浅析高校公务卡结算中存在的问题及对策

谭文玉

摘 要：随着公务卡制度的大力推行，各地高校积极贯彻执行公务卡使用管理规定，公务卡的结算方式得到了普遍运用。但在实际推行使用过程中，公务卡也渐渐呈现出一些问题，本文先对公务卡在高校实际应用中存在的问题进行梳理及分析，然后相应提出了一些对策，以期完善高校公务卡使用制度。

关键词：高校；公务卡；问题；对策

公务卡是国家为避免腐败及方便公务出差，联合金融机构，面向公职及事业单位人员开通的，用于日常的公務支付、财务报销等金融业务的贷记卡。自此公务处理结算有了正规的处理渠道，便于国家对相关公务人员进行必要的监督，规避相应的风险。而公务卡作为现代电子结算的手段，所涉及的领域较广，且记录详实，涵盖的信息包括消费日期、金额、地点等具体数据，方便监督公务人员真实的路径，而财务人员则以此数据为依托，对其公务路径进行全面的审核，即提高公务人员财务支出的透明度，又对相关腐败问题进行了相应的跟踪监督，预防于未然，所以公务卡的推行是国家反腐征途的一项必要且相当重要的利剑，其影响不容忽视，但伴随经济的发展，公务卡在推行及实施过程中依然存在众多困境。

一、高校推行公务卡结算存在的问题

1.宣传不到位，公务卡使用效率低下

推行公务卡制度，各高校主要由财务部门主导，宣传的方式主要是在高校校园网财务专栏张贴用卡通知，宣传方式比较单一、被动，很多教职工并不理解使用公务卡的真正意义。加之公务卡报账过程中需要提供消费信息，造成部分教职工对其产生误解，认为财务部门推行公务卡是要在报销方面提高门槛，由此产生抵触情绪，在用卡环节，能不用公务卡就不用公务卡。因为用卡的意识不强，教职工出差未带公务卡或带有公务卡忘记刷公务卡、个别教职工不及时办理公务卡导致无卡可刷等情况时有发生，公务卡使用效率低下。

2.报账程序复杂，增加财务人员工作量

（1）公务卡系统未能及时维护持卡人信息。有些教职工首次办理公务卡或丢失补办公务卡，未及时去银行办理还款签约（建行公务卡首次报账或卡号变更需持卡人与银行签约），并上报财务部门进行信息更新，报账时财务人员无法在系统中查询到相关消费信息，不能及时实现公务卡还款。且每次出现这种情况需要财务人员逐一通知报账人，并逐一维护信息，费时费力。

（2）公务卡还款日期不一致，财务人员不能集中办理公务卡业务。公务卡的本质是银行贷记卡，每个教职工公务卡的还款日并不统一，财务人员也并不知道每个教职工的还款日，所以基本是收到一笔公务卡报账单就处理一单，以免延误还款，影响报账人信用。

（3）公务卡系统下载消费信息方式单一，目前公务卡系统必须通过持卡人卡号、金额、日期为查询条件查询刷卡信息，三者缺一不可。

（4）教职工不熟悉公务卡报账系统，以为报账时和普通卡报账一样，并未保留消费小票，也未备注消费明细，财务人员还款时还需询问报账人具体刷卡信息。有些教职工自己先进行还款再来财务部门进行公务卡报账，系统中已不存在该消费记录，无法进行公务卡还款，需变更还款方式，造成重复工作。

3.执行制度欠缺，存在管控漏洞

以公务卡来进行必要的业务结算，最终目的是为了保证财务支出的透明度，在一定程度上减少腐败行为。然而，在实际情况中，由于公务卡制度的不完善，在其管理上仍存在一些不足。例如个别高校教职工刻意避开使用公务卡消费，或者使用学校自有资金进行公务卡还款，公务卡结算系统中的数据并不能完整反应高校所有的公务消费行为，不利于公务卡结算制度的推行与完善。

4.公务卡监督机制不健全，防腐功能受限

据市场分析及相关调研可知：当前事业单位对公务卡的管控都是基于事后，即在相关业务发生后进行相应的审核，管控路径较为单一，未能对公务消费进行有效的事前及事中管控，造成公务消费信息不完全真实可信。比如：持卡人与商家协商，打印出与实际消费不一致的POS签购单和发票；达到一定消费金额获得返现等等，无法完全避免“虚开发票”、“多开发票”等腐败行为。

二、高校推行公务卡结算对策

1.加大宣传力度，提高持卡人用卡意愿

定期对公务卡持卡人进行培训，使之真正理解使用公务卡的意义，转变支付形式，即由信用卡支付替代由传统的现金支付，且对业务人员报销并不产生多大影响，财务部门推行公务卡是对用款过程进行监督，使支付更加透明。加强与银行合作，举办“金（转29页）（接40页）融进校园”等活动，批量办卡，宣传安全用卡知识，公务卡消费积分等措施，加大对公务卡结算方式的支持，让教职工由消极用卡变积极主动用卡，提高公务卡用卡效率。

2.完善配套措施，提高工作效率

（1）财政、银行、高校加强合作。只要是公务卡，无论是新开卡，还是遗失后补办的卡，发卡行都应及时办理签约还款，并将教职工公务卡信息同步加入财政支付系统，避免出现持卡人公务卡报账时财政支付系统中没有职工信息的情况。统一公务卡还款日。要求发卡行将本校持卡人的还款日统一为一个日期，便于财务人员每月在还款日前集中办理公务卡还款业务，减少财务人员工作量，同时避免出现超期还款的情况。

（2）升级公务卡支付流程，设置以持卡人姓名或卡号为查询条件查询持卡人消费信息，然后根据发票情况选择消费记录进行还款，系统自动显示该笔交易到期还款日，便于学校财务人员方便快捷地安排还款。

（3）持卡人也应该通过相关的培训和学习，熟悉本单位公务卡结算的管理办法和操作流程。务必妥善保管公务卡刷卡消费凭证，消费凭证一旦遗失便无法重新打印。

3.完善公务卡制度

高校财务机关应以财政制度为依托，实际业务情况为考量制定与自身发展相一致，有利于财务管控的公务卡执行制度，以此来规范高校公务卡结算业务，制定相关绩效考核制度，避免公务卡执行制度流于形式。

4.强化公务卡监督机制

各级财政、税务、工商、审计、监察等部门应该相互协作建立联动机制，采取必要的修补来进行相应的漏洞修补，即采取定期监督的基础上融合不定期的联动监督机制，规范公务人员、商家及相关人员的交易行为；对预算单位公务卡消费支出及现金提取情况实行动态监控；根据公务卡制度实施情况进行专项检查，依法处理各种违规违法行为。部门单位在协同配合之时，应当明确相应的职责，并在此基础上建立健全相应的监督及管理机制，推进公务消费的合理化。

公务卡结算作为高校财务管理的一部分，为加强财政监督和从根源上杜绝腐败提供了新的思路和渠道，公务卡结算系统日趋完善，但仍有待改善的地方，需要我们不断发现问题并解决问题。

参考文献

1.杨敏.高校公务卡制度存在的问题、原因及对策.财会月刊，2015（07）.

2.张倩如.关于高校推进使用公务卡的现状及对策.财会学习，2017（19）.

3.段玉凤.试论事业单位公务卡制度在执行过程中存在的问题及对策.经济师，2016（04）.

（责任编辑：兰卡）