新加坡廉政文化建设的启迪

倪慧

[摘要]何为腐败？学界对腐败的界定可谓百家争鸣。但总体而言，腐败就等同于是以权谋私，是私人利益对公共权力的僭越或者是滥用。腐败这个问题，是世界上很多国家，包括东西方在内都存在的现象，甚至在一些国家是难以治愈的顽疾。但尽管如此，理论界还是认为：“相比较西方而言，在东方国家，你想治理腐败，几乎是不可能实现的任务”。因为在他们看来，东方文化中的人际关系、人情往来是滋生腐败的天然土壤。在众多关于东方国家能否治理好腐败的质疑声中，新加坡的廉政文化建设，无疑给世人带来一句掷地有声的反击。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以猛药去疴之势进行反腐败的斗争，决心之大举世共睹。习近平总书记曾深刻指出：“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必将亡党亡国。”中国的全面从严治党永远在路上，那么这条路该怎样更好地走好、走稳呢？再看新加坡在廉政文化建设方面的成功经验，是否对中国有可借鉴之处呢？

[关键词]新加坡;廉政文化;借鉴启示

[中图分类号]D73/77[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2018）06-0080-06

十八大以来，党中央持续加大反腐力度，在全社会掀起了一股强劲的反腐风暴。“反腐”已经成为近几年来国际社会关注中国政治的热门词汇之一。2015年9月，习总书记访美，在西雅图演讲中，他专门回应了国际社会对中国反腐的关切，语重心长地说道：“中国的反腐，是顺应民心所做的一项工作”，它不是西方人所理解的《纸牌屋》，不是权力争斗！从习总书记的表述以及这几年来的反腐态势，我们可以看出，中国政府在打击腐败上的坚定决心。

但是在这里，我们必须首先明确这样一个问题，那就是：反腐不只是中国现在面临的情况！因为腐败这个问题，是世界上很多国家，包括东西方在内都存在的现象，甚至在一些国家是难以治愈的顽疾。尽管如此，理论界还是认为：相比较西方而言，在东方国家，要想治理腐败，几乎是不可能实现的任务！因为在他们看来，东方文化中的人际关系、人情往来是滋生腐败的天然土壤。“马来西亚人透明理解（2007）”研究报告曾赤裸裸地指出：贿赂，已经成为华人社会的文化，甚至将其夸张地称之为：贿赂，是华裔种族的天性”。这句话界定的未免过于武断！但是退一步理智地看待这个问题，即便贿赂不是华裔种族的天性，那么它是否已经成为华人社会的一种亚文化呢？在众多关于东方国家能否治理好腐败的质疑声中，新加坡的廉政建设，无疑给世人带来一剂掷地有声的反击。作为代表中国政府喉舌、传播党的主流声音的中央党校，其主办的《学习时报》，自2012年以来，至少19次提及新加坡治理模式的相关内容，其中13次都与廉政文化建设有关。从一个侧面说明的是，我们中国政府对它的某种肯定。为什么在廉政建设方面，新加坡可以做得如此之好，是否可以带给我们某些启迪呢？

一、中、新两国政治生态的相似之处

南洋理工大学的校长，徐冠林先生曾有过这样的表述：“新加坡有中西文化合璧的优势，在制度上并不等同于欧美国家，它与中国一样，都是一党执政，因此从政治生态上来说，更加接近于中国。”那么也正是因为两国有着相似的政治生态，因此，新加坡廉政建设的成功，无疑是给中国抛出了一系列具有挑战的命题：

（一）政治上：一党长期执政，如何保持长久的廉洁

从政治上来看，新加坡是一党长期执政的典范。但是一直以来都有这样一种论断：多党竞争才是消除腐败的有力武器。之所以这样说，就是因为在世界上一些长期一党执政的大党、老党，最终都纷纷由于腐败而下台来。比如说，苏共。有人曾说过这样一句话：“不怕领导讲原则，就怕领导没爱好”。那么这句话背后隐含的寓意，不言而喻。因此理论界认为：一党长期执政，由于权力的过分集中，必然会带来腐败。但是我们看新加坡，它在全世界范围内，是一个公认的将腐败成功地降到最低限度的国家，而且它的这种成功，靠的不是政党轮替这样一种西式民主。因此它给同样是一党执政的我们，抛出一个问题：一党长期执政，如何可以长久的保持廉洁？

（二）经济上：转型国家如何克服腐败陷阱

在经济上，新加坡在半个世纪以前，还是一个一穷二白的发展中国家，而现在他由一个发展中国家成长为一个经济实力非常发达的国家。那么对于这种经济转轨或者转型的国家来说，在这个“轉”的过程中，很容易出现由于产权不清、法律不健全、政府职能不当、过多介入市场而导致腐败空间的滋生。但是我们看新加坡，他成功地把这些问题都规避掉了。那么它是如何克服转型国家的腐败陷阱，保持比较好的廉洁成绩呢？这也是值得我们去探索的一个问题！

（三）文化上：华人社会如何建设廉政文化

从文化上来讲，新加坡是一个华人占主体的国家，它的华人占比达到75%以上。前面我有讲到，理论界认为讲究人情、关系、面子的华人社会不可能根治腐败。类似的观点，习近平总书记也曾提到过，他说：“我们中国是一个人情社会，人们的社会联系比较广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学等等关系比较融洽。所以，人情容易介入法律和权力的范畴，这会给我们带来很严重的问题。”无论是理论界的定论也好，还是习总书记的客观评价也罢，我们看华人占比高达75%以上的新加坡，它成功地打破了人情社会和关系文化的不良影响，较好地实现了法治、民主与传统文化的融合。因此，这就给我们带来一个启示：一个华人占多数的国家，在保持廉洁的路上是可以有所作为的！那么新加坡是怎么做到的呢？

（四）历史渊源：如何借鉴新加坡的成功经验，比他们管得更好

除了两国在政治、经济、文化上的相似之处以外，今天我们来谈借鉴新加坡的成功经验，还源于两国悠久的历史渊源。在中新正式建交之前，邓小平同志就曾访问过新加坡，并且与李光耀总理相谈甚欢。当时邓小平同志对新加坡的公共住房建设、城市建设、环境保护以及反腐败等等方面，印象都非常深刻。所以，他在回国之后就号召大家去学习新加坡。在1992年南巡讲话时，小平同志提起新加坡说：“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且要比他们管得更好。”那么这也是我们今天学习借鉴新加坡成功经验的重要原因之一，源于两国间深厚的历史渊源。当然，学习借鉴新加坡最根本原因还在于：它的廉政建设取得了世人公认的好成绩。从1995年开始，“透明国际”每年都会公布全球各个国家的清廉指数，通过对比揭露世界各国以权谋私行为的高低。截止到2010年，新加坡连续16年进入透明国际全球排行榜前10名。特别是2010年那一年，新加坡同丹麦、新西兰并列第一。近7年来，新加坡仍然是被评选为全球最廉洁的十国之一，也是亚洲地区唯一入选的国家。那么，到底它的廉政文化建设的核心都有哪些元素呢？

二、新加坡廉政文化建設的核心要素

新加坡是东南亚的一个岛国，国土面积714.3平方公里， 2015年统计新加坡常住人口553.5万。众所周知，新加坡既是亚洲的四小龙之一，也是当今全球最为富裕的国家之一，其经济发展模式，被称作为“国家资本主义”，属于新兴的发达国家行列。除经济的飞速发展外，还能让新加坡引以为傲的，就是它以稳定的政局、廉洁高效的政府而闻名于世。作为一个人寡地少的城市国家，新加坡之所以能够获此殊荣，其最根本的原因，是在多年的实践中，已经成功摸索出一套：严密且可行的廉政文化制度，从而使新加坡成为当今世界难得的一块净土。

（一）一盏明灯：引领社会风气的清廉价值观

新加坡是一个文化多元的社会。然而，就是在这种多元社会的背景下，新加坡却选择了中国传统文化思想的代表——儒家思想作为自己国家的治国纲领。儒家文化倡导的“八德”，即“忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻” 成为新加坡整个国家国民必须要尊崇的道德准则和行为规范。伴随着国家的发展进程，新加坡政府于1991年正式发表《共同价值观白皮书》，提出五大共同价值观。那么它的提出，使新加坡国民在共同的思想认识上，增加了对国家、社会的政治认同感。新加坡人民行动党高度重视运用“八德”“共同价值观”来教育国民特别是公职人员，以此来充分发挥儒家传统文化在培育：忠国爱国意识、增强国家凝聚力、营造廉洁从政环境、净化社会风气等方面的积极作用，从而不断提升国民素质和良好形象，为加强廉政文化建设奠定了浓厚的文化底蕴。

（二）一张天网：严密完整的廉政法律制度

“Singapore is a fine city.”这是一个对新加坡进行评价的名句，这里的单词fine有两层意思，表面上看是说新加坡是一个很不错的城市;另有一层意思就是说新加坡是一个到处罚款的城市。从机场带一整条香烟入境新加坡，不但香烟会被没收，还会被罚2 000元新币。如果在公共场所抽烟，最高可被罚1 000元新币，由此可见其重罚的程度。通过这些生活细节，再回过头来体会这句对新加坡的评价，从一个侧面可以让我们意识到一点：这是一个具有鲜明法治特色的国家。

开国元首李光耀先生和他的立党治国精英团队，多数都具有留学英国深造学习法律专业的背景，因此法律意识都很强。那么在这样一种观念的引领下，他们是非常推崇以法律来保障国家运行、政府运作的！可以说，“法”已经渗透到新加坡的各个角落和层面。经过数十年的努力，新加坡也已经建立起一套完整、有效的反腐与防腐法律制度。

1.法律完备，系统性强。新加坡在宪法、刑事法、行政法等等方面都制订了详细的缜密的规定。此外，法律的完备还体现在新加坡政府为保障国民的有法可依，专门制定预防并惩治腐败犯罪的《公务员法》《反贪污法》《防止贪污法》等等法律制度，以此来达到对各层级公务人员的 “层层设防”的约束机制。

2.注重细节，执行力强。新加坡的反贪法律不仅详尽，而且可操作性强。在《防止贪污法》中明确规定指出：“公务员坚决不允许利用职务、权利之便收受报酬。不仅如此，对于违反规定收受报酬贿赂的公职人员，后续怎样处理好‘非法所得也有明确且翔实的规定。”同样是在这部法律中，还特别规定了贿赂推定制度：“只要行贿或受贿任何一方提供证据证明对方受贿或行贿，而对方又提不出相反的证据，贪贿罪即可成立”。这样就解决了贿赂案件因“一对一”缺乏旁证、无法定案的难题。

3.连带惩处，威慑力强。公务员一经确实贪污受贿罪名成立，则随之而来的是一连串的“连锁反应”。首先就是判刑、坐牢。不仅如此，你也会被开除公职，进而养老金全部没收上缴，即便你刑满释放，整个社会也会因为你的“前科”而被嫌弃，你将永远失去再入选公职人员的机会等等一系列惩处措施。在新加坡一旦被发现有贪污行为，你就会被整个社会唾弃，再也不会有人雇佣你。即使是自己投资兴办的产业，你也不允许担当CEO抑或是高层领导者。而且违规操作遭到处罚的公职人员，其直属领导必须负连带责任。在新加坡治理腐败的刑罚中，最高刑为七年监禁。 从这一点也可以看出，对于定罪的依据不是“贪污受贿多少”，而是“是否贪污受贿”;立法与执法的着眼点，不是“罚得重”而是“抓得到”，其目的，就是从源头上杜绝公职人员贪腐的念头，莫伸手，伸手必被抓。

（三）一柄利剑：独立高效的贪污调查局

20世纪40、50年代，新加坡和许多其他东南亚国家一样，贪污腐败盛行。曾经时任总理的李光耀就曾回忆说：“我们病得不轻，贪婪、腐败、颓废盛行。曾经为了人民而战的自由战士正在掠夺人民的财富，社会在倒退。”1952年之前，新加坡的所有腐败案都是由警察局一个很小的部门，反贪污小组负责查处。可以想象，在人手不够和腐败横行的背景下，这个部门就像风雨里的小船，根本无法驾驭腐败的“惊涛骇浪”。那么针对腐败的盛行，李光耀提出要斩断腐败的基因，对一个徒有虚名的部门进行整肃和改革，通过整改不仅要重振雄风，而且要建立起一个能够统摄整个政府职能部门之上的权力之巅，这个机构就是新加坡贪污调查局。

20世纪50年代，新加坡贪污调查局诞生，该机构直属于总理公署，其局长由新加坡总理直接任命且只对总理本人负责，其他人无权干涉其行为，更不被任何人（除总理外）所指挥与管理。也就是说，这一机构获得了可以调查任何人的“极权”。贪污调查局的局徽章是一朵荷花，在其荷花正中穿出一把利剑。按我们中国传统文化的理解，荷花寓意着“清白干净廉洁”，利剑则代表着“正义与庄严”。 它的徽章告诫并警醒着世人，贪污调查局这个新加坡唯一的反贪机构，就像一柄利剑，扫荡着各个领域的贪腐犯罪，守护着国家的清廉。一旦官员有违法行为，那么，利剑必将穿身而过。让腐败者在政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上追悔莫及，也成了新加坡反腐最为掷地有声的口号与目标。

（四）一块基石：高薪养廉确保廉洁奉公

新加坡作為亚洲为数不多经济比较发达的国家，考虑本国的经济发展水平，新加坡政府采取“高薪养廉”的政策。要想公职人员当清官，就得确保他们获得足够的报酬。即使不必贪污也能过上合乎其身份与地位的生活。在新加坡，公务员的工资不低于企业家、医生、律师等社会精英的工资，为了“高薪养廉”政策达到应有的效果，新加坡政府配套建立中央公积金制度，为公职人员提供丰厚的物质待遇。公职人员履职任责期间，只要你遵纪守法、不徇私舞弊，退休即可领取应得的公积金，以确保晚年幸福。但反之，则会被开除公职、经济处罚、判刑坐牢，全部公积金没收上缴国库。这就是新加坡“高薪养廉”政策在经济上的贪污成本，失去的远远大于你贪污的。

（五）一个楷模：充分发挥表率作用的开国领袖

新加坡能从一个贫穷落后、腐败猖獗的岛国发展成为一个经济发展、政治廉洁的新型工业化国家，这与新加坡人民行动党领袖——李光耀高度重视反腐倡廉密切相关。人民行动党成立之初，李光耀就喊出：“为了生存，必须廉政;为了发展，必须反贪”的时代强音。他曾明确指出：“一个国家会有怎样的政治，就看这个政治家是怎样的人。如果一个国家的参政者，追求的是私欲和财富，就会产生金钱政治。”回首李光耀担任新加坡总理的30多年间，可以说政敌颇多、非议不少，但从未有人指责他贪污腐败。李光耀不仅是新加坡的开国元老，更是当今世界政坛极具影响力的人物之一。他以平时的点滴诚信，营造起了一座牢固的民意长城。

教育倡导廉洁，使人“不想贪”;严密监督制约，使人“不能贪”;严厉法制惩处，使人“不敢贪”;优厚待遇保障，使人“不必贪”。这“四不”的融会贯通，形成了新加坡独具特色的反腐机制。同样是华人为主体的社会、同样是一党长期执政、同样是几十年前都贫穷落后的东方国家，新加坡在廉政文化建设方面的成功经验，会带给我们哪些在反腐建设方面的思考呢？

三、新加坡成功经验带给我们的启示

首先，我们必须明确这样一种观点，当我们在借鉴别国成功经验的时候，应该把握一个怎样的总体原则？

（一）借鉴经验时应把握好制度设计的总原则

李显龙总理曾这样表述：“新加坡的体系并非适用于任何国家，因为新加坡是一个很小的国家，所以他实施一些政策来讲，相对比其他国家要容易得多。”邓小平同志在改革开放之初曾说：“如果我只管上海的话，也许能够让它迅速地改变面貌。但是，我得管整个中国。”德国前总理施密特在跟中国学者对话中，也曾开玩笑道：“感谢上帝没有把我放在习近平的位置上，因为要做中国的领袖，同时要处理的事情太多了。”

习近平总书记指出：“设计和发展国家的政治制度必须要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一，要坚持从国情出发，从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路，积累的政治经验，形成的政治原则，还要把握现实要求，着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的飞来峰。”这样一番话，就道出了中国在借鉴新加坡廉政文化建设成功经验、甚至是其他人类优秀文明成果之时，需要秉持的态度：就是不照搬、摈弃“飞来峰”的思维。相反，而应立足于本土的历史、本土的经验：一是要充分了解、掌握自己源的中华文明、传统文化;二是要充分认知、把握20世纪以来，对于马克思主义的学习以及对于中国特色社会主义伟大实践一系列的历史经验;三是要特别注意党自身的优良传统和优良作风。只有完全了解我们自己走过的路，才有可能在接下来的反腐斗争中，在我们自己的土壤里长出一棵廉洁的参天大树。

（二）从权力运行的角度看待反腐建设

新加坡有完备的法律体系、独立高效的反贪机构，但绝不仅仅是因为这两个要素的简单存在，而是在此基础之上综合了政府治理、社会治理、公务员队伍打造等方面，才会造就新加坡廉政建设的成功，它是一个配套的系统工程。因此今天，当我们谈及中国的全面从严治党之时，也应该从权力运行的角度来考虑如何进行反腐建设。那么究竟该如何从权力运行的角度来抑制腐败呢？笔者有这样几点思考：

1.建立不想腐的保障机制，遏制腐败动机。任何动机都来自于物质与精神两个层面，因此抑制腐败动机也势必以此为切入点。首先是物质层面，可以尝试探索建立类似于新加坡职业年金制度这样的保障制度，这样我们可以确保公务员满足自身对美好生活的需求与向往。当然要结合我国国情，这是人口大国，我们不奢望能够实现高薪养廉，但是否可以做到真的足薪养廉呢？我们看这几年来的逐步提薪，以及其他配套保障机制的完善，就是一个很好的趋势。除物质层面保障外，我们更要注重精神层面的教育，因为人性对物质的贪婪是一个无底洞，所以必须加强对公职人员的法制教育、党纪党规党性教育，以及廉洁从政的教育，等等。

2.建立不能腐的防范机制，消除腐败机会。首先是权力配置要科学合理。怎样做才算科学合理？四个字：简政放权。我们国家当前的放管服改革，就是简政放权一个好的开始。此外还应该依法确权，法无授权不可为。最后就是科学分权，明确规范各项行政权力的运行程序、流程;此外我们还要因地制宜地制定好、配置好党政部门及其内设机构之间的权力和职能。其次是权力监督要有效运行。怎样做才算有效运行？六个字：形成监督合力。《中国共产党党内监督条例》的颁布实施就是最好的说明，它明确了六大监督体系：中央统一领导、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督，涵盖了监督的方方面面。最后是权力运行要阳光透明。怎样做才算阳光透明？这就需要我们在未来的各项工作中，驰而不息地继续加快推进权力的负面清单制度，此外我们还要进一步按照中央各项规定，完善完备党务政务及各项事务的公开办事制度等等。

3.要建立一种不敢腐的惩戒机制，提高腐败成本。新加坡有专门的肃贪机构——贪污调查局。而中国其规模、行政架构跟新加坡有诸多不同，因此我们要结合自身国情，形成一种能够触动巨大利益结构的这种肃贪部门的合力。之所以说要形成合力，就是这样可以有效避免单独的部门化、地方化的利益分割。当前我们党和政府在这方面已经采取了一些行动：落实党风廉政建设责任制;双重领导体制;司法体制的改革以及立法的完备。在这里，笔者认为我们中国特色的反腐法律体系，应该包括国法跟党纪两个部分。在国法方面：十八届四中全会指出，要推进反腐败的国家立法。在今年的两会期间则进一步指出，要加强反腐立法，并明确指出，将行政监察法修改为国家监察法。由此可见，把权力关进制度的笼子里，不是一句空话，相反这个笼子随着反腐立法的逐步推进，会越扎越牢、越扎越密。在党纪方面：2013年11月，中央颁布《党内法规制定工作五年规划纲要》，在此之后十八届四中全会又提出要加强党内法规建设。这是首次在全会历史上提出加强党内法规建设这样一个议题，应该说意义非常重大。以上这些，都是有效整合现有肃贪机构，完善配套衔接，不断建构惩戒机制所采取的措施，相信在未来，我们在这方面的工作会越来越完善。

（三）从国家治理的角度看待反腐建设

新加坡之所以能够成为当今世界难得的一片“净土”，不仅仅是因为它拥有完善的法律体系、专门的肃贪机构这种硬件，而且还具备良好的治理体系和治理能力这些软件。今天的中国谈国家治理体系跟治理能力，其实就是指政策的制定、执行、落实。到底该怎么落实呢？就是要充分利用政治资源，培育法治力量。

1.最高领导者的初心不变。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央率先垂范在这方面给全党开了个好头，树立了表率的引领作用。但是，对于中国这样一个大国来说，面临的治理格局非常复杂，只有领导人的坚定意志还不够，还应该在克服碎片化的基础上，形成一种制度化的权威。所以我们现在看到，习总书记身兼全面深化改革领导小组的组长等等一系列头衔。这些头衔不只是单纯的挂职，相反这是一种协调、统筹党政力量最高权威的象征，那么这样一来它就可以成为克服部门利益、地方利益的一个很好利器，从而有效地推动反腐斗争这样一场持久战、攻坚战的展开。

2.全面从严治党必须一以贯之。我们的党是一个拥有着8 956.4万名党员、在全世界范围内都数一数二的大党，我们的党员干部能否带头守紀律讲规矩，这些都是在未来的党性教育中势必要强化甚至持续加大力度推进的关键所在。因此，党中央提出要全面从严治党，因为唯有从严，才有可能确保党员队伍和党员干部忠诚、干净、担当。毋庸置疑，这也是我党宝贵的政治资源，更是我们治国理政的根本所在。

3.社会主义核心价值观的培育践行。道德教育是廉政建设的基础。无论是新加坡的八德、共同价值观，还是我们国家十八大提出的社会主义核心价值观，其根本落脚点，都是深刻地意识到：全体国民整体的价值认同，决定着社会对腐败的治理程度。我们相信，在这样一种明确的价值观念的规范与引领下，对于推动全社会的廉政文化建设，会起到固本强心的功效。

总之，中国的国土面积是新加坡的13 400多倍，人口是新加坡的248倍多。由此可见，国家的规模、面积、人口这些因素对于一个国家的治理水平会形成非常大的挑战。此外，新加坡的基本政治制度与我国有明显差别，所以在借鉴时，我们也应该有所慎重，出发点必须是立足于本国实际，从中国的现实出发，辩证的借鉴新加坡廉政文化的有益经验。

在新时代中国特色社会主义伟大事业征程上，中国共产党要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度出发，深刻认识推进社会主义廉政文化建设的极端重要性和紧迫性，一以贯之、久久为功。大国反腐道路虽然崎岖难行，但过去五年的反腐成绩，十九大的胜利召开，让每一位国民心中再一次印证了从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”这一微妙且厚重的转变，更让我们坚信全面从严治党永远在路上它不只是一句口号，更是一句掷地有声的誓言与承诺。我们也有理由相信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在960万平方公里的广袤大地上，在13亿人民的奋力拼搏下，中国一定能够建成一个幸福、干净、有为的社会，一定会圆梦中华。

[参考文献]

[1]王晓萌. 新加坡自治以来廉政建设研究及对中国的启示[J].郑州航空工业管理学院学报，2016，（1）.

[2]厉娟. 新加坡廉政建设研究[D].南京：南京师范大学，2017.

〔责任编辑：崔家善〕