宁波市多彩农业美丽田园建设现状问题与对策

詹柴 徐志豪 李佳丹

摘   要   多彩农业美丽田园是浙江省宁波市落实乡村振兴战略的重要实践路径，也是宁波市发展乡村全域旅游的关键旅游资源。经过两年建设，宁波市多彩农业美丽田园建设进展迅速，但也面临着可持续性能力弱、与美丽乡村互动融合不紧密等难题。为此，在实地调研的基础上，选取宁波市建设成效突出的示范基地作为案例开展分析，再从顶层设计规划，经济、社会及生态效益齐头并进等方面提出相应的对策建议。

关键词   多彩农业美丽田园;示范基地;案例分析;浙江省宁波市

中图分类号：F320.3   文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.025

2016年浙江省政府提出利用两年时间实施打造整洁田园、美丽农业的专项行动。浙江省各市纷纷将多彩农业美丽田园示范基地建设内化为美丽乡村建设的主要组成部分，甚至赋予了关联农村其余产业融合发展载体、新业态新模式孵化平台等新的功能定位[1]。

宁波市积极响应浙江省委省政府的决策部署，把多彩农业美丽田园建设作为推进美丽宁波建设的重要阵地和推动绿色都市农业强市建设的关键举措。2016年2月，宁波市政府发布《关于加快发展现代农业 建设美丽乡村高水平推进城乡发展一体化的若干意见》，提出建设美丽乡村升级版，加强农业生产区域基础设施建设，改善农业生态环境，率先拉开了整洁田园建设的帷幕。2016年底，宁波市农业局在奉化区江口街道召开了全市多彩农业美丽田园建设现场会，提出了建设多彩农业美丽田园的重要性以及后续的具体推进工作。2017年初，宁波市农业产业化工作领导小组专门下发《关于开展都市农业示范区建设的通知》，提出到2020年底，宁波全市要建成100个多彩农业美丽田园示范基地，明确了宁波市在多彩农业美丽田园建设方面的具体路径，提出洁化、美化、彩化的考核验收要求[2]。2018年5月，宁波市委办公厅专门印发《宁波市全面实施乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020年）的通知》，将多彩农业美丽田园示范基地纳入到落实乡村振兴战略行动计划的范畴，肯定了其对乡村发展的重要作用。

通过两年政策的集中引领和鼓励支持，宁波市各区市县的多彩农业美丽田园建设如火如荼，示范基地多点开花。在此背景下，分析具体发展水平，了解建设过程中的问题，以及总结值得推广的成功经验，对提升示范基地的建设水平和可持续发展能力具有重要意义。

1 发展现状

1.1 总体情况

宁波市从2017年提出建设多彩农业美丽田园的具体目标以来，始终坚持以“绿水青山就是金山银山”的理论为指引，通过田园洁化、绿化、彩化、美化“四化同步”的举措，营造了多处产业科学布局美、田园整洁环境美、农业增效经济美、农耕文化特色美的“四美”新田园，改造了农田传统单调的景观色彩，营造出农村新的风景点和游玩项目，结合周边村庄特色风俗小吃、人文景点、建筑特色，甚至是空旷场地等农村资源，开发出一系列“吃住游乐购”的乡村旅游项目，吸引了大批城市居民来到就近的农村观赏美丽乡村风景，学习新农业技术，体验农业参与活动，品尝农村地道美食，享受农村慢生活静谧环境，充分发挥农业农村的诸多功能特征。

截止到2017年底，宁波全市已开展认定备案的多彩农业美丽田园示范基地有20个，2018年正在申报认定的有25个，初步打开了建设美丽农业产业的新局面，与农村生活、文化民俗融合初见成效，已成为乡村旅游新亮点。

1.2 建设路径

1.2.1 田园美化

2016年7月，宁波市农业局成立农业设施用房整治工作领导小组，在全市开展为期2年的农业設施用房专项整治行动。1）拆除违搭违建、存在安全隐患、破坏环境、长时间闲置的农业设施用房，清理周边垃圾。2）拆除后及时复耕复绿，对保留下来的设施用房外观样式统一改造。2017年宁波市改造农业设施用房48.78万平方米，大面积改善了农业生产区域的外貌。

1.2.2 田园洁化

以保障田园生产的清洁环境为重点，严格控制农田区域的污染源，查处直接向农田、水系直接排污的工厂，培养农业种植户、养殖户环保意识，逐步建立农田废弃物清理回收的日常工作机制，实现农药、化肥等废弃包装物统一回收、统一打包、统一运输、统一处理，2017年宁波市无害化处理农资废弃包装物379.78 t，无害化处置率达到100%。

1.2.3 田园生态化

大力倡导绿色生态循环农业模式，严格落实“一控二减四基本”的要求。化肥使用方面，推广集成的商品有机肥+浓缩沼液肥、稻麦配方肥+秸秆还田等化肥减量增效技术模式。农药使用方面，安装太阳能杀虫灯、性诱剂放置桶等设备，支持合作社、种植大户购买农业社会服务组织提供的统防统治服务。秸秆还田方面，采用机器直接粉碎还田和打捆后运输到加工厂，制成养殖生物床基质，掺和动物粪便添加微生物发酵制成生物肥还田等多个方式。2017年宁波市肥药双减成效突出，共减少化肥用量2 155 t，化学农药用量58.6 t，农作物秸秆综合利用率达92.7%。

1.2.4 田园多彩化

支持在农田生产区域种养结构调整、农作物颜色搭配、农田体验活动与上做好文章。各地积极推广水稻-瓜菜轮作、水稻龙虾、甲鱼、淡水鱼套养、林下经济等新型种养模式，充分利用耕地资源，增加农田区域的可观赏性和科普性;依托农作物本身颜色，设计田园景观，营造大面积的农田油菜花海、稻田图案等农业风景点;设计“农业+运动”“农业+美食”等田园活动，如花海摄影、花海竞走、骑行、漫步、田间捕鱼、林间采摘等项目，推动农旅产业深度融合[3]。2017年宁波市共推广新型农作物制度超过3.33万公顷，吸引超过5 000万人次来乡村旅游，营业收入超过50亿元。

2 存在问题

两年已过，宁波市各地多彩农业美丽田园建设有条不紊地快速推进，同时一些问题也在建设中慢慢显现。

2.1 区域内缺乏总体规划，同质化现象突出

各区市县确定了“十三五”期间每年示范基地的认定备案指标，但缺少对区域内符合申报创建条件的种养基地进行罗列，没有从全局高度对示范基地的分点布局进行统筹规划，导致相邻乡镇和相近产业区域内示范基地定位方向、建设内容同质化现象十分严重，如平原区域，大多设计稻田图案，忽视周边观景条件;山地区域，堆砌梯田，种植油菜花，忽视周边山地停车、餐饮条件是否符合等。

2.2 设计方案重社会生态效益，忽视经济效益

多数示范基地设计过程中过分强调营造景观氛围，营造美丽田园画卷，为了在最佳观景时节邀请专业摄影师拍摄美丽图片，邀请专业写手策划自媒体宣传文案，强调对外宣传当地乡镇形象，忽视示范基地生产的经济效益。以各地广泛兴起的大田图案为例，2016年宁波市镇海区贵驷街道的稻田蝴蝶图案被人民网报道后，第二年宁波市多地跟风设计，以致有水稻种植的乡镇想到示范基地的设计第一时间首推稻田图案，但稻田图案设计成本高昂，几种颜色水稻的间隔种植增加了收割成本，同时彩色稻谷出售销路很窄，又不能作为第二年设计图案的种子，因此稻田图案的设计大多靠财政补助，自身产生的收益很少，难以实现可持续发展。

2.3 与周边美丽乡村建设互动融合效果弱，缺乏规模效应

各地示范基地具体建设主体多由专业合作社和种养大户承担，建设主体根据生产需要安排资金使用方向，如更换种养机械、修建沟渠路、绿化种植区域，与周边火热进行的美麗乡村建设不能很好协调起来，导致示范基地和美丽乡村成为当地孤立的农业农村风景点，不能协同发展。

2.4 长效管理机制缺失，建设资金来源单一

各区市县示范基地建设期限为1年，资金来源于业主自筹和财政补助，前期需要业主自筹全部建设资金，待验收通过后，财政通过以奖代补的方式给予业主20万～40万元的补助。考虑到财政补助比例低、等待补助时间长、验收指标严格等风险因素，合作社和生产大户主动申报建设的积极性一直不高，一般由政府委托业主建设，容易出现工程建设缓慢、资金管理不到位、效果与规划不符等问题。项目验收后，基地保持洁化、彩化、美化的效果，基础设施管护、垃圾清理、人工维护、景观植物更新、杀虫和测土配方设备维修更换等环节都极度依赖财政的持续支持。一旦财政补助结束，基地很容易退回到建设前脏乱差的局面。

3 案例分析

3.1 现状介绍

选取宁波市GL镇七彩贝林稻米示范基地作为研究案例。GL镇位于宁波市城郊地区，距离市中心15 km，交通便捷，有多条主干道与主城区相连接，河流密布，水资源丰富，土壤肥沃，气候适宜，农业生产条件十分优越。七彩贝林稻米示范基地由一家省级示范性专业合作社整体流转、统一经营，现在主要种植水稻作物。

3.2 规划目标

以广袤的农田成为GL镇靓丽的风景线为规划总体目标，具体从洁化、美化、彩化3个方面去实现。

1）洁化方面。基地田间地头、道路沿线、沟渠水边的农作物秸秆、绿化苗木枯枝落叶及时回收;太阳能杀虫灯、性诱剂放置桶清理及时更换;农业投入品包装物能及时回收到农业废弃物垃圾桶;对基地内的水稻育秧中心四周进行全面清洁，对外墙进行立面整治。具备基地日常动态保洁计划，保洁责任能够落实到位。

2）美化方面。基地内主干道及次干道建设得到完善，基地内各功能区得到合理规划，着力打造田成方、树成型、路相通、渠成网、涝能排、旱能灌的新田园。

3）彩化方面。在路边、沟边种植彩化树木、宿根和一年生草花等植物进行绿化、彩化点缀，让田园一年四季有花草观赏，河道里放置生态浮床和增氧曝气装置，美化河道;引进彩稻种植，进行种植创意设计，农闲时分种植紫云英、油菜花等作物使田园充满生机。

3.3 规划布局

项目区占地规模约34.67 hm2，其中稻渔共生生态种养区8.27 hm2、彩色稻米种植区5.93 hm2、优质加工粮种植区18.27 hm2、水稻新品种引种试验区2.2 hm2。

3.3.1 稻鱼共生生态种养区

区域内开展稻鱼共生种养示范，探索水稻与甲鱼、小龙虾、草鱼、泥鳅等多样化的共生模式。鱼和稻米形成一个生物微循环链，有效缓解水体富营养化程度，同时生产出高端稻米[4]，促进农业提质增效，帮助农民增收，也能成为向游客展现基地生态农业品牌，开展捕鱼活动的好去处。

3.3.2 彩色稻米种植区

区域内田种植彩色稻米，选红米和黑米两种，既具有保健作用，还具备观赏价值。合作社可在彩色稻米种植区试验订单农业运营模式，以亩为单位承租给游客，平时由合作社播种、管理、收割，秋收时候邀请游客来现场参与收割过程，烘干、扎米、封包后交由游客带回，此种模式增强了游客对基地的黏性，通过租赁合同赋予游客对彩色稻田的主人翁身份，承租期内游客可以时不时来此照看承租的农田，带领家人节假日来此拔草、捉泥鳅，收获季节邀请朋友分享收获的喜悦，亲身体验活动的设计让游客成为基地宣传的免费代言人。游客逗留时间增加，人流量的集聚等都会带动周边村庄旅游经营收入提升。

3.3.3 优质加工粮种植区

区域将成为优质加工粮种植区，主要种植口感柔软、气味清香、抗病性及丰产性较好的优质新品种。当地政府十分重视农产品加工业对农村产业融合的促进效果，鼓励农产品加工专用原料的生产，种植优质加工粮有助于合作社开展机械化播种、收割、烘干、加工，生产出更多类型的米食产品，做深做大稻米加工产业。

3.3.4 水稻新品种引种试验区

区域内作为水稻新品种引种试验区，主要引进国内外杂交或常规的单季稻或晚稻等水稻优质新品种，为优质加工粮种植区种质资源选用提供方案。