加强国土管理 预防国土资源过度开发

马俊起

摘 要：国土资源关系着国家经济安全命脉，为了获得更快的经济发展速度，存在过度开发国土资源的现象，以土地资源和矿产资源为例，具体给出针对资源过度开发的现象和预防措施，从根本上保护国土资源合理的应用。

关键词：国土资源开发；土地资源；矿产资源

国土资源的开发影响重大，生产力的经济效率和生态环境都被它左右。在国土资源开发利用中遵循生态学原理是尤其重要的，但就目前而言只顾经济效益，不顾生态平衡的情况严重，土地资源是约束经济发展的重要因素之一，矿产资源作为不可再生资源同样把握着经济命脉，对于他们的开发利用应该从根本上解决其目前过度开发利用的现状。

1 目前国土资源开发现状

就目前而言，我国的土地资源现状并不乐观。我国人多地少，地势以丘陵、山地居多，资源分布不均衡，再加之土地闲置情况严重，城镇占用地强占耕地用地，土地供需矛盾尖锐，生态环境恶化，土地沙漠化趋于严重，水土资源不平衡，土地利用率低等等一系列问题。196万平方公里的国土资源，经济发达不均衡，东南部发达，约有18000公里的大陆海岸线。中西部发展相对落后，这就造成东南部人多，中西部人烟稀少，前者耕地约占全国耕地总面积的90%，后者仅占10%左右，中西部，仅在新疆、西藏、青海，它们的土地面积总和占全共总面积的38左右，在2000年的时候人口还不足2%，但随着西部大开发，中西部的发展是有目共睹的。但就从占地面积来说，38%的面积的利用率相对一些小国家但开发利用率很高来讲我国开发国土的重要性是具有特殊意义的。

我国地大物博，矿种齐全，总量可观，但是人均占有量就如同我国土地资源一样占有量很少，有些重要的矿产品储量存在严重的不足，贫矿有点多，大型矿床极少，存在大矿小开，一矿多开的现象，开采出来的矿石组分比较复杂，单一矿少，储量分布不均，矿山环境恶劣，环境污染被忽视，款产管理监管体系不完善，分布区域消费区呈逆向分布。由于经济利益的驱使，我国矿产的开发存在过度开采的现象，矿产的损失浪费情况现象比较的严重，究其原因主要可能是技术不高、管理不善造成的。

2 针对过度开发的意见和建议

土地资源整体开发程度不均衡，个别地区开发过度，使得国土资源破坏和浪费严重，市场秩序紊乱，影响和制约着整个国民经济的稳步向前，所以科学合理开发利用土地资源已经是迫在眉睫。首先，对土地市场秩序进行整改，整顿违规违法侵占耕地的情况。用最严格的土地管理制度，是以我国具体国情人多地少而定的。这样做充分的落实了科学发展，保证了经济社会可持续发展的必须要求。当前正是我国经济发展的关键时期，资源供需矛盾也日益尖锐，将城市发展和土地资源占用之间的矛盾缓解也是成为当前急需解决的问题。从问题的源头严格控制耕地面积的流失。对于城市建设用地占用耕地，使得耕地资源缺失的問题应该做全方位的考虑。强化政府耕地保护的责任，落实各地政府耕地责任保护的制度，加大行政处罚的力度。建立健全有效的节约集约土地使用标准，在国土资源整体规划中把城镇建设用地纳入其中，统一规划。在有效时间在治理违规用地，坚决依法收回。对于高于制度标准的土地面积，应依法予以收回减少。对于不符合土地利用总体规划的占用土地的行为，要责令恢复耕地。严格审查耕地用地。其次，对于土地资源的合理利用措施加强。要使土地资源合理有效利用，就应该制定与之相适应的土地考察标准。从经济目标、人文指标、环境指标和社会指标齐头并抓，注重可持续发展。对于政府干部的考核应该把国土资源的指标纳入考核。严惩滥用职权乱征土地，滥开滥采，只顾经济利益不管环境指标的政府干部，对其要进行严肃处理。国土资源部加强落实保护国土资源，严格执行国土资源管理制度方针政策，坚持资源开发与节约并重，以节约为首要任务，落实各方面管理职能。最后，对于国土资源战略性研究应该强化，积极参与宏观调控。对于土地供应控制是当前最重要的宏观调控手段之一。对于没有目的的、低水平的再次建设的行为应该竭力遏制，对于金融和土地的调控也是最重要的。对规划管理严格监管控制，提升分析研究能力和宏观调控能力。提高市场分析能力，对城市基层的建设用地应该予以重视。建立健全建设用地指标和土地集约利用评价指标体系。成立相关部门专业的研部门，落实管理实施责任，提高土地资源的保障能力。

有一项报道，2010年我国原煤产量比2009年增长约10%，仅在2010年我国原煤产量占世界原煤产量的46%。但是在近期发布的《我国煤炭中长期发展战略研究》中却表示照上面的煤产量的发展趋势，到2020年我国煤炭生产能力应该在38亿吨左右，这一个数据与我国“十二五”计划中的56亿吨是相差巨大，不切合实际的。矿产资源是一种不可再生资源，我国矿产资源人均占有量普遍低于世界人均水平，但是，我国矿产资源的消耗量却是世界上最快的。而且有相关报道称，辽宁的资源，特别是煤炭资源维持在20年内，我国的煤炭资源正处在严重透支的状态。因此在矿产资源的开采过程中应该采取强硬措施，保证矿产资源的节约。对于矿产资源的法律法规道德宣传应该切实加强。应该开展多层次全方位多形式的学习宣传教育，通过这样的宣传活动使政府干部和群众加强对矿产资源环境的认识，进一步加强树立矿产资源的珍惜、合理运用的观念，提高人民合法开采，依法经营，依法保护权利的意识。严格控制款产资源准许开采的条件，这样的目的不仅可以有效的减轻矿产开才对于生态的破坏，而且可以保证矿产资源的安全开采。对于新申请准入矿产开采许可证时，须上交《安全生产预评价报告》、《环境影响评价报告》、《矿山地质环境恢复治理方案》、《矿产资源开发利用方案》和《矿山资源储量勘查报告》以及安监、环保、水保、林业等部门的审批意见。对于应经开采一段时间的矿产企业，应该采取限期整改，坚决淘汰的措施。敦促企业改进技术、优化结构、达标升级。健全监督管理体系。建立举报电话、邮箱，成立矿产资源开采巡查管理部门，定期对所在地矿产资源开采单位进行巡查，以便及时发现和制止不合法的违规行为。加强矿产资源的整合力度，应以政府为主导，市场协调运作，合理规划指导，突出重点，公平公正的进行整合。合理布局矿产开采分布，终止或者废弃已开采多年的矿产企业，集中开发，形成高效，节能，低污染的开采单位。在矿产资源开发单位周围建立绿色植被带，缓解环境污染，有效防止山洪、泥石流等地质灾害的发生。以此来彻底改变过度开采，轻治理，只开采不治理的现况。

3 小结

国土资源地位重大，我们应该充分认识到土地资源的有限性，加快改进步法，改善当下不协调不合理的国土资源开采办法，严惩不法过度开采国土资源的犯罪行为，从根本上改善国土资源的不合理现状，让自然与人类和谐发展，让国土资源更好的为国家的社会经济发展做出高效的贡献。

参考文献

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