论从严治党语境下从严治“档”的必要性和着力点

段小平

档案工作是重要的基礎性工作，是党和国家的重要事业。对于高校来说，从严治“档”是老课题，更是新任务。

一、为什么要从严治“档”

1.从严治“档”是从严治党的题中应有之义

在当前从严治党的大背景、大命题下，高校各级党政领导、广大党员干部以及教职员工是不是正确认识档案及档案工作，是不是认真规划档案及档案工作，是不是和其他工作一起同步部署、安排、监督、检查、验收档案工作，直接关系到其能否严格履行党员义务，能否严格履行党和国家赋予的各项工作职责。

2.从严治“档”是从严治校的题中应有之义

从严治校是当前高校适应新形势、符合新要求、寻求新突破、创造新增长的前提，是党和国家办好中国特色社会主义大学、培养社会主义合格建设人才的必然要求，是把好办学方向、深化综合改革、推进依法治校、促进内涵发展、建设一流大学的必然要求。从严治校要求从严管理，而从严治“档”恰恰是从严管理的有效举措和有力抓手。档案管理的规范化程度，各单位、各级领导、涉档工作人员、广大教职工对档案工作的重视程度，归档是否完整及时，档案管理是否安全妥当，档案利用是否依法依规，凡此等等，都是从严治校的重要指标。很难想象，档案工作软、松、乱的高校是一所管理规范的高校。从十八大以来党对高校的要求来看，从严治“档”已经成为从严治校的必然选择和组成部分，不容继续回避和忽视。

二、如何从严治“档”

1.从严治“档”的概念阐释

通俗地讲，从严治“档”包括从严收档、从严管“档”和从严用“档”。

从严收档是指校内各单位各部门及其有关人员必须严格按照有关法律法规和档案管理部门的要求，按照年度或者项目，收集党群工团、行政管理、资产管理、教学科研、外事交流、基本建设、产业产品、创新创业等各个工作领域形成的公务文书、图纸图表、登记统计、音频视频、照片图片等各种形态档案，进行系统整理，按时向档案馆移交，确保档案不散失，杜绝归档不及时不完整，或者以各种借口拒绝归档或者拖延归档。档案管理部门，也就是档案馆（室），必须面向全校，履行档案工作指导、检查、监督职责，依法严格收集各类档案。在这个过程中，校内各单位具有配合档案馆（室）指导、检查、监督义务，不得敷衍塞责，虚与委蛇。档案馆（室）要有挺起腰杆、敢于碰硬、依法依规行使权力的精神。

从严管“档”是指校内各单位必须按照档案保管要求，遵守并执行档案法规和制度，并制定本单位相应制度，形成档案工作制度动力；根据制度配备人员，明确责任，落实条件保障，确保档案实体安全和信息安全。

包括公务文书、私人契约等广泛意义的档案，是人类治理国家、管理公共事务、维持共同秩序必需、有效的工具之一，也是最具公信力的凭证形式，在特定时期，档案往往是国家政权象征，和公权力紧密联系，社会公众普遍对档案持有一种有敬畏的态度，正所谓“白纸黑字”和“以档为凭”。也正因如此，古今中外，任何国家和社会组织都会针对档案使用设置门槛和程序，以确保档案公信力作用发挥。近现代以来，档案逐渐走近大众、服务大众，“档案”这一概念出现泛化倾向，这是好事情。但也带来了许多理论和实践挑战。档案本身是严肃庄重的，基于档案的衍生品也必须是严肃、庄重、具有公信力的。从严用“档”要求在推动档案开放的同时，警惕档案使用的庸俗化和娱乐化，要严格把档案同“戏说”区别开来，警惕和防止档案史料使用上的“历史虚无主义”，保证档案更好发挥服务现实工作、传承历史文明的神圣作用。

2.从严治“档”的法规依据

中华人民共和国成立以来，为保证档案工作有法可依、有法必依，党和国家先后出台了一系列档案规章制度和法律法规。对高校来说，从严治“档”的法规依据有国家、地方和学校三个层次。

中华人民共和国成立以来，经过档案学界、档案业界的不断共同努力，形成了以档案法为核心，由若干有关档案工作的行政法规、地方性法规、规章和规范性文件（标准）构成的相互联系、相互协调的档案法规统一体。同时，由于中国共产党是中国社会主义建设事业的领导核心这一基本原则和基本事实，各个不同历史时期，中共中央办公厅、中组部、省一级地方党委等党的组织机构先后也对档案工作做出了一系列规划、规定和部署，同样是高校档案工作必须遵循的法规依据。目前最新的部署是2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称“《意见》”）。

3.从严治“档”的组织领导和监督指导

《意见》指出：“档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责。”突出强调了做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责，而不只是档案部门的职责。但现实情况如何呢？《意见》指出，当前，面对新形势新任务新要求，档案工作存在的首要问题是一些地区和部门不够重视档案工作。按照前国家档案局局长杨冬权的解读，“不够重视”的表现是很多地区和部门，档案工作没有领导保障、经费保障和行政保障[1]。重视停留在口头上，领导和保障停留在文件上，档案工作很大程度上依赖传统惯性和档案工作人员的职业自觉，这是很多地区和部门档案工作的真实状况，更是绝大部分高校档案工作的真实状况。

针对这一现状，《意见》开出了药方：“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，确保分工明确、各司其职，密切配合、形成合力，促进档案事业协调发展”。

由此分析，高校档案工作既是党委工作，又是行政工作，必须由学校党政统一领导，这是大原则。要建立党委领导、行政主抓的工作体制，党委主要负责人是高校档案工作的第一责任人。

在这个体制中，要强化档案部门的规划、督促、监督、协调、指导权力。《意见》指出，各个机关、企业、事业单位、社会组织档案馆（室）负责管理本机关、本单位的档案事务，同时接受本行政区各级档案行政管理部门的监督和指导。传统上，各高校都把档案馆（室）作为直属业务和教辅单位，淡化了档案馆（室）的档案行政职能。从严治“档”，就是要求改变高校这一与《意见》相左的定位，强化档案馆（室）的行政监督权力，防止档案工作政出多门、无人负责，防止档案多头管理、分散流失。

《意見》还规定了各方面共同参与的原则。档案从来就不是专属于档案部门的工作，需要高校各级领导、各内部机构、广大师生的重视支持和共同参与。从严治“档”要求高校每个成员都要切实履行自己的档案职责。

三、从严治“档”必须重视的关键问题

从严治“档”的关键环节在于各级各类人员是否充分正确认识到各自的档案责任，理顺本职工作和档案工作之间密不可分的关系；从严治“档”的关键人群应当包括党委常委会委员、中层党政主要负责人。要实现从严治“档”的目的，关键环节必须得到重视，关键人群必须履行党和国家代表人民赋予的档案责任。关键人群在履责过程中，必须重视档案工作必需的人、才、物等职业因素：

1.必须重视档案工作队伍建设

档案工作者，或者叫档案管理人员，是档案工作主体，或者叫档案职业主体。他们是档案管理行为中最基本最活跃的因素[2]。档案工作者的状况决定了高校档案工作的基本状况和发展趋势。从严治“档”要求高校领导者和决策者正确认识档案工作重要性，关注档案工作队伍的可持续发展，本质上是关注档案工作队伍和学校教学科研等其他队伍的协调发展。高校领导者和决策者要根据国家相关规定，充分考虑档案工作队伍的数量、质量、年龄结构、性别结构、知识结构。

更重要的是，高校领导者和决策者不能忽视档案工作者的职业尊严和职业自信，相反要树立、维护档案工作者的职业尊严和职业自信，保证这支队伍形成确定、持续的吸引力，以稳定和吸引具有较高专业水准的工作人员。高校档案工作者是否拥有职业尊严，表现在三个方面，一是高校领导者和决策者是否对档案工作队伍表现出足够的尊重，二是档案工作者是否享有合理的薪酬和职位，三是在制度设计中，档案工作者是否具有与其他队伍基本同步的晋升通道与机会。

尊重档案工作者还必须尊重档案工作者的职业权力。档案工作者的职业权力是档案工作人员在档案相关的活动中，为了实现档案价值，同时维护档案真实，维护国家、机关和公众权利，在其职责范围内对档案资源和信息的正当支配权和影响权[3]。档案工作者的职业权力是人民和社会以法律法规的形式赋予的正当权力。从严治“档”要求确保这种权力不受超越法律法规的干扰、压迫和强制。

2.必须重视档案工作条件建设

档案工作条件主要是指档案工作的空间状况和技术设备状况。档案工作条件是档案工作基本构成因素，是决定档案工作水平的物质因素，是保障档案工作正常开展和促进发展的要素动力。从严治“档”要求高校领导者和决策者摈弃档案工作可有可无的观念和可以得过且过、将就应付的指导思想，本着对历史负责、替未来着想、为现实服务的态度，严格按照或者参考《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》择址建馆或选用接近标准、符合刚性要求的建筑，确保档案的安全保存和各项工作的顺利开展。

四、结语

从严治“档”要求高校领导者和决策者按照档案保管保护、开发利用需求，摈弃“档案工作不重要、资源配置往后靠”的错误认识，科学合理配置资源，确保各类装具和技术设备够用、能用。特别是充分认识到档案信息化要求，通盘考虑档案工作信息化发展路径、措施，确保规划科学，资金到位，措施得力，服务学校和社会的效果显著。

参考文献：

[1]杨冬权.学习《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》体会[N].中国档案报，2014-05-08（01）.

[2]胡鸿杰.化腐朽为神奇——中国档案学评析[M].北京：世界图书出版公司，2010：51-52.

[3]孙 洁.档案馆工作者的职业权力功能分析——基于档案利用[J].档案学通讯，2014 （1）：13-14.