“福州—马祖”旅游市场：发展问题与推进思路

罗海成

(福建行政学院 闽台研究院，福建 福州 350001)

1992年3月，福建省提出“两门对开，两马先行”的“小三通”构想。两年后，金门、马祖方面提出“金马与大陆‘小三通’说帖”。但由于台湾单方面的人为阻隔，很长一段时间内其未能成行。在两岸民意的影响下，台湾当局在两岸未能事先磋商的情况下于2000年12月13日单方面批准《试办金门马祖与大陆地区通航实施办法》，俗称“小三通”，也就是金门、马祖、澎湖与福建的通航。[1]“两马”(福州马尾港和马祖)相距咫尺，“小三通”对闽台及两岸民间交流往来发挥了积极作用。当前两岸关系日趋复杂严峻，如何从福建和全国站位出发，更好发挥“小三通”的通道优势及其在对台工作大局中的特殊作用，加快发展福州―马祖(以下简称“榕马”)旅游市场，促进闽台沿海地区人员往来，对推进两岸关系和平发展具有重要意义。

一、推进“福州―马祖”旅游市场发展的意义

(一)有利于加强与台湾承认“九二共识”县市间交流

2016年5月，民进党在台湾岛内执政以来，蔡英文当局拒不承认“九二共识”，致使两岸“大交流、大合作、大发展”的局面不复存在、官方沟通机制停摆、民间交流遭遇种种困扰，两岸关系发展面临重大转折。

在此背景下，2016年9月16日，台湾的新北、竹县、南投、苗栗、金门、连江、台东和花莲等八县市首长，赴大陆开展交流，表示继续坚持“九二共识”，努力维护两岸关系和平发展成果，推动包括两岸县市交流在内的各领域交流合作。9月18日，国台办提出8项措施与台湾承认“九二共识”县市开展交流合作，其中第7项措施特别指出要“进一步扩大福建沿海地区与金门、马祖的经贸和人员往来规模。”[2]积极推动榕马旅游市场发展，有助于更好地发挥榕马这一便捷通道优势，推进闽台及两岸民众人员往来，有利于向马祖输送更多游客，促进其旅游市场发展，向其输送更多“九二共识”红利，展现大陆对台工作指向和善意，是贯彻国台办新时期对台政策的重要举措。

(二)有利于持续推进闽台及两岸经济社会融合发展

2014年11月1日，习近平在福建平潭综合实验区考察调研时提出：两岸同胞同祖同根，血脉相连，文化相通，没有任何理由不携手发展、融合发展。[3]两岸融合发展，包括经济融合和社会融合。2016年3月5日，习近平参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议，公开提出：我们将持续推进两岸各领域交流合作，深化两岸经济社会融合发展。[4]

在当前两岸关系复杂严峻的背景下，旅游市场是增进两岸同胞人文交流的重要、便利载体。榕马旅游市场的发展，不仅有助于榕马两地旅游主管部门、从业机构和人员之间的交流合作，推进闽台深度融合发展，还有助于大量的两岸游客同胞进行多方面的交流，增进两岸同胞相互了解，让台湾同胞正确认知福建，感受大陆改革开放发展所取得的伟大成就。人员往来越多，就越能增进台胞的祖国认同、促进两岸关系和平发展、推进两岸经济社会融合发展，从而更好地服务祖国统一大业。

(三)有利于推进闽台合作共同打造海峡旅游品牌

2012年，福建省人民政府发布《关于加快旅游产业发展的若干意见》，将“打响海峡品牌”“深化两岸四地合作”作为七大任务的两项重点内容，指出要进一步发挥闽台“小三通”海空联运的立体交通优势，拓宽游客往返两岸便捷通道，吸引更多大陆居民和台湾同胞经福建口岸往来两岸旅游，打响“海峡旅游”品牌。[5]

当前两岸关系僵局的现状，使两岸难以在海峡旅游品牌的打造上形成全面合作的局面。马祖作为离岛，远离台湾本岛，与福州一水之隔，两地风俗人文相近，民情物产类似，近年来两地之间开展了多种形式的旅游交流。这种旅游交流涉及双方地方政府、行业管理部门、旅行社及船舶客运公司等。经福州赴马祖游成为福建对台旅游合作发展的特殊亮点，榕马旅游市场深度合作成为当前推进海峡旅游品牌建设的重要突破口。

二、当前“福州-马祖”旅游市场发展存在的问题

(一)福州―马祖旅游市场发展概况

2012—2016年是马英九执政的第二个任期，在两岸关系和平发展的大背景下，榕马旅游市场得到了较好发展。2016年5月20日，蔡英文执政后，台湾当局拒不承认“九二共识”导致两岸关系陷入僵局，对榕马旅游市场发展造成了明显的负面影响，发展中的一些瓶颈也更加显现。以下主要从2012—2016年游客人次数的变化，对榕马旅游市场发展情况进行分析。

1.经福州口岸赴台湾的大陆团队游客数分析。2012—2016年，经福州口岸赴台湾的大陆团队游客数(包括赴台湾本岛和马祖的游客总数)起伏变化，2014年增长18.33%，达到7.808 4万人次的最高峰；2015年出现下降，较上年降幅为9.85%，达到7.039 6万人次；2016年增长4.06%，总量为7.325 2万人次(见图1)，福州该总量不到厦门该指标(经厦门口岸赴台湾的大陆团队游客数)的1/3。

图1 经福州口岸赴台湾的大陆团队游客数

《2015年中国旅游业统计公报》数据显示，2015年大陆经旅行社组织的台湾游游客为398.10万人次[6]，福州作为赴台组团旅游的主要口岸，2015年经福州口岸赴台团队游客总人次数在全国总量中的占比仅为1.77%。

2.经福州口岸赴马祖的大陆团队游客数分析。2013—2016年，经福州口岸赴马祖的大陆团队游客数总体上呈现出上升的走势，除2014年较大幅度下降外，2015年增长超过1.5倍，2016年增速有所放缓(67.27%)，但2016年总量达到了1.827 1万人次的最高峰(见图2)，不过该指标只是厦门(经厦门口岸赴金门的大陆团队游客数)总量的10.18%。

图2 经福州口岸赴马祖的大陆团队游客数

据旅行社专业人士估计，省外来榕暂住人员经福州口岸赴马祖的大陆团队游客数比重较低(不到10%)，远低于省外来厦暂住人员经厦门口岸赴金门的大陆团队游客数比重(40%左右)。这一数据显示，福州在吸引省外人员赴马祖旅游的市场开发还有很大的潜力，而且这部分客源是未来市场的主要增量所在。

3.经福州口岸赴马祖的大陆团队游客数占赴台大陆团队游客数比重分析。数据分析发现：经福州口岸赴马祖的大陆团队游客数占赴台湾的大陆团队游客总数比重基本呈现出上升趋势，2016年较上年增长24.94%(见图3)，为历年增速最快的一年，这一走势与厦门是类似的。这也显示大陆对台交流政策的效应，以及福州扩大与马祖之间人员往来规模工作成效显著。

图3 经福州口岸赴马祖的大陆团队游客数占赴台湾的大陆团队游客数比重

2013—2016年，虽然经福州口岸赴马祖的大陆团队游客数占赴台湾的大陆团队游客数比重从2014年起逐渐增长，但该比重最高的年份(2016年)也只有将近25%，即经福州口岸赴马祖的大陆团队游客比重整体不高。而经厦门口岸赴金门的大陆团队游客比重相对较高，2015年、2016年分别达到60%、70%左右。这显示，榕马旅游市场发展还有许多潜力值得挖掘。

(二)福州―马祖旅游市场发展不足的原因

与厦门―金门(以下简称“厦金”)旺盛的旅游市场相比，榕马旅游市场发展不足的主要原因有以下几个方面：

1.船舶运力存在一定供给缺口。在榕马旅游市场中，客运船舶运力相对较弱，与市场需求相比还存在较大差距。目前，马尾―马祖船舶客运每日往返各只有1个班次*福州―马祖船班每日往返各1班。马尾出发时间为9:15，到达马祖时间为10:55；8:15前需到达福州港马尾客运站办理购票和通关。马祖出发时间为14:00，到达福州时间为15:50；13:00前需到马祖的福澳码头办理手续。，航程1.5小时左右；黄岐―马祖船舶客运每日往返各2个班次*黄岐―马祖船班每日往返各2班。黄岐―马祖双向对开，第一班(首班)发船时间为10:00，到达时间为10:30。第二班(末班)发船时间为15:00，到达时间为15:30。，航程0.5小时。如单日往返游客在马祖停留时间只有3～4小时(含午餐时间)，游客难以实现“一日游”。由于在目的地停留时间太短，旅行社在组团上缺乏灵活性和可选择性，基本无法推出“一日游”产品。反观厦金旅游市场，厦金船舶客运每日往返各10个班次*厦门―金门船班每日往返各10班。厦门―金门双向对开，首班发船时间为8:30，每班次间隔30分钟，末班发船时间为17:30。，“一日游”客源就占7成。*由于目前9:30之前厦门―金门的早班客运航次和17:00之后金门―厦门的返程客运航次都各只有2个班次，数量较为有限，也致使部分厦门―金门“一日游”的潜在客源无法转化为现实的市场。因此，目前榕马游规划的最短时间在2天。

调查发现，榕马游船班运力问题在相当程度上是由于客运船舶投放不足所致，在船班班次上也缺乏合理时间安排，而客船吨位较低的现状也时而导致因一般级别海上风浪出现停航停运的现象，客运舒适性也受到相应影响。

2.游客出行成本居高不下。目前，榕马旅游市场只有“两日游”团，旅行社报价1 100元左右(旅行社反映，该报价近乎某些时段东南亚旅游线路的报价)，高出厦金“两日游”近40%。从报价成本结构分析来看，客船运输成本占总费用一半以上。可见，由于船舶运力供给缺口，致使客船运输成本偏高，榕马客运成本占游客出行成本比重偏高成为当前发展榕马旅游市场的重要制约因素。

目前，厦金“一日游”旅行社报价在400元左右。由于榕马尚未能推出“一日游”产品，其“两日游”产品的报价在相当程度上减少了经福州赴马祖的团队游客人数。

3.差别化激励政策制约。旅游管理部门针对榕马游出台了激励政策，但规定非福州市户籍的游客必须在市内居住一晚并游览一处A级景区后才能享受相应补贴。该政策设计致使经福州赴马祖的福州市外地游客出行动机受到一定程度的抑制和转移，出现旅游客源市场开发中顾此失彼的问题，致使政策激励效应未能得到充分发挥。

此外，由于没有建立自由行散客人次的统计机制，榕马游的散客个人若需获得相应费用补贴，也需由旅行社出具相关材料并办理相关手续。鉴于办理补贴的手续与时间考量，散客一般会放弃费用补贴办理，致使政策基本无法对散客市场形成激励作用。在旅行团队方面，由于申领政策补贴手续需要在材料准备和申请方面花费较多时间和精力，也抑制了旅行社的积极性，致使政策在旅行社组团方面的激励效应也未能充分发挥。

三、推进“福州―马祖”旅游市场发展的建议

(一)扩大客运供给，培育“一日游”市场

建议交通主管部门适度开放航权，准许新的客船运输公司通过招投标程序进入客运业务领域，将提高船舶吨位、乘客容量等作为新的招投标进入门槛指标。在船舶运输公司之间鼓励一定程度的竞争，提高客运船舶吨位，一方面有助于适当降低当前榕马游中的客船运输票价，另一方面还能有效提升游客舒适度，有效保障游客的出行计划和海上安全。

在客运船班安排上，可考虑将马尾船班归并到黄岐港。这不但可缩短航程时间，降低航运风险，而且在不增加班次的情况下可提高船班密度，为游客提供更多的出行时间选择，降低空载率和船班票价，激发更多游客的出行欲望，打开“一日游”产品和市场。“一日游”与当前“两日游”报价相比将会有明显下降，将会显著带动福州市民及外地居民出游的积极性。

具体而言，建议马尾港口适时在9:00之前和17:30之前各增加一个班次，黄岐港口也在9:00之前和17:30之前各增加一个班次，同时要从战略高度考虑琅岐与马祖之间的客运班次规划设计，尽快为游客提供和打开“一日游”的产品和市场。

(二)调整激励政策，精准激励客运公司和游客

一是研究修订基于年度的固定补贴政策，建议调整为基于完成的客运船班数实施不同等级的动态奖励政策。譬如，对全年完成100个航次的给予A类奖励，对全年完成150个航次的给予AA类奖励，对全年完成200个航次的给予AAA类奖励，依此类推，激励客运公司扩大客运供给。

二是调整现有游客激励政策，免除非福州市户籍的游客在市A级景区观光以及市内住宿的要求，降低福州市外地游客群体的出行成本，更好地挖掘游客资源增量，改善现有游客来源结构。

(三)创新合作方式，提高政府部门工作效率

一是加强“一关三检”部门协作，提高“一关三检”工作效率，进一步简化出入境手续。团队游客可由旅行社在出入境之前通过官方在线通道申报，实际出入境时只需查验身份证即可，缩短游客出入境时间，为游客提供最大化的出行便利，从而增加游客在马祖的观光时间，促进“一日游”市场的形成，扩大“一日游”的市场吸引力。

二是创新政府管理，促进相关部门之间的信息共享。例如，在海关与旅游管理部门之间共享游客出入境信息，在确保信息真实前提下，尽量减少旅行社申领游客出入境政策补贴所需要提交的材料及办理的手续和时间，充分发挥激励政策的正向积极效应。

(四)加强双方合作，共同开发旅游市场

一是从融合发展角度谋划榕马旅游市场发展。榕马旅游市场是两岸融合发展的前沿阵地，要将马祖纳入福建省旅游发展规划范畴，进一步完善榕马两地深度合作机制，深化福州与马祖双方旅游主管部门、行业协会间的交流合作，定期召开会议就市场发展前景与问题等进行磋商交流。福建省与福州市要进一步支持马祖方面优化旅游基础设施和开发马祖旅游新景区，鼓励马祖方面来榕进行市场推广，对马祖方面来榕开展采风、踩线、推广的机构和个人所发生的相关费用(如宣传、布展、场租等费用)可进行相应补贴。

二是加强双方旅游市场整合推广。福州与马祖双方政府管理部门、旅游行业机构等组织要共同拟定长期合作的“环马祖澳”旅游圈发展战略，进一步开展旅游线路踩点工作，持续开发符合市场需求的旅游线路和产品，不断优化旅游线路与内容，共同印制旅游宣传手册，共同在相关地区投放户外广告、电视广告等，进行整体性推广宣传，加快推动榕马区域旅游市场一体化，共同打造“环马祖澳”旅游区，推进“海峡旅游”品牌建设。

(五)吸引台胞往来，增进交流与认同

一是将针对台湾青年来闽开展游学的鼓励政策延伸到台湾岛内同胞经马祖来闽的其他“首来族”群体，尤其是吸引台湾“三中一青”群体来闽旅游观光，提高台胞来大陆交流的比例，促进更多台胞正确认识福建、认识大陆。

二是针对来闽旅游的台胞创新安排线路，除著名景区、人文景点外，建议将城市规划馆纳入游览内容，让台胞更好地了解福建、大陆近年来发展所取得的显著成效，以及未来的发展蓝图。

三是邀请专业人士，结合有关的参观线路，向台胞介绍支撑当前大陆发展的政治、经济、社会制度与环境，以及台商在大陆发展的成效，让台胞更深入地了解大陆、理解大陆，增进祖国认同。

参考文献：

[1] 小三通[EB /OL].(2000-12-13)[2017-10-31]. https://baike.baidu.com/item/小三通/1460754?fr=aladdin.

[2] 国台办：将采取八项措施推动与台湾8个县市交流[EB/OL].(2016-09-18)[2017-10-31].http://mil.news.sina.com.cn/china/2016-09-19/doc-ifxvyqvy6699778.shtml.

[3] 习近平在福建考察[EB/OL].(2014-11-01)[2017-10-30].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/01/c_1113073552.htm.

[4] 习近平参加上海代表团审议[EB /OL].(2016-03-05)[2017-10-30].http://news.xinhuanet.com/politics/20161h/2016-03/05/c_1118243972.htm.

[5] 中共福建省委福建省人民政府关于加快旅游产业发展的若干意见[EB/OL].(2012-08-30)[2017-10-30].http://www.fujian.gov.cn/zc/tzgsgg/201209/t20120901_503438.htm.

[6] 国家旅游局. 2015年中国旅游业统计公报[EB /OL].(2016-10-18)[2017-10-30].http://www.cnta.gov.cn/zwgk/lysj/201610/t20161018_786774.shtml.