新形势下高职院校行政管理人员队伍建设探析

贾洪峰

【摘 要】本文针对当前高职院校行政管理人员队伍中人员素质参差不齐、工作压力大、队伍不稳定等问题，提出树立先进的管理理念、注重人才选拔、建立人才培养体系、健全制度机制等措施，加强高职院校行政管理人员队伍建设。

【关键词】高职院校 行政管理人员 队伍建设

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）02C-0105-03

近年来，随着我国经济的持续快速增长，高等职业教育越来越受重视，院校数、年招生数、在校生数、毕业生数稳中有升。据教育部统计，截至2015年，全国独立设置的高职院校达1341所，当年招生数348万、毕业生数322万、在校生数1048万，在校生人数占到高等教育的41.2%。高等职业教育已占据高等教育的半壁江山，为广大青年学子提供了进入高校学习并掌握就业技能的机会，为国家的经济建设发展提供了大量的专业技能型人才。随着国家对高职教育的愈加重视，高职院校已进入发展建设的快车道，在这样的新形势下，高职院校行政管理水平需要随之提升。因此，加强高职院校行政管理人员队伍的建设已成为当前高职院校发展改革的重要任务。

一、新形势下高职院校行政管理人员队伍建设的重要意义

高等职业教育是直接面向社会、企业培养高素质技能人才的教育，高职院校作为高等职业教育实施的载体，是通过学术性、技能性教育为社会、企业提供人才与服务的组织，在组织发展建设过程中既需要科学规范地教书育人，也需要高效的行政管理。2005年发布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》、2014年发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和2015年教育部印发的《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，为高职院校带来了前所未有的发展机遇。习近平总书记在党的十九大报告中提出：完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。在这样的新形势下，高职院校的发展建设需要充分调动各方积极因素，在正确认识并充分遵循职业教育规律的基础上，通过积极搭建科学高效的管理平台，营造民主和谐的管理氛围，充分发挥行政管理人员的积极性、主动性和创造性，去实现更科学、更高效的现代化管理目标，以促进高等职业教育的快速发展。

行政管理机构对于一所高等学校来说非常重要，承担着领导指挥、策划决策、组织协调、管理服务学校各项事务的重要任务，是高等学校这一庞大机器的核心部件，可以说，高等学校想要正常运转，顺利开展教学、科研、社会服务等活动，必须有行政管理机构的强力推动。管理的关键因素是人，一个运转高效的行政管理机构需要一支强大的行政管理人员队伍作为基础，因此，尽管高等学校以教育教学作为第一要务，但要切实保证教育教学和人才培养的质量，必然需要一支素质高、能力强、专业化的行政管理人员队伍作为保障，通过科学有效、规范有序的管理来保证各项教学科研活动的顺利开展和教育教学深化改革的持续快速推进。当前，高职院校进入发展建设的快车道，各院校之间的竞争已不仅仅是教育教学整体水平的竞争，更是管理水平的竞争，高职院校行政管理人员队伍的质量，将会直接影响到学校的办学水平和长远发展，高职院校行政管理人员队伍建设已成为当前高职院校快速发展的迫切需要。

二、当前高职院校行政管理人员队伍存在的问题及原因

（一）人员素质参差不齐，队伍整体管理能力不强。当前，高职院校的行政管理人员主要由三类人员构成：一是“双肩挑”管理干部，他们既是学校的中高层管理干部，又是高级专业技术人员，具有较高的管理水平和改革意识。二是在高职院校管理岗位上工作多年的老同志，他们对高等职业教育管理工作较为了解，具有丰富的工作经验。三是毕业后走上工作岗位不久的青年管理人员，他们精力旺盛，思维活跃，学习能力强，是高等院校行政管理人员队伍的未来和希望。这三类人员身上虽然具备一些管理工作优势，能够在各自的岗位上发挥一定的积极作用，但也存在着不少突出的问题。例如，“双肩挑”管理干部大多是行政管理部門的主要负责人，他们既要全面负责本职岗位上的行政管理工作，又要承担一定的教学和科研任务，双重工作量使他们往往疲于应付工作，难以充分发挥自身的全部能量；老同志学习能力较弱，接受新事物较慢，习惯凭经验做事，面对当前高等职业教育快速发展的步伐，难以在工作中取得创新，有时甚至无法应付多变的工作局面；青年管理人员局限于工作经验太少，对高等职业教育的特点了解不深，对工作内容理解不够到位，工作方式欠缺火候，容易产生毛躁情绪，使工作效果大打折扣。参差不齐的人员素质，使得高职院校行政管理人员队伍难以捏合成为一支整体管理能力较强的团队。

（二）工作要求高，工作压力大。随着国家对高等职业教育的关注度越来越高，随之带来的是行政管理工作量越来越大，工作要求越来越高。而目前不少高职院校只顾得上狠抓教育教学改革的质量，在行政管理人员队伍建设方面却无法跟上迅猛的发展形势，队伍规模、人员素质基本处于“原地踏步”甚至“不进反退”的状态，导致行政管理人员的工作压力很大。例如，行政管理工作的分类越来越细，内容越来越多，使人数本就不足的行政管理人员肩负的担子越来越重，身兼的角色越来越多，常常疲于应付日常事务，根本无暇思考工作创新，不少“双肩挑”管理干部甚至抱怨教学科研工作已经无法兼顾；工作信息化的高要求使部分行政管理岗位的老同志感到难以适应，各种管理系统、统计软件、数据报表等的工作应用，对办公自动化水平的能力与要求大大提高，老同志的计算机应用水平较低，学习能力不足，常常出现工作效率低下甚至对工作感到束手无策的情况；行政管理部门对政策的理解执行与学校的发展、师生的利益息息相关，任意一个环节出现差错都将导致整个学校工作秩序停滞，一点工作失误就有可能造成极为不好的影响，加之常常处于“时间紧、任务重”的状态，这就要求行政管理人员具备较高的政策理论水平，拥有坚忍不拔的品质、公道正派的作风、无私奉献的精神和强大的心理素质，在工作中认真谨慎，既支持原则，又敢于正视问题，这样的工作高要求使很多青年行政管理人员感到难以胜任、压力巨大，生出应付工作、逃避工作的想法，严重的甚至影响到身心健康。

（三）待遇不理想，队伍不稳定。当前的形势下，各高职院校的工作重心都放在职业教育教学改革上，关注点都集中在教学工作中，普遍存在“重教学，轻管理”的现象。各高职院校在人才引进、人才培养、培训进修、挂职锻炼、福利待遇等各个方面都有意向教学一线的专任教师倾斜，以求本校的职业教育教学改革工作迅速取得进步和突破。对于高职院校行政管理工作，尤其是基层管理工作，有的专任教师甚至认为“没有技术含量，人人都能做”，有的学校不仅无节制的“精兵简政”，更是将行政管理岗位当作安排即将退休、无法胜任教学工作等教师的“特殊岗位”，可以说，在高职院校中，行政管理岗位的地位相对低下。不少高职院校只重视大力培养一线专任教师的教学科研能力和实践技能水平，而忽视对行政管理人员的培养与培训，行政管理人员看不到自己未来的职业生涯发展方向和希望，严重地挫伤了他们的工作积极性。不少高职院校行政管理人员的责任和工作量增加不少，但收入却没有增加，而且与相同条件在专任教师岗位上的教师相比在收入方面差距在逐步拉大。得不到学校的重视，没有校内相关制度政策的保障，一系列的问题使得行政管理人员在职称评定、职务晋升、学习培训、福利待遇等方面深感不公平，导致他们当中很多人急于通过校内转专任教师岗、考研读博换单位、考公务员等方式寻求出路，极大地影响了队伍的稳定性，使行政管理工作质量难以得到保证。

三、新形势下提升高职院校行政管理人员队伍建设水平的有效策略

（一）改变观念，树立先进的管理理念。教育现代化是我国教育工作者努力的目标，学校则是实现教育现代化的重要载体，学校运转高效才能真正实现教育现代化。2014年发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出：职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。可见，新形势下，提升职业院校的内部治理能力、提高内部管理水平已成为大势所趋，职业教育的快速发展必然要求高职院校在管理理念上也要发生革命性的变革，实现管理现代化，提升治理能力。

“理念”，顾名思义，即理性的观念或想法。管理理念即理性的管理观念或想法。当今的管理理念已经从“以物为本”走向“以人为本”，管理的发展已经与人的发展和教育的发展紧密相关。高职院校实现管理现代化的核心问题，就是人的现代化管理问题，只有管理好人，才能充分发挥人力资源的强大力量，人尽其力，才尽其用，有力推动高职院校教育教学改革事业的快速发展。因此，在高职院校中树立“以人为本”的科学管理理念，以“人人获得尊重、人人获得发展”为导向，将制度化管理与人性化管理有机结合起来，解决行政管理人员队伍中日益突出的各类问题，有效促进他们的职业化、专业化发展，激发工作动力和干劲，提升幸福感指数，着力构建和谐美好的工作环境和氛围，已成为高职院校管理理念由传统向现代化转变的最好体现。

（二）注重人才选拔，建设强有力的行政管理人员梯队。人力资源已成为当今社会的第一重要资源，当今社会的最核心竞争就是人才的竞争。随着职业教育发展改革逐步进入深水区，职业院校行政管理人员队伍建设这一“内涵式建设”课题也愈发引起各高职院校的重视，在校内注重选拔一些业务素质高、学习能力强、思路清晰、有干劲、有活力、有潜力、有奉献精神、有创新精神的人才加入到行政管理人员队伍中，已成为高职院校行政管理人员梯队建设的重要措施。

为保证行政管理人才梯队建设的科学性、合理性，在选拔人才时须综合考虑人才的结构。一是考虑合理的专业结构和才能。根据不同管理岗位和职能配置的要求，有针对性地选拔具有所需专业背景和才能的人员，把善于运筹策划、善于组织协调、擅长专项业务的各类人才集结在一起，组成一支智能结构合理、适应高职院校管理工作的行政管理人员队伍，发挥群体工作的最佳效果。二是考虑合理的年龄结构。一支强有力的管理人员队伍应当是由老、中、青三个年龄层次的人员按比例构成的，老龄人员占比应最小，他们工作经验丰富，能起到“传帮带”的作用；中龄人员和青年人员占比大致相当，他们是行政管理人员队伍的主要力量。其中，中龄人员做事稳重，能把控大局，是队伍的核心；青年人员在工作中精力充沛，有活力、有干劲、有创新精神，是队伍的未来和希望。充分发挥出不同年龄层次人员各自的长处，保证队伍年龄结构的合理性，有利于行政管理工作保持动态平衡发展。

（三）建立人才培养体系，打造一支高素质、专业化的行政管理人员队伍。高职院校的持续快速发展需要专业化的管理团队来支撑。要打造一支高素质、专业化的行政管理人员队伍，需要建立一套完整的人才培养体系。一是在校内成立诸如“教职工发展中心”“教师培养基地”这样的人力资源特设机构，专门负责各岗位教职工、各类人才的职业生涯规划指导、晋升通道梳理、培养培训策划实施等工作，为各级各类行政管理人员提供有针对性的帮助和指导。二是建立行政管理人才储备库，通过职业生涯规划指导、专项测评、群众/组织推荐、日常工作考核等各种方式广泛纳入符合条件的教职工，并持续关注他们的成长。三是按照各级各类行政管理干部的职业发展需要和成长需求，通过工作任务分析会、专题调研会等方式梳理出他们应当具备的各项素质和能力，有针对性地制定相应的培训规划和方案，灵活安排校内外培训，如选派各级行政管理干部参加国内外专项培训（党建工作、教务工作等），在校内为中层以上管理干部安排“团队管理、领导力”等培训，在校内为一般管理人员安排“公文写作、计算机办公软件应用”等培训，等等。同时，积极为行政管理人员提供个人进修学习、干部挂职锻炼、交流访问等多渠道的学习和提高的平台。四是根据实际情况在行政管理人员队伍中开展“导师带徒”结对帮扶活动，以老带新，新老相长，促进整支行政管理人员队伍的良性发展。五是开展专项能力提升项目建设，带动行政管理人员队伍素质能力提升。例如，开展行政管理人员队伍服务能力提升项目，通过开展灵活多样的业务培训，鼓励岗位成才，通过轮岗、挂职等措施，强化服务意识，改善服务态度，通过优化服务流程、明确岗位职责、强化服务绩效考核等措施，提高行政效能，提升服务水平，建设一支素质高、能力强、服务好的行政管理人员队伍。

（四）健全制度机制，为行政管理人员队伍建设提供有力保障。为适应当前高等职业教育的快速发展，高职院校内部管理的制度化建设必不可少，建立健全科学有效的工作考评制度和激励机制正是行政管理人员队伍建设的有力保证。

健全完善科学有效的工作考评制度，根据实际工作制定考评体系，明确考核指标，将领导评、自己评、下属和同事评结合起来，从德、能、勤、绩、廉等各方面对行政管理人员进行全面评分的方式，其目的就是为了让行政管理人员全面了解自己的优势和不足，通过考评促进个人成长和发展，并对他们起到鼓励先进、鞭策后进的作用，为建立一支高素质、专业化的行政管理人员队伍打下坚实的基础。科学有效的激励机制是对做出贡献的人员及时进行科学合理的奖励，使他们能安心工作、努力工作，激励他们做出更大的贡献。探索健全科学有效的激励机制，通过公平合理的福利待遇的激勵，充分挖掘高职院校行政管理人员的内在潜力，增强学校的凝聚力与向心力，促使内部团结一致，达到群力推进学校教育事业快速健康发展的目的。

当前形势下，探索健全完善高职院校行政管理人员的绩效考核体系和岗位分级薪酬制度，深入开展绩效考核工作，将工作考评制度与激励机制结合起来，将对行政管理人员队伍建设有巨大的促进作用。

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