航运服务业，支持船舶交易、船舶经纪和管理、海事仲裁、邮轮服务等，开展保税、国际中转、国际采购等业务，发展海洋文化产业，开展国际性海洋多边合作，进一步提升对外开放水平和国际影响力。

优化提升现代海洋渔业。2017年4月，习近平总书记在广西视察时强调，要“打造好向海经济”。实际上，这就是要推动沿海地区面向海洋发展，进一步向海洋要资源、要财富。在海洋渔业方面，江苏沿海三市要向东、向近海、向深海拓展渔业发展空间。在潮上带和潮间带的高潮区，发展高涂蓄水养殖贝类的生产模式，在保证养殖者受益的同时，开辟人工培育贝类苗种的新途径。在潮间带，推广使用玻璃钢插杆养殖紫菜，具有抗风浪能力强和减少劳动力等优势，养殖面积不断扩大，紫菜品质也得到提高。在潮下带和近海，开展深水网箱养殖和智能渔场建设，借鉴挪威的经验做法，论证建设集先进养殖技术、现代环保养殖理念和世界顶端海洋工程设计于一身的海上养殖装备（海上养鱼平台），低密度、生态化养殖大黄鱼、三文鱼等附加值高的鱼类品种，推动从传统人工式养殖向自动化智能化立体养殖转变，提升现代海洋渔业发展水平。远洋渔业是国家重点支持的战略性产业，要加快建造大型专业化南极磷虾捕捞加工一体化远洋捕捞渔船，由近海捕捞向公海以及南极周边海域拓展。策应“一带一路”建设，积极输出养殖技术和加工能力，推进美国、印度、老挝、缅甸等海外渔业养殖与加工基地建设。到美国加工密西西比河亚洲鲤鱼。重点推进海门南极磷虾产业园、海峡两岸（射阳）渔业合作示范区、赣榆海洋食品精深加工基地等建设，提升全省新型海洋食品及生物制品产业的总体实力。

我们深信，在党的十九大精神指引下，通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持陆海统筹、江海联动、人海和谐，抢抓现代海洋经济带来的新一轮发展机遇，江苏现代海洋经济必将迎来辉煌的明天！

（作者系江苏省海洋与渔业局副局长，江苏省智慧海洋联盟理事长）

责任编辑：彭安玉