加拿大高等教育质量保障机制

刘宏艳

【摘要】加拿大高等教育分权制度十分明显，但是它的高等教育质量相对较高，究其原因与各省的质量保障机制是密切相关的。安大略省的世界一流大学众多，它的质量保障框架（QAF）及其指导下的各高等教育机构质量保障标准（IQAP）具有鲜明的代表性。正是基于高等教育质量保障的热点问题，本文选取了安大略省以及安省的多伦多大学展开研究。

【关键词】加拿大；高等教育；质量保障

【中图分类号】G642 【文献标识码】A

加拿大高等教育开始于1663年魁北克省的神学院，算起至今已有350多年的历史，由于长期受英国、法国、美国、德国的影响，高等教育具有多元主义色彩，办学自主权相对独立，未形成中央集权制的管理模式。在整个联邦国家内，没有统一的教育部管理教育事宜，教育权分散各省自行管辖，省教育部对高等教育的管理也是引领性、辅助性的，并不对高校进行过多干涉。这种放任式的发展模式，使得高等学校可以自行聘任教师、制定课程、学术交流、科研立项、校际合作等。但是在发展高等教育的战略上各省几乎是按照联邦支持政策因地制宜来落实的，主要方法有财政的转移支付，科研立项，政策引导，校企合作等。所以各省根据联邦支持政策通过一定方式形成了类似的质量保障机制。下面以安大略省为例来探讨加拿大高等教育的质量标准。

一、安大略省质量保障机制

安大略省教育部门对公立高校的办学质量起主导作用，并通过第三方评估、审核，引导高校提高办学质量。各高校注重以自评为主，强化自律，教育部门所要做的仅是适时通过第三方评估公办院校并对社会公布以下五个指标：学生毕业率、学生就业率、在校生对学校的满意度、毕业生对学校的满意度、雇主对毕业生的满意度。政府引导高校差异化发展，要求高校在发展战略中明确全面发展的基础、方向、优势、重点发展的学科及专业，政府鼓励高校立足自身优势走差异化发展的道路，不提倡高校间恶性竞争，争夺资源。公办高校开办的专业，一般在战略规划中都要明确，政府认可后给学校拨款，若学校在发展中要开设新专业，经政府认可后才会拨款。学校若要自办专业，不必经政府认可，自筹经费即可。教育部门要求高校在专业质量保障体系和学校整体办学质量审核体系两个资格框架下自主办学，并认为在统一资格框架下办学才能确保学生毕业时会拥有应有的知识、能力和素质，才能确保不同学校之间培养学生质量的一致性。

2010年新颁布的安大略省大学委员会质量保障框架（Quality Assurance Framework，QAF），以学位水平期望和学生学习结果为基础，要求安省的公立高校设计和实施一套内部质量保障过程。各校内部质量标准不仅要与大学的使命及学位水平期望一致，而且要与 QAF的要求相一致。QAF是安省质量保障体系的核心。

学位水平标准是所有学士、硕士和博士等学位必须满足的根本要求，也是其他标准的基础。例如对一般学士学位来说，不能直接进入研究生阶段，学士学习期限一般要满足6—8个学期即90到120学分。学生还需要在专业指导教师引导下撰写毕业论文，或完成一个项目，或展示一项成果，以开发学生在专业领域的潜能。

本科及研究生專业质量标准涉及的范围如下：（1）学位水平标准；（2）入学、升级、毕业标准；（3）专业内容标准；（4）专业的提供标准；（5）专业提供能力标准；（6）信誉度识别标准；（7）规章制度和鉴定标准；（8）专业评价标准；（9）学术自由和学术诚实度标准；（10）学生保护标准；（11）经济需求标准；（12）专业非复制性标准。

对于专科院校开设的专科专业也制定了相应的标准，安省在QAF质量标准框架下，省内各高校要制定本校的质量保障程序称为内部质量保障过程（标准：Institutional Quality Assurance Process， IQAP）。IQAP不仅要与大学的使命及学位水平期望一致，而且要与 QAF的要求相一致。安大略省高等教育质量保障机制正是在这样的大背景下发挥着教育职能，为一些科研院所跻身世界一流研究型大学做出了重要贡献。

二、多伦多大学质量保障标准（UTQAP）

多伦多大学质量保障建立在两个主要的指标上：学业质量与教职员研究水平；学业质量与教职员研究水平所带来的预期成功价值。

一般学士学位：在某一学科掌握一般理论知识；对学科的一些主要领域有较宽的理解，包括用跨学科的观点了解其适用性及其交叉学科；具备学科内一个或多个领域的收集、评价和解释信息的能力；掌握学科的详细知识结构体系；具备独立思考和分析的能力。

硕士学位：对所学知识有系统地了解，包括必要的学科和领域外的相关知识，对学术专业、学科领域或职业实践中的现实问题有新的视角和独特见解。

博士学位：对大量实质性知识的彻底了解，这些知识是学科或者专业实践的前沿。包括适应当时学科和领域以外的相关知识。

实际上，多伦多大学在2012年9月21日颁布的UTQAP中对本校本科生、研究生学位和项目标准都以文件做出了明确规定，对学生、教职员涉及的学术、科研、活动均要求以报告形式验收，出现问题的进行纠偏。最重要的是，多伦多大学非常重视教学带来的价值，多个校区与世界五百强企业进行实习培养，将目光放眼到了世界。

三、总结

加拿大虽没有全国性的高等教育评鉴体系，但各省政府通过设置专业和专业标准，或者对学校申报专业和标准进行审批保证了教育质量。每所加拿大的大学在学术自由和自治上享有高度权利，包括IQAP中决定自身质量的程序与标准，自我制定标准后，要通过外部评审和调查途径，最终大学委员会批准还是拒绝方案政策是否符合省域的QAF，既保证了质量，又做到了相对公平，而且各类型都有针对性的标准，对不符合要求的还有指导意见类文件，比如多伦多大学指导学术不端的框架标准。各校通过自评和同行评议的办法对其专业进行质量评价。参评人员包括内部人员，外部学术专家，学生、教师、毕业校友和社区代表等，最后提交安大略省大学委员会复核。评价结果要对社会公开，而且评价结果有时会成为政府财政拨款的依据，这种做法为加拿大大学建设提供了保障，权力得到相互制约，显现了公平。

参考文献

[1] Ontario Universities Council On Quality Assurance Framework. Approved by OCAV on February 8， 2010 and Approved by Executive Heads on April 22， 2010.

[2]University of Toronto Quality Assurance Process （UTQAP）. Revised version approved by the Ontario Universities Council on Quality Assurance September 21， 2012.

[3]刘莉，李毅，刘勤.加拿大安大略省高等教育质量保障框架及其思考[J].清华大学教育研究，2016（7）.

[4]徐猛.加拿大髙等教育质量保障体系研究[D].上海：华东师范大学，2012（4）.

（编辑：龙贤东）