行政事业单位部门预算改革与会计核算协调

闫德芳

摘 要：本文从目前行政事业单位部门预算改革与会计核算之间存在的问题入手，并就如何改善改革与核算的协调性提出相应的对策，希望能在促进行政事业单位经济改革的发展中有所借鉴。

关键词：行政事业单位；部门预算改革；会计核算；协调

改革开放以来，我国市场经济快速繁荣发展，日益严峻的竞争形势迫使行政事业单位施行部门预算改革，以促进行政事业单位提高资金使用效益，实现部门预算科学化管理。21世纪初起，我国开始了近二十年的行政事业单位部门预算改革尝试和探索，预算编制和支出构成日益完善，信息化管理水平不断提高，改革成果日渐突出。改革中，不容忽视的是要促进行政事业单位预算改革与会计核算间的协调发展，二者的关系是相辅相成的。

一方面，预算改革出现预算编制方法的改变，要求会计核算也相应做出调整，以推进部门预算改革进程，另一方面准确的会计核算，能更好地反映资金流向和使用效率，彰显预算部门改革成效。改革进程中，要求改革主体保证预算改革与会计核算能够达成一致，以推动行政事业单位经济体制改革的顺利实施。

当然，二者在改革实施过程中出现偏差在所难免，改革的过程也是不断修正和调整偏差的过程，然而，从现阶段运行状况来看，行政事业单位会计核算已经出现了与部门预算改革严重不协调状况，极大影响单位资源配置，限制了经济体制改革，阻碍了经济改革进程。因此，协调好行政事业单位部门预算改革和会计核算的关系对我国整体经济体制改革具有重要意义。

一、现阶段我国行政事业单位部门预算改革与会计核算中存在的主要问题

1.对预算编制和会计核算缺乏正确认识

部门预算编制和会计核算是一项复杂的综合性工作，不仅需要从业人员熟悉财务、会计、法律等专业知识及对本单位各项业务有充分的了解，还需要各个业务部门的积极参与与配合。然而，目前我国有些基层行政事业单位还难以认识到此项工作的重要性，普遍存在重业务、轻财务的现象，认为预算编制和会计核算是财务部门的常规工作。一方面选择财务人员时疏于业务素养和专业能力的考察，平时又不重视对其业务知识的培训和培养，另一方面，在预算编制和执行核算时只是局限于财务部门，不能组织各业务部门共同参与。这种状况下，会计从业人员频频出现专业不对口、业务能力较低的情况，预算编制敷衍了事，流于形式，导致会计核算水平低下；其他业务部门认为预算编制和会计核算与己无关，不能给财务人员提供应有的配合，造成预算编制脱离实际，缺少可操作性，会计核算不够准确、质量不高，限制了部门预算改革和会计核算的协调发展。

2.预算编制方法缺乏科学性

近几年，国家加大了改革力度，预算改革取得了很大进步，但预算编制方法并未得到很好的改善，其科学性较为低下，甚至有很多单位仍然采用传统的编制方法，制约会计核算工作开展，影响部门预算改革与会计核算间的协调发展。

3.预算执行不到位

预算单位对部门预算重要性认识不够，各执行部门在日常工作中只注重项目运行，忽视了预算构成和要求，且各部门间缺少有意识的沟通，加上缺乏有效的评价和监督机制，导致预算实际支出与预算相差很大，影响项目进程的同时也降低了资金的使用效益。在部门预算不能被有效执行的情况下，就难以发挥出部门预算改革的优势，这也是目前行政事业单位部门预算改革与会计核算不协调的表现。

4.会计核算办法及会计科目设置不合理

我国行政事业单位具有非营利性，采取收付实现制的会计核算办法，此种核算基础上所产生的会计信息已不能反映单位资产的真实价值，违背会计信息的准确性和及时性原则。同时，由于行政事业单位特殊性，一直以来会计科目设置未得到应有重视，科目设置简单笼统。经济的快速发展，行政事业单位的业务也不断增加，原有的会计科目设置已不能完全满足行政事业单位经济发展的需求，不仅影响会计核算工作的顺利开展，同时也限制了部门预算改革与会计核算的协调发展。

二、应对部门预算改革与会计核算不协调的措施和对策

1.提高认识，加强高素质财会队伍的培养

做好预算编制和会计核算工作需要从业人员具有高水平的职业素质和业务能力，因此，在工作人员选拔时，要特别注重选用业务能力强、道德品质优秀、责任心强的同志来担任；同时对在任的财务人员要加强日常的职业能力提升和职业道德水准的培育，加强新财务制度规章的学习培训，特别是面对目前不断发展的科技软件的应用，提高从业人员的专业水平和业务技能，不断适应日益完善的预算改革和核算工作；此外，在预算编制和执行中，要提高其他业务科室对预算编制和会计核算的有效支持和配合，以保证预算编制工作和会计核算工作的质量，提高资金利用效率，为单位的良性循环、持续发展打下良好基础。

行政事业单位预算编制人员，不仅应懂得预算管理的相关知识以及行政事业单位财会知识，对本单位的具体业务所需要的知识和工作经验也应当有深入了解，这样才能提高预算编制水平和全面性。

2.采用科学的方法，合理编制预算

行政事业单位要对预算编制工作给予足够的重视，要适应部门预算改革的需要，抛弃传统的预算方法，学习并采用先进科学的预算编制方法，制定完善的预算体系。目前较为流行的是采用“零基预算”法，根据预算年度的实际需要和各项支出的轻重缓急安排预算，不受历史年度预算影响，保证预算的准确性和实用性。

预算编制，应早做准备，预留出足够的时间，充分了解各部门的资金需求。预算编制中，要做好资金分类工作，做到资金用途明确，各部门权利职责明确。单位领导要协调好各部门的配合工作，组织好监督检查，保证预算编制质量。而且行政事业单位预算编制不应局限于功能分类科目，还应当从经济分类科目收入来编制预算，科学分析行政事业单位的支出影响因素，例如人员、车辆、房屋面积、项目要素等因素，并分析这些因素对部门支出的影响，根据这些具体影响来合理调整预算编制。

3.强化监督管理，促进预算有效执行

长期以来，预算监督执行机制在我国行政事业单位中都不够完善，有些单位的监督管理工作甚至是一项空白，不能对预算执行进行有效监督和评价，不利于部门预算改革的发展。政府部门要正确认识行政事业单位预算监督机制的重要性，督促行政事业单位建立健全监督管理体制，建立公开公示制度，以保证财政资金的安全性和阳光性，提高财政资金使用的透明度，同时发挥社会监督作用，促进预算执行到位。各行政事业单位要结合本单位实际情况，建立完善的内部控制体系，加强会计信息监控，采取信息化方式完善行政事业单位预算管理中的内部控制体系，及时纠正和调整预算执行中出现的问题和偏差，确保预算编制得到有效执行。

4.明确预算会计核算方法，合理设置核算科目

财政部应有针对性地对行政事业单位会计核算方法进行修订，对适用收付实现制的，仍可采用原有核算方法，反之，对收付实现制难以完整反映单位经济业务的，可以采用权责发生制，以适应部门预算改革发展变化，使会计信息得到更加全面、真实、准确的反映。

同时，根据会计核算方法的改变，要设置相应的会计核算科目，保证会计核算的匹配性。对于行政事业单位日渐增加的业务，也要及时增设相应的会计科目，保证会计信息的真实完整。通过会计核算方法和会计科目的合理設置，加强行政事业单位部门预算改革和会计核算工作之间的协调性，促进行政事业单位的健康发展。

参考文献

1.杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调.行政事业资产与财务，2014（11）.

2.叶霁.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策.会计师，2014（8）.

3.李津.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调.现代经济信息，2016（1）.

（责任编辑：刘海琳）