中小学财务风险与防范措施探究

魏勇

摘 要：本文以财务风险为主要研究对象，重点探讨新时期财务风险的特征、出现问题的原因以及解决措施，希望能借此为中小学降低财务风险、提升资金利用率提供一些参考和借鉴。

关键词：中小学；财务风险；问题和措施

一、中小学财务风险概念

对财务风险进行深入的剖析之前，我们要了解新时期财务风险的含义，因为受到市场、政策等因素的影响，新时期财务风险发生的诱发因素和以往有了很大的不同，只有对其概念、定义、特征进行更加直观的把握，才能够采取措施有效避免。财务风险的概念在财务管理领域被首先提出，财务风险是由于各单位财务管理决策活动过程中的不确定性而造成的资金流失、亏损以及其他导致资金利用率低的情况。财务风险在经济活动中主要体现在以下两方面：一方面是不可消除的财务风险，这种风险是客观存在的，具体是指在发生经济活动之前，人们可以预知活动的结果会有多种可能性，这是风险的自然属性；另一方面是风险的经济属性，财务风险虽然不能够从根本上消除，但是可以通过加强内部控制、全面预算管理、提升财务工作者综合素质等措施来尽可能降低风险发生的概率。

二、当前我国中小学校存在的财务风险

1.财务管理风险

由于中小学校管理水平与管理体制之间的矛盾从而造成管理混乱的风险称为财务管理风险。当前国家大力扶持教育事业，中小学校建设不仅要求量的提高更要求教育质量的飞跃，这展示量与质的双重指标。

2.校办实体责任风险

随着中小学体制的不断变革，校办产业逐步变成了自负盈亏的独立组织。但是校办单位并没有法人资格，不能承担相关民事责任多是学校来承担，当校办产业破产需要清算时，学校也要承担连带责任，因而学校财务状况会有相应的财务风险。

3.违法乱纪导致的财务风险

中小学作为我国教育事业的基础，享受财政全额拨款。学校对经费有完全支配权和使用权。学校财务人员利用职务之便，私自挪用學校的教学经费以谋取私利、贪污腐败，导致学校资金流失，最终造成财务风险发生。

三、我国中小学财务风险产生的原因

1.外部因素

（1）中小学财务管理人员风险意识不强。随着教育改革、财务集中核算模式的应用，中小学校有了更多的管理自主权，但是同时也给学校的资金运转带来了一定风险。这是因为之前学校预算受到国家预算约束，财务风险问题的管理相对来说比较容易，长此以往造成领导层和财务管理人员风险责任意识薄弱，没有足够的科学论证来支撑项目，产生不合理的投资规模、约束较少的投资成本。长久规划不完善，有些学校过度追求扩大办学规模，对财务风险管理疏于管理，财务风险的防范监管不合理，资金的使用效率不高。

（2）政府投入不足。《中国教育改革和发展纲要》指出，国家将会通过推出一些政策措施来支持增加财政性教育投入，但即便如此，教育系统中的财政性支出在GNP中所占的比重还是很低，国家制定的财政性教育投入应该达到GNP的4%，当前，我们距离这一目标还很远。虽然政府拨款在中小学的教育经费中占了很大一部分比重，但是这些资金对于中小学校建设还是不充足的，政府应该加大对中小学，尤其是县级中小学建设的资金投入。

2.内部因素

（1）财务管理风险。第一，在日常中小学校经营的过程中难免会涉及投资、借款等经济活动，但是当前的财务预算项目中并没有包括经济活动中的借款所产生的本息项目。其他一些与投资、借款的经济活动的开支也容易被遗漏，不能完整地编入相关的账目中，这些问题会导致超支、透支、收支不平衡等问题，致使相关财务人员在年终总结时不容易总结账目。其次，内部控制制度不完善也是各中小学普遍存在的问题。对于物资采购、建设基建项目、收取学费等项目管理缺乏完善的内部控制度。更有甚者，部分负责人员利用手中资金来收取红包、收受贿赂等现象，这也给中小学的财务状况正常运行带来了很高的财务风险。

（2）财务负债风险产生的原因分析。首先，随着国家对教育事业扶植力度的加大，为了响应国家号召，部分中小学在没有充分地、精确地评估自身的实力就盲目随波逐流搞扩招，但是很多情况是教育水平的投入与教育项目规模的扩大并不是同步的提高的，而且，在这一过程中学校需要更多的资金，当政府的拨款无法满足中小学的资金需求时，学校只能选择大量举债，这样会增加学校的债务偿还风险。其次，借给学校资金的多是银行和各种金融机构，这些部门对借款单位的审核标准较低，监督和审查机制不够完善，同时过于宽松的放行条件。最后，中小学校对借款的使用范围与使用金额未形成严格的审核机制，一些数额巨大的借款根本就没有用到项目建设的关键点上，长此以往也会造成中小学校举债数额巨大，还债能力薄弱，从而引发财务风险。

四、中小学财务风险防范措施

1.提升风险防范意识，提高财务管理人员综合素质

很多中小学的领导人员认为，中小学和其他的事业单位不同，它是基础性教育单位，不与外界发生经济纠葛，因此只要将学校的发展重点放在提升教学水平上就可以了，这种思想认知是片面的。的确，中小学和其他事业单位有一定区别，它属于服务型事业单位，承担着教书育人、培养人才的重要任务，往往不与其他单位发生经济上的往来，这也是中小学财务风险发生几率较低的原因之一。但这仅仅是考虑的外部因素，而学校内部也有很多可以触发风险的因素，例如腐败等。因此作为学校的领导班子，应该加强党和政府新时期关于财务风险的论述学习，充分认识到开展财务风险防范的重要性，及时出台相应的政策在全校加强财务管理力度，不断提升学校资金的使用效率，为学校更好的发展奠定基础。

同时，学校应该开展财务管理者的教育和培训工作，建立财务管理人才引进体制，不断为财务管理队伍增添新鲜血液。由于中小学长期以来对财务管理不重视，很多财务管理岗位很多都是由退下来的老教师承担，他们虽然在教育教学中是把好手，但是在财务管理方面却是新人，尤其是信息化背景下，对学校的财务管理要求增加，他们受到专业和年龄的限制往往无法胜任此项工作。除了要加强对此类人物的培训和教育力度，学校应该致力于专业财务管理人员的引进工作，不断用新型复合型财务管理人才来取代由老教师组成的财务管理队伍。

2.加强预算编制力度，保障预算编制贯彻执行

要有效控制财务风险的发生，学校应该加强对资金和合理分配。新时期，随着大数据时代的深入，中小学的财务管理制度已经落伍，中小学校在财务管理方面应该向一些企业、高校来借鉴经验。首先可以借鉴来的便是加强预算管理，通过预算来从源头上防止风险的发生。财务人员要在充分了解学校资金的基础上，根据学校的年度发展目标，开展预算编制工作，无论是教学设备的采购，还是教师福利的分发，都应该在经济行为之前开展详细的预算编制，每笔资金的使用项目要细化，预算编制报告要及时交给分管财务的副校长以及党委其他成员审核，审核通过后才能进行拨款。为了有效减少贪污腐败、违法乱纪所带来的财务风险，对于学校的开土动工建设、贵重设备采购等行為，要在预算中明确指出招标和投标标准，并在整个过程中有党组成员进行监督，保障贯彻落实预算执行。

3.健全财务管理系统，防止网络财务风险

近年来，关于学校网络被攻击的报道屡见不鲜，很多学校的财务系统被黑客侵入，以至于导致学费收取工作混乱，带来比较严重的财务风险。对此，在信息化技术风靡全球的当下，中小学应该健全自己的网络系统和财务管理平台，做好网络权限等级划分工作，最好能够采用局域网的方式进行财务核算、统计，这样能够最大限度地减少财务信息的纰漏。同时，财务管理系统要定期升级更新，弥补漏洞；要组好数据脱机备份工作，以免造成数据的丢失，给财务管理工作带来不必要风险。

4.做好收支两条线，确保收支平衡

收支平衡不仅仅对于企业十分重要，在中小学的财务管理中也是十分重要的。只有确保收支平衡，学校才能够有充足的教育资金投入到教学工作中，保障教学教育的顺利进行。对此，中小学要做好收支两条线，明确资金的使用方向和来源，在核算中将收入和支出联系起来，做到资金的合理配置，提升资金利用率，保障收支平衡，为学校降低财务风险，实现长远发展扫清经济方面的障碍。

参考文献

1.方鸿斌、刘英明.治理改革情境下高等学校财务风险问题研究.东北财经大学学报，2015（07）.

2.张铎、山珊.中小学校贷款风险成因及其防范思考.散文百家（新语文活页，2017（02）.

3.马晓燕.管理会计在学校财务应用中存在的问题及对策与财务.当代经济，2016（11）.

（责任编辑：刘海琳）