浅谈新常态下行政事业单位政府采购管理机制

罗冬姣 何晓蓉

摘 要：政府采购是目前行政事业单位财务管理的一项重要工作，实施政府采购有助于规范行政事业单位各项采购行为，对于预防腐败有着积极的作用。因此本文从政府采购的定义出发，阐述政府采购管理机制的组成，分析当前行政事业单位政府采购管理机制执行过程中存在的突出问题，并提出完善政府采购管理机制的相关意见和建议。

关键词：行政事业单位；政府采购；管理机制

近年来，随着财政管理体制改革的深入，政府采购管理制度也在不断健全和完善，国家出台了《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购进口产品管理办法》《政府采购信息公告管理办法》等一系列法律法规，政府采购管理制度体系逐步完善。政府采购管理作为政府宏观调控的重要工具之一，对于规范行政事业单位政府采购行为发挥了重要作用，但是也存在不少问题，如部分行政事业单位政府采购管理机制不够健全、政府采购预算缺乏约束性、对政府采购政策理解不到位、政府采购具体的操作程序不够规范等等。

一、政府采购及政府采购管理机制概述

（1）政府采购的定义。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（2）行政事业单位政府采购管理机制。行政事业单位政府采购管理机制是行政事业单位为了保质保量完成各单位政府采购工作，提高政府采购工作的效率而确定的内部分工明确、相互联系、相互制约的机构和岗位体系、操作流程及与之匹配的电子化操作运行体系、监督控制体系和评估反馈体系。主要包括政府采购预算管理机制、政府采购实施机制、政府采购评估反馈机制、政府采购监督管理控制机制。

二、行政事业单位政府采购管理机制的基本情况

1.行政事业单位政府采购内部机构设置

目前行政事业单位政府采购内部机构设置无统一模式，有的是财务部门兼任政府采购工作，财务部门既管采购也管支出；有的是政府采购与财务管理分设两个部门，财务部门负责编制各单位下一年度的政府采购预算并加强政府采购事中监督，采购部门执行各项政府采购工作；配备纪检监察部门的，由纪检监察部门对政府采购行为进行监督，财务部门负责支出，采购部门负责采购。

2.行政事业单位政府采购预算的编制和执行

目前政府采购预算编制随着部门预算“二上二下”一起编制，一般在当年的8月份左右编制下一年的政府采购预算，具体程序为：

（1）各单位根据上一年度的收支情况，结合单位实际工作需要，合理安排列支项目支出的政府采购预算支出，经审核后报送上级部门，由上级部门统一汇总报送到财政部门审批。

（2）各单位按照财政部门下达的预算控制数调整部门预算各项支出编制，同时调整政府采购支出预算，上报至主管部门，主管部门汇总后报送至财政部门。

（3）经人大常委会审议预算后，主管部门根据财政部门的预算批复（含政府采购预算）下达至各单位。

（4）各单位根据批复的部门预算（含政府采购预算）严格执行。部门预算下达后一般不予调整，如需调整，按照管理权限报财政部门审批后执行。

3.行政事业单位政府采购的内部控制与监督

目前，各行政事业单位的政府采购监督机制主要依靠制定相应的规章制度来进行控制和监督，监督的主要内容有：政府采购工作的内部分工与审批权限、制定政府采购制度与监督执行、编制政府采购预算的程序、选定政府采购的方式、选定政府采购评审专家的程序、订立政府采购合同、执行采购和支付采购资金等。

目前各省都结合实际出台了每年纳入集中采购目录内的采购项目，详细规定了采购方式的具体适用情形。对政府采购进行监督的财政部门目前可以做到从部门预算编制时，如果是纳入集中采购目录的采购项目及超过限额的采购一律要求纳入政府采购预算编制。各部门也设置了相应的监督部门，如纪检监察、内部审计部门等，在政府采购预算编制、合同订立、资金支付、采购验收等环节进行监督和把控，确保政府采购执行到位。

三、目前行政事业单位政府采购管理机制存在的问题

第一，行政事业单位对政府采购不够重视。《中华人民共和国政府采购法》出台后，行政事业单位把政府采购作为主要的采购方式，逐渐为各单位所熟识，但是仍存在部分单位对政府采购的认识过于表面化，认为政府采购就是简单的采购，按照国家规定的程序执行就行了，没有意识到政府采购对于廉政建设的重要性。

第二，行政事业单位缺乏合理规范的政府采购机构设置。部分单位没有明确设立政府采购部门和政府采购监管部门，存在部门职能不分、职责不够明确，没有设置专门的政府采购部门，采购部门和财务部门“合二为一”，既当裁判员又当运动员，没有做到“管采分离”，不利于对政府采购工作的内部控制和监督。

第三，行政事业单位政府采购预算编制无计划性、精确度不高。当前行政事业单位政府采购预算的编制不够精细，编制预算缺乏计划性，采购需求部门对政府采购不够重视，在报送采购计划时没有进行充分论证，缺乏前瞻性，敷衍了事，导致政府采购预算和政府采购执行存在脱节的现象。另外在政府采购预算批复前因特殊情况需要紧急采购的没有明确的规定，导致各单位预算批复前的采购比较随意，约束性不强。

第四，行政事业单位政府采购的执行还不够规范。目前，行政事业单位政府采购行为中通常采取非常规的方式进行采购，如有的事业单位对超过限额标准的政府采購项目、化整为零进行分散采购；有的行政事业单位对纳入集中采购目录内的采购项目采用变更发票名称来变更采购项目，将采购项目名称变更为采购目录外的采购；有的以时间紧急、工作急需等理由，规避公开招标；有的行政事业单位随意变更采购方式，不按照要求履行相应的审批程序等等。

四、健全行政事业单位政府采购管理机制的建议

1.健全和完善政府采购管理制度和体系

行政事业单位目前的政府采购制度普遍存在“原则规定多，具体细则少；禁止规定多，配套法则少；部门规范多，使用规定少”的“三多三少”现象，在制定政府采购管理制度时要以政府采购的具体工作为主题，对采购的具体流程制定完善的制度体系，主要从政府采购机构的设置、如何编制政府采购预算、制定政府采购方案、选择政府采购方式、订立政府采购合同、政府采购项目的验收、支付政府采购项目资金、政府采购过程的监控和政府采购结果的评估等方面着手，建立一整套完整的管理制度和体系。

2.科学合理设置政府采购组织机构

行政事业单位要结合单位自身实际，根据采购专业度、采购复杂度和采购人能力这三个重要影响因素科学合理设置采购组织机构。例如：对于采购专业性强、采购复杂度高、采购人能力强的单位，因其政府采购的货物、服务和工程所涉及专业性强；政府采购货物、服务和工程的种类多、数量多、价值高；采购人的技术支撑能力、采购过程的协调控制能力、合同管理能力和采购验收能力强，就要单独设置专业的采购部门具体负责实施政府采购的各项工作。如果采购的复杂度不高、专业性不强、采购人能力弱的单位，因政府采购项目相对简单则可以不单独设置采购部门，选择由单位的其他相关部门（综合行政部门、资产部等）兼任，而对于单位个别采购复杂的项目，可以选择委托代理机构进行政府采购。

3.强化预算编制，增强预算约束力

行政事业单位要把政府采购预算编制和政府采购执行有效结合起来，不断硬化政府采购预算的约束力。一要科学、合理、准确地编制下一年的政府采购预算，把政府采购预算、资产配置和资金支出预算进行统一协调，严把预算编制关；二要加强预算审核，完善政府采购预算的编制与审核流程，对各个流程点进行严格审核，细化每个环节的审核，对不符合要求的政府采购预算编报要进行纠正；三要严格预算执行，增强预算约束力，针对实际采购过程中与政府采购预算存在不一致的情况，强化政府采购信息化建设，使得部门预算系统与政府采购管理系统和财政大平台的资金支付管理系统能做到相互牵制，各单位严格执行政府采购预算，对政府采购预算执行进行动态化管理，及时监控政府采购预算执行情况和执行进度。

4.强化监督评價机制，规范政府采购执行

行政事业单位要结合财政部印发的《内部控制规范》要求，梳理政府采购的各个流程，确定各相关部门在政府采购过程中的职责，要明确具体的监督部门，一般为行政事业单位的内部审计和纪检部门。对政府采购项目的事前调研立项、事中采购执行、事后采购验收等政府采购全过程建立完善的监督评价机制。对政府采购项目的立项依据、调研论证数据进行审核把关，审核立项的理由是否充分，调研数据是否真实准确；严格按照政府采购相关法规和制度规定选择适用的政府采购方式；事后要对政府采购活动的绩效目标进行评价，总结政府采购项目执行的经验和效果。要强化各项政府采购制度的落实，加强事前、事中、事后监督和采购绩效评价，有效规范政府采购的行为，促进廉政建设，提高资金使用效益，促进各项事业发展。

参考文献

1.杨柳青.行政事业单位政府采购管理机制研究.武汉理工大学，2012.

2.任永青.试论事业单位加强政府采购管理问题投资理财.财经界，2016（15）.

3.毕莹，王春婷，李鸣.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策.中国经贸，2012（22）.

4.宋冰.我国政府采购亟需关注的焦点问题.新视野，2011（1）.

5.王宏星，冯雪芹.事业单位政府采购管理中存在的问题.中国农业会计，2013（11）.

6.林兵.目前政府采购中存在的问题及对策.现代经济信息，2011（5）.

7.童起炜.浅析事业单位政府采购预算编制中存在的问题及对策.新财经，2013（9）.

（责任编辑：兰卡）