创新驱动雄安新区传统产业转型升级的路径

田学斌　柳天恩

摘 要：雄安新区上升为国家战略后，资源环境约束进一步强化，产业转型升级迫在眉睫。探讨了产业转型升级的几个基本共识，分析了雄安新区产业发展现状和问题，并从大力发展总部经济、攀升产业价值链高端、推进产业转移升级、培育壮大高端高新产业、创新产业扶持政策、重视人力资本投入和加大政策配套力度等几个方面提出具体对策建议。

关键词：雄安新区；产业转型；产业升级；京津冀；转型升级

中图分类号：F127.9 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2018）04-0070-06

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.04.010

设立雄安新区，是党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。“十九大”报告提出，“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”。习近平总书记强调，“雄安新区千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下功夫，成为改革先行区”。雄安新区与深圳经济特区、上海浦东新区当年设立的时代背景不同，只有依靠创新驱动，才能推进传统产业转型升级，培育壮大高端高新产业，不断攀升全球产业价值链中高端，开创国家新区和城市发展的全新模式，为全面建设社会主义现代化国家新征程贡献雄安样本。

雄安新区设立引起了研究者极大关注。学者们分别从京津冀产业转移[1]、北京非首都功能疏解[2]、创新驱动发展引领[3-4]、构建区域创新生态[5]、优化城镇空间布局[6]、绿色智慧新城建设[7-8]等方面进行了研究。上述研究具有重要的学术价值，但对雄安新区产业转型升级还缺乏深入系统的研究。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，目前以传统产业为主，并已形成安新制鞋、容城服装、雄县塑料包装等特色鲜明的传统产业集群。随着人口红利消失和土地、资源和环境约束强化，雄安新区传统产业发展所依赖的低成本“比较优势”逐渐丧失。雄安新区上升为国家战略后，拼资源、拼环境、拼投资的老路难以为继，产业转型升级迫在眉睫[9-10]。

一、关于产业转型升级的几个基本共识

（一）转型目标从产业结构转向产业价值链攀升

经过改革开放40年的发展，我国产业结构发生了很大变化，突出表现为第一产业占比下降，但绝对不能为了调整优化三次产业结构而刻意发展第三产业。三次产业结构优化是产业发展的自然结果，而不是产业发展的手段。而且，随着全球产业价值链的分解延伸和三次产业融合，传统的三次产业划分方法

已经过时。产品内分工、生产碎片化、制造服务化等趋势，也使得传统的以产品为界限的行业划

分方法难以适应形势变化。产业转型升级的重点不在于提高第三产业比重，而在于不断攀升全球产业价值链条的高端环节。

（二）立足地区比较优势加速提升要素禀赋结构

一个地区的产业发展和主导产业选择，只有基于本地的资源禀赋和比较优势，才能取得较好的绩效。产业转型升级速度的快慢，也主要取决于要素禀赋结构优化进程。如果不顾当地要素禀赋结构，刻意发展违背比较优势的产业，只会扭曲要素配置，陷入“结构升级陷阱”。随着经济的发展和要素价格的变化，产业会逐渐从劳动密集型向资本和技术密集型产业转变。但是从过程来看，产业的要素密集度转换不会一蹴而就，产业升级首先会在劳动密集型产业内部完成。随着劳动力成本上升和资本价格下降，企业首选不是淘汰劳动密集型产业，而是在劳动密集型产业内部尽可能用机器取代人工，通过装备升级和技术改造来应对劳动力成本上升。当机器取代人工不足以支撑企业发展时，企业还可以通过研发设计、提高品质、制造外包、加强服务、培育品牌等办法提升产品附加价值。随着资本、技术等要素越来越丰裕和劳动力成本越来越高，资本密集型和技术密集型产业才会真正取代劳动密集型产业。资本和技术密集型产业也不是凭空而生，而是在劳动密集型产业基础上培育和发展起来的。

（三）传统产业转型依赖于持续向价值链高端攀升

产业无所谓高端与低端之分，关键还要看技术含量、附加价值、市场需求等。纺织、服装、制鞋等传统产业体量大，价值链条长。尽管加工制造环节附加值较低，但设计、研发、标准、专利、品牌、核心零部件和营销等环节附加价值较高。因此，我们不能简单地把传统产业视为低端产业，而应重点考虑其就业贡献、技术水平和环境友好程度，推进传统企业不断向产业价值链高端环节攀升。同样，纺织、服装、制鞋等传统产业与人的基本需求密切相关，不是夕阳产业，而是永远不会过时的民生产业。只要企业持续推进技术创新、产品创新和模式创新，不断提高企业生产效率、技术含量和产品附加值，引领满足品质化、多样化消费需求，就有发展前景。

（四）移动互联网支撑传统与新兴产业共生继起发展

随着科技革命和产业变革，出现了许多新技术、新产业、新业态和新模式，于是不少人就把传统产业和新兴产业看做是矛盾对立的关系，把新旧动能转化看做是逐步退出传统产业和发展壮大新兴产业。实际上，这是对传统产业和新兴产业的严重误解。新生事物如果不能满足市场需求，同样会昙花一现；传统产业如果与新技术融合，同样可以催生可穿戴设备、互联网+、智能制造、个性化定制等新产品、新业态和新模式。传统产业和新兴产业不是矛盾对立和非此即彼的关系，而是相互融合、协同共生的关系。产业转型升级不是要抛弃传統产业而推倒重来，而是要用新技术、新业态和新模式改造提升传统产业，在此基础上培育壮大高端制造业和现代服务业。天津“飞鸽”作为传统自行车行业的代表，前些年濒临破产倒闭。但2015年飞鸽车业引入“互联网+”和智能制造，设计出国内首款超级自行车，实现了防盗、音乐、监测和通信四大系统功能，售价一下子从几百元提高到几万元，市场供不应求。老国企借助新技术实现了华丽转身，为传统产业转型升级提供了样板。

（五）高端高新产业培育发展需要优质要素与环境支撑

高端高新产业代表未来产业发展方向，具有高附加值、高技术含量的特征，但同时也是高风险、高投入的行业。高端高新产业的培育和发展一般要有较好的配套产业、密集的创新要素、适宜的市场环境和较高的制度质量。许多高端高新产业其实是在传统产业发展基础上衍生出来的，没有较好的传统产业基础，这些高新技术产业也很难发展起来。此外，如果基于高端高新产业发展良好前景的一致预期，各地同时致力于高端高新产业的发展，反而可能出现高端高新产业的“潮涌现象”，形成高端高新产业产能过剩和恶性竞争，不利于高端高新产业的长远发展[11]。因此，地方政府发展高端高新产业不能操之过急，应遵循产业发展客观规律，基于地区的资源禀赋、比较优势、发展阶段和已有的产业发展基础，引导企业逐步向“微笑曲线”两端升级，逐步实现产业“腾笼换鸟”。

二、雄安新区产业发展现状、问题与制约因素

（一）雄安新区产业发展基础（表1）

雄县是我国塑料包装产业基地，目前已形成以塑料包装产业为主，压延制革、电线电缆和乳胶制品竞相发展的产业格局。2016年，雄县有塑料包装相关企业3 000家左右，实现营业收入145亿元。雄县被中国塑料加工工业协会评定为“中国塑料包装产业基地”，被中国包装协会评定为“中国软包装产业基地”，塑料产业占到雄县GDP的70%左右。

容城是我国“北方服装名城”，目前已形成以服装产业为主，汽车灯具、食品加工、箱包和毛绒玩具竞相发展的产业格局。2016年，容城有服装加工企业2 000家左右，规模以上服装加工企业920余家，产值达到256亿元。容城被中国纺织业协会和中国服装协会授予“中国男装名城”和“全国纺织产业集群试点”，与浙江的义乌和诸暨并称为我国三大衬衫生产基地，是我国重要的服装生产加工与出口基地，产品涵盖西服、衬衫、夹克、休闲、棉服、运动、内衣、裤装等系列，年产各类服装4.5亿件（套），拥有25个省级著名商标。

安新是我国“北方鞋都”，目前已形成以制鞋产业为主，旅游、有色金属和羽绒制品竞相发展的产业格局。安新县是华北地区最大的鞋业加工制造基地，制鞋企业大约1 700多家，主要集中在三台镇，形成“南有晋江、北有三台”的制鞋产区格局。三台镇制鞋及相关企业1 351家，从业人员87 099人，年产鞋4.24亿双，年产值约157.55亿元。

（二）雄安新区原有产业发展的特征性事实

1.多属于市场自发性发育形成。雄安新区已经形成服装、制鞋等产业集群，但这些产业集群多是自发形成的，前期缺乏统一规划，企业散乱布局，占用土地较多，个别企业污染排放超标，对雄安新区生态资源环境构成挑战。

2.产业集群以中小企业为主。雄安新区服装、制鞋等产业集群内多为中小微企业，缺乏行业龙头带动，行业集中度低，导致集群内“只见行业不见企业”。在雄安新区，尚未有主板、中小板、创业板、港股、中概上市公司，仅有4家新三板上市公司，分别是位于容城县的津海股份（服装企业）和澳森制衣（服装企业）、位于安新县的天宏股份（制鞋企业）和松赫股份（废旧铅蓄电池综合利用企业）。

3.产业层级处于价值链低端。雄安新区的传统产业主要以服务外包和加工贸易方式嵌入全球价值链的低端环节，弱化了区际产业联系，销售渠道受国外发包方控制，只能赚取微薄的加工费。企业在攀升全球价值链高端时受到国外发包方的“技术封锁”，产业升级步履维艰。

4.技术创新潜力较大。雄安新区的传统企业的研发投入普遍不足，自主创新能力不强，产品定位主要以中低端市场为主，尚不能做到个性化定制和柔性生产，产品很难适应消费结构升级的需要。

5.品牌成长空间广阔。雄安新区不少传统企业开始注意到自主品牌的培育，但目前还缺乏响当当的名牌产品。由于缺乏品牌优势，企业常常陷入同质化和低价竞争，利润空间受到挤压。

（三）雄安新区产业发展的影响因素

1.传统要素禀赋的比较优势逐渐减弱。改革开放以来，雄安新区依靠廉价劳动力和土地优势，通过招商引资和发展加工贸易，在纺织、服装、制鞋、玩具、塑料包装等传统制造业领域取得了快速发展[12]。但随着人口红利逐渐消失和土地资源变得日益稀缺，雄安新区传统要素禀赋的比较优势逐渐减弱，依靠加工贸易和服务外包低端嵌入全球产业价值链的发展方式不可持续。

2.资源和环境约束日益强化。雄安新区过去大规模、高强度、粗放式工业化发展导致资源环境承载力有所下降，产业发展面临日益强化的资源环境约束。高耗能、高污染和高排放的传统制造业与能源环境约束的矛盾日益突出。尤其是近年来大气污染对当地的生产和生活已经形成严重影响，依靠牺牲资源环境换取经济发展的粗放型发展方式难以为继。

3.向全球产业价值链高端攀升面临阻力。雄安新区的服装、制鞋、玩具等传统产业主要以加工贸易为主，赚取微薄的加工费，处于全球产业价值链低端环节，对外依赖度较高。在参与全球产业分工过程中，雄安新区的传统产业逐步实现了产品升级和工艺升级，但受跨国公司和发包方的“技术封锁”和“渠道封锁”，很难实现功能升级和链条升级，只能在全球产业价值链中长期被“低端锁定”。

4.贸易保护主义压缩出口市场。当前，在全球范围内正在兴起一股“逆全球化”思潮，贸易保护主义有所抬头[13]。国际政治经济形势错综复杂，英国脱欧、特朗普效应等引发政治保守主义和逆全球化趋势，全球化进程受阻。在此背景下，我国的出口形势不容乐观，出口导向型的产业发展模式正在受到挑战。

三、雄安新區产业转型升级的对策建议

雄安新区产业转型升级要坚持“淘汰低端与发展高端相结合、产业升级与转移合作相结合、‘腾笼换鸟与链式融入相结合、政府引导与市场运作相结合”的原则，推进产业向集群化、高端化、服务化、绿色化方向发展，重点发展总部经济和研发设计等高端环节，推动加工环节向省内配套相对完善、化解过剩产能任务艰巨的地区集中转移，实现产业整合提升和空间布局优化，促进社会和谐稳定。

（一）发展总部经济和高附加值环节

建立“雄安新区国际鞋服创新博览中心”，引导企业总部和研发部门迁入，推进加工制造环节全部外迁。鼓励企业建立研发机构，支持产学研协同创新，形成以企业为主导、市场为导向、产学研相结合的创新支持体系。引导加工制造企业向“微笑曲线”两端的设计、研发、标准、专利、供应链管理、品牌、营销等高附加值环节转移。引导加工贸易企业沿着OEA（委托组装）—OEM（贴牌生产）—ODM（委托设计）—OBM（原创品牌）的路径不断进行工艺升级、产品升级和功能升级，推进企业本土化融合和“制造逆向外包”。

（二）引导加工制造环节整体外迁

抓紧在省内选择产业配套相对完善、化解过剩产能任务艰巨的地区作为产业转移集中承接地，建设（雄安）产业转移园，以便雄安新区加工制造环节整体迁入，快速形成产业集群，降低企业转移成本，使企业不仅能够转得出，还能够留得住、发展得好。建立雄安新区政府、行业协会和企业联动机制，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，形成政府引导、协会协调、企业主导和市场化运作的产业转移机制。创新产业对接模式，探索“飞地经济”“异地工业园”“共建联合开发区”等产业转移模式，探索财税、GDP统计的跨区共享机制，实现“内源推动”和“外源拉动”协同发力。

（三）推进产业在转移中升级

研究建立企业综合评价指标体系，根据能耗、水耗、环保、技术、质量、安全、标准、法律和必要的行政手段，清理低端企业和淘汰落后产能。对于不符合国家产业和环保政策、技术落后且治理无望的“散乱污”企业，坚决关停取缔。对于转移搬迁的企业，要用新技术、新业态改造提升。推进信息化、智能化与传统产业深度融合，建设数字化、智能化车间和工厂，改进生产流程，推行柔性化生产、个性化定制和智能制造。建立转移企业信息库和转移企业绩效评价机制，对转移企业实行动态管理，避免污染企业“异地搬家”。

（四）培育壮大高端高新产业

基于雄安新區已有的产业基础，选准发展重点，对有发展前景的产业进行技术改造升级，延伸产业链条，提升智能化、信息化水平，在此基础上发展高端智能制造和现代生产性服务业。实施增量带动战略，引进国内外创新企业和项目，通过“引进一个”实现“带动一批”的乘数效应。借势京津冀协同发展战略，立足于打造北京非首都功能疏解集中承载地和首都功能拓展区，精准和高点承接北京非首都功能疏解，尤其要重点承接医院、高校、科研院所等高端产业。基于雄安新区的功能定位、资源禀赋和战略需求，建议雄安新区把“大智移云”、节能环保、科研教育等产业作为高端高新产业的重点培育对象。

（五）创新产业扶持政策

推进产业政策由选择性特惠式向竞争性普惠式转变。选择性产业政策是一种优生而非优育的政策，通过扭曲要素价格形成某种产业比较优势，通过人为挑选赢家和输家，形成不公平市场竞争环境，导致资源配置扭曲、价格信号失灵和寻租腐败滋生。雄安新区重点发展高端高新产业，但高端高新产业技术含量高、风险大、市场容量不确定，政府的认知能力实际上无法跟上高端高新产业的发展速度。因此，政府应承认自身在高端高新产业发展上的认知缺陷，把有限资源集中在市场解决不了的诸如基础研究、公共服务等短板上。产业政策重点要从补贴供方向补贴需方转变，避免形成不公平的市场竞争主体和出现政策性套利及制度性腐败。补贴应发生在技术的导入期而不是成长期和成熟期。因为导入期新技术发展缓慢，面临失败风险。到了技术成长期和成熟期，政府应该退出补贴，因为此时继续补贴会造成不公平的市场竞争，反而抑制企业技术创新。

（六）加大人力资本投入

过去中国劳动力资源丰富，资本技术短缺，于是采用出口导向和要素驱动的发展战略，通过建立各类产业园区，实施土地、税收等优惠政策扭曲资源价格，吸引外资流入，促进了经济快速增长。随着经济进入新常态，我国人口红利消失，要素成本上升，资源环境约束强化。而且高端高新产业发展对土地、劳动力的要求降低，对人力资本的需求增加。政府必须推动产业政策由要素驱动向创新驱动转变，强调人才的重要性，通过人力资本投入提高全要素生产率，形成竞争新优势。

（七）强化政策配套保障

加大财税支持力度，每年安排不少于10亿元的产业转型升级专项资金，采用贴息、补贴、奖励、财政无息转贷款等方式支持企业并购重组、创新发展、技术改造和转移升级。设立政府投资引导基金，按照“政府引导、市场运作”的原则，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本投向产业转型升级的关键环节和重点领域。支持银行按照产业转型升级目标和任务，调整信贷资金投向，支持企业通过中小板、创业板和新三板上市融资，支持保险机构、担保公司和小额贷款公司结合产业转型升级需要，开发创新金融产品，建立区域性股权和产权交易市场，为企业融资提供全方位服务。研究制定产业转型升级实施方案和配套政策措施，明确考核目标，进行任务分解，工作责任落实到人。

[参 考 文 献]

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【责任编辑 郭 玲】