新时代协同推进思想建党与制度治党的战略取向

王遐见

习近平总书记在2014年党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出，从严治党要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。在党的十九大报告中，他再次强调“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。这些论述表明新时代、新形势、新使命下，协调推进思想建党和制度治党更加重要而紧迫，必须引起全党同志的高度重视。

总结中国共产党思想建党与制度治党紧密结合的成功经验

把握思想建党与制度治党互动规律的历史思维向度。用历史思维探讨建党历史，就是要以史为鉴、知古鉴今，善于运用历史眼光认识建党发展规律、把握建党前进方向、指导建党现实工作。要求我们从建党的历史源头、历史过程中把握建党的本质、规律和趋势，认清“我”是谁、“我”从哪里来、要到哪里去、为了谁；明确建党历史的评价方法、评价标准；总结思想建设的历史规律、制度建设的历史规律、思想建党与制度建党互动规律；弄清党的领导与党的建设辩证发展规律。

总结1949年以前思想建党和制度治党的经验。厘清并重视党建的历史背景和文化底蕴，党建的经验，党内斗争经验。中国共产党在领导人民打江山的过程中，注重用先进思想教育群众的同时，积极提高入党积极分子和广大党员的思想政治觉悟和科学文化水平；积极开展同党内“左”倾右倾思想做斗争，形成批评与自我批评的优良传统和作风；弄清制度治党的理论根据，用《共产党宣言》、列宁的党建思想、毛泽东及早期党的领导人先进思想武装党员和民众，积极开展文化宣传活动和群众性的文化运动，始终把思想建党放在建党工作的首位；凸显思想政治工作优势；形成延安整风運动经验；充分发挥统一战线、武装斗争和党的建设这三项推进中国新民主主义革命胜利的法宝。同时，从党的一大到七大，中央及时出台若干文件，包括三大纪律八项注意等行为规范，以严明的纪律和先进思想引导军队建设和党内建设，着力推进党的建设工程，为我们新时代推进党建伟大工程提供了宝贵经验和有益启示。

改革开放前党领导的经验教训。新中国成立后，我党继续在毛泽东思想指导下领导人民进行了社会主义改造运动，建立了社会主义基本制度，从根本上解放了生产力，建立和巩固了人民民主专政的社会主义国家，初步建成了工业体系和国民经济核算体系。党的八大提出若干合理思想，同时也在后来的工作中有指导思想上的失误，需要我们实事求是地弄清发生两次重大挫折的原因、背景、教训、评价方法，决不能以偏概全或走向极端。

改革开放时期思想建党与制度治党协调发展经验。改革开放以来，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样实现发展，坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大理论与实践问题，逐渐形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，并在此指导下推进思想建党。同时，从党的十一届三中全会到十九届二中全会，中央出台了大量的富有中国特色、体现中国智慧的建党治党制度，大力推进反腐倡廉和党风廉政建设，全面推进从严管党治党，注重增强党的执政能力和抗风险能力，适时打造党的建设新的伟大工程，取得反腐败压倒性态势，驱动建党治党工作在廉洁高效、民主法治的轨道上良性运行。

依靠思想建党与制度治党紧密结合保持执政党的先进性与纯洁性

马克思主义政党是按照民主集中制原则组织起来的团结统一的党。马克思恩格斯在《共产党宣言》中第一次明确指出了无产阶级政党彻底革命的先进性质，揭示了无产阶级政党保持革命队伍纯洁性、同旧社会遗留下来的私有制及其私有观念根本决裂的重要性。毛泽东提出解决思想上入党和按照党的根本性质改造党的要求，对那些在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党的人，必须加强思想建设，“依照无产阶级先锋队的面貌改造党，改造世界”。表明思想上建党是保持党的先进性和纯洁性的内在要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央狠抓党的队伍建设，意识到在新的斗争形势和复杂任务下，“成长好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶”。他把党性培养看成是党员干部坚持党性的必备条件，看成是一个思想与行动协调统一、持续养成的系统工程。“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强”。为保持党的队伍纯洁性，要求党的基层组织严把入党关，注重思想上入党的考核；号召广大党员、干部加强政治理论学习，端正对马克思主义的科学态度；强调在当代中国，尤其要学习中国特色社会主义理论体系，学习党章，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习人类创造的一切先进文明成果，坚持向群众学习、向实践学习，不断提高自己的党性修养和业务水平，努力发挥模范带头作用。中国共产党是由站在工人阶级及广大劳动人民立场上、接受《党章》要求的先进分子所组成，准备入党的同志及党员干部只有不断提高自身政治修养和文化修养，才能保持先进性；只有适时整顿党风、优化结构、完善体制，才能保持党的根本性质及组织机体的纯洁性。习近平总书记还提出建设“政治生态”，意识到加强党的队伍建设，必须营造一个良好从政环境，亦即有一个好的政治生态，强调要深入推进反腐败斗争，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，做到有腐必反、除恶务尽；强调全面从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”，不仅要按照德才兼备的原则培养和选拔干部，并加以制度化规范化，同时要把加强基层党组织的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的红线；要求继续推进群众路线教育实践活动，建立严格执行中央“八项规定”和整顿“四风”的长效机制。习近平总书记提出，“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。“三严三实”的这一要求体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格，是对党员干部做人做事的基本原则规定，是新时代保持党的先进性纯洁性的基本标准。

把握建党治党思想制度体系的整体发展战略

新时代应根据习近平总书记提出的建党治党战略思想，从全面从严治党的全局和战略视野，统筹规划、合理布局，推进全面从严治党向纵深发展。

把握党执政兴国的战略思维向度。战略思维建党，就是既从全局范围看待党内外存在问题，积极进行总体谋划布局，又从根本上和长远利益上认清决定党和国家根本性质和发展方向的基本矛盾、主要矛盾及其矛盾的主要方面，把握工作重点和问题的关键，实现统筹规划与协调安排有机统一。应运用战略思维，探讨党在执政兴国中提高问题意识、形势分析方法、战略眼光、战略意识的路径，构建建党战略意识培育机制；探讨领导干部战略决策的科学化、民主化、法制化程序，掌握现代战略信息渠道、战略决策方法、战略竞争谋略、战略能力提升的技能，总结国内外有关战略管理的成功案例和经验，掌握决胜小康社会时期战略规划实施的理论基础与实践取向、价值取向；探讨全党学哲学、用哲学、解决本领恐慌问题的长效机制，建设学习型政党；将建党及治党治国的战略与战术、整体与部分、近期与长远相结合，统分结合地规划和布局，丰富建党的战略思想和战略决策，充分发挥总揽全局、协调各方的决策本领；掌握建党的底线思维和红线思维，把握战略重点和关键问题，善于突破思想障碍；从建党工程的战略经验、实际工作和有关文件中加以总结、提升新的理性认识，并据以落实十九大提出的建党方略和总要求。

保持全面从严治党的战略地位。明确全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的关系，发挥全面从严治党的战略统领作用及对于实现“四个全面”协调发展的功能，新时代扎实推进建党工程对于统筹推进伟大斗争、进行伟大事业、实现伟大梦想的核心主导功能，揭示“十三五”时期全面从严治党的战略思想、战略取向、战略举措、战略价值。

整体构筑党建思想体系。根據党的初心、使命、性质、立场、观点和方法，探讨进一步完善思想上建党的理论体系和教育体系的策略；把握建党战略方向，明确党政体制改革目标和宗旨；把握建党战略全局，总体谋划建党制度；把握建党战略重点，加强党风廉政建设；统筹策划建党工作，构建相配套的建党策略措施，包括完善入党程序、党的章程、党纪党规，党的纪律检查与监督，党内民主生活常态化机制、党委和基层党组织岗位责任制等。

依靠深化党政体制改革完善治党制度体系。在新一轮全面深化改革中，广大党员干部应通过制度建设，明确深化党政领导体制改革的地位和价值；明晰党政领导分工合作制度；党委集体领导与分工负责制；党委工作民主化法制化科学化；党的干部提拔、任免的民主集中制；党的干部队伍思想建设与制度建设协同推进机制；反腐倡廉和防腐拒变的新挑战、新策略；完善党的纪检监察审计制度；从严治党工作的长效机制，从而不断完善治党制度体系。

构建中国特色思想建党与制度治党协同发展理念体系。应在吸收和借鉴国际执政党经验教训、开展广泛深入的调查研究基础上，运用现代网络、大数据、智库等手段，对国家档案和党史档案资料、有关信息情报进行统计梳理，总结十八大以来建党的新思维新理念，从严治党的新举措新战略新经验及其成效，优化选择有关成功经验，并上升为可以推广的理性认识及决策思想，构建中国特色思想建党与制度治党紧密结合的理念体系。

推进治国体系与治党体系的现代化建设

实现国家治理现代化的关键是政党治理现代化。为此需要研究六个方面的问题：一是辨别并阐释与国家治理现代化问题相关的“治理”与“统治”、“治理”与“善治”、“良法”与“善治”、“治国”与“治党”、“治党”与“建党”等成对概念之间的区别与联系。二是梳理并弄清国家治理现代化的治理理念、治理制度、治理方式、治理能力四个方面现代化的含义及其相互关系。三是弄清国家治理现代化与政党治理现代化的关系，明确国家治理现代化是政党治理现代化的基础。政党治理现代化是国家治理现代化的关键，坚持党的领导必须改善党的领导、加强党的建设，强化对国家的科学治理。四是把握并分析国家及政党治理体系与社会主义制度建设、法律体系与道德体系之间的区别与联系。五是分解并剖析国家及政党治理体系的层次结构及其有机统一。六是加大治国与治党现代化建设的投入，在互联互通的网络化信息化时代，需要同时加大国家治理和政党治理手段的现代化建设投入，完善网络服务平台，拓宽网络信息渠道，快捷高效地提供党内外人士需要的政策和信息服务。推进国家及政党治理的现代化，要求我们及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力。我们应依据现时代的主导性、开放性、多样性、自主性、创新性、整合性等特征，遵循主导性与多样性统一的时代发展规律，着眼于中国特色社会主义共同理想及初级阶段国情，把握以人为本、协同治理的社会治理方式，运用法治与德治统一的治国方略，尽量满足民主多样性价值诉求；应明确国家及政党治理现代化思维向度和价值取向，厘清思想建党与制度治党、党建理论与党建体系、政党制度与政党体制、以德治国与依法治国、以德治党与依法治党、法治德治的主导力量与主体力量、党性与人民性、党执政的合法性与先进性、党执政能力与执政方式等关系，推进党建的科学化，治党的革命化，党执政的时代化、中国化与现代化。

构建思想建党与依法治党协同推进机制

总结和提炼执政党的德治与法治并举理念体系思想源。法治与德治应当并举。人通常在不同的环境和条件下表现出刚强性与脆弱性、本能冲动性与理性自觉性的两面性，将刚性的法治与柔性的德治相结合，不仅可以有效规范人们理性与非理性的行为，进而可以有效维护社会治安。中国古代就常有学者倡导仁政，为政以德，以德润身，以德治国。也有重视刑罚，依法治国。不同的执政者治国方略不同，其成败得失也不同。国外也有若干德治与法治互动的经验和思想，可总结提炼其思想源，为执政党治国理政提炼抽象出中国化的德治与法治并举理念体系。

用现代法治思维全面推进法治政党与法治国家。近代以来，一个国家的治理常以执政党为核心领导力量。执政党制定的路线方针政策是否正确合法，决定党所领导的事业成败；执政党是否得人心，决定其能否长期执政。为此，应将完善社会主义法治体系与改善共产党领导相结合，实行政德建设与法制建设、自律与他律、党法与国法的统一，有力推进法治政党与法治国家的建设，在以德治党与依法治党、以德治国与依法治国的深度融合中，有效推进党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，自上而下地分层构建法治政党、法治政府、法治社会一体化机制。

加强党对依法治国与以德治国的协调组织。发挥基层党组织对法治德治工作的引导，构建基层法治德治一体化的现代组织架构；从强化基层组织法治德治协调功能的策略上，推进以德导法、以法保德，实现民主与法制的统一；以国家利益主导、促进个别利益多样性发展，实现主体利益主导性与多样性的统一；以德润身、以法律行，实现行为主体内在修养与外在表现的统一；为政以德、行政以法，实现领导干部勤政与廉政的统一；以德服人、以法治人，实现决策主体激励与约束的统一；以法保权、以德尽责，实现公民主体权利与义务的统一。

构建党领导下思想政治工作与制度安排工作协同推进机制。思想政治工作是我党的优良传统和政治优势，应用现代德治思维推进新时代思想政治工作，提高其针对性、实效性；用法治思维推进基层工作依法办事，依民主化科学化程序完善制度体系，规范党员干部和群众的行为。尤其是在微时代环境下，应加强网络监管和舆情导向，加强党对意识形态工作的领导权、话语权、主动权，加强中国特色社会主义文化阵地建设，确保党内思想和社会民众思想的文明健康和积极向上，不断传播正能量。

依法提高党的执政能力。基于中国特色社会主义初级阶段的国情民情党情，依据党的政策、民众的共同意志和愿望、国家的根本性质和基本制度制定的宪法法律及党纪党章，是具有公正性、公意性、权威性、强制性的约束和保障力量，我们应通过进一步完善党规党纪及国法等制度建设，强化党员干部的责任担当、行为规范、政绩检查与评估；在思想道德建党与法律纪律建党、自律与他律相统一的基础上，有效推进全面从严治党工程。只有坚持法治与德治并行，底线思维与辩证思维共用，自律与他律融通，标与本兼治，才能使党的各项路线方针政策落到实处，不断提高政策执行力、影响力，也才能实现决策者具体谋略的针对性、科学性和实效性。

总之，新时代对全面从严治党工作提出了更高要求。我们应针对建党治党工作中存在的突出问题，积极探讨解决问题的科学方法论与具体策略；应突破传统思想与制度“两股道”分工研究的惯例，通过总结和提炼中国共产党成立以来思想建党与制度治党一体化的经验，揭示其发展规律，为當代执政党建设提供新理念、新战略，形成以史导论、史论结合、逻辑与历史相统一的党建历史思维特征；应以政治建党为统领，以贯彻落实十九大精神为契机，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住世界观和方法论这个“总开关”，提高党统揽全局、协调八方的能力，凸显执政党建设的科学性、革命性和创新性特征；应以战略视角为要义，融入辩证思维与可持续发展思维，不仅统筹构筑建党思想体系，同时也发展完善治党制度体系，凸显从严建党治党工作的系统整体性、统筹协调性、言行一致性；应以法治德治并举手段为切入点，综合运用系统思维、协同思维、法治思维与德治思维，以领导干部政德建设为自律楷模，以法治政党建设为他律保障，确保党所制定的改革开放政策及重大决策方略在法治轨道上运行。在党的全面领导下，不仅协同推进思想建党与制度治党，同时也协同推进法治政党与法治国家，扎实推进治国治党体系的现代化，凸显执政党治国理政的系统性、协同性、现代性及法治德治并举性特征。

（作者系南京财经大学马克思主义学院教授、江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）

责任编辑：宁 杭