浅析农村土地闲置原因及规划

何佳乐 王喆 翟景盛 信晓梦

[摘 要]土地作为人类社会生存与发展的重要资源，其所受到的重视程度逐渐提高。针对当前农村土地资源闲置的问题，实践团计划开展乡村振兴战略背景下农村闲置土地资源协同激活问题的调查研究。通过了解龙驹村村区位和自然条件、区域环境、农村闲置土地资源的分布情况、闲置原因、土地利用的意愿和诉求及闲置土地有效激活利用的现状，为规划编制提供基础支撑。通过对双龙湾市龙驹村在乡村振兴战略背景下村民参与闲置土地资源合理汇总以及有效激活利用问题的研究，明确当前龙驹村农村闲置土地资源规划利用中存在的问题，并通过问卷调查、政策宣讲等形式，向村民普及土地利用规划及闲置土地资源利用的必要性和重要性，结合对国土局等政府部门的访谈，同时针对存在的问题对政府政策的制定提出可行性的建议。

[关键词]龙驹村;供给侧改革;闲置土地;规划;因地制宜

[中图分类号]F301 [文献标识码]A

国内经济发展不断加速，农村也在持续发展。自2015年来，农村供给侧改革逐渐深入人心，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策，并明确要求“加快编制村级土地利用规划”，如此大背景下的农村，仍然存在着土地规划问题。目前的龙驹村存在着坡地较多且部分坡地闲置，农村水利设施不健全，宅基地闲置等问题。这里还有多对的矛盾——土地种植和水利设施的矛盾，农村老龄化和劳动力的矛盾，农民的需求和农村基础设施的矛盾，农民受教育程度与畜牧业发展的矛盾等。总的来看，龙驹村的土地利用情况并不乐观，由于受教育程度低等原因，乡村振兴战略、土地编制规划并没有被村民理解与认识，大部分村民在土地利用的情况上处于被动地位，土地利用问题亟待解决。

1 龙驹村土地闲置产生的原因

1.1 劳动力流失问题

年轻劳动力大量外出打工，能够为他们带来较多收入。如果继续留在龙驹村，目前情况为每亩地每年600元，但外出打工能够提供每个月4000元到5000元薪资，对比起来当然是外出打工能够让农民的生活水平有所提高，并且城市的生活质量普遍高于农村。其次现阶段农村缺少特色产業，产业结构单一，利润低，生活条件较差，资源不够齐全，无法吸引年轻劳动力回到农村进行建设、发展。

1.2 农民思想问题

随着小康社会的全面发展和互联网的普及，越来越多的先进设备走进农村，农民接受程度越来越高。由于农民工作时间自由且不确定的特点，懒惰成为土地闲置的导火索。越来越多的农民对土地种植采取任由其发展的态度，从思想上不愿耕种，同时政府承包企业对土地进行流转也成为了农民不愿继续耕种的温床。

1.3 其他产业发展限制

龙驹村产业过于单一，其他产业发展目前阻力较大。原因分析将从畜牧业和旅游业这两方面发展存在问题的原因展开叙述：

1.3.1 畜牧业

与国家政策不符，畜牧业造成生态环境污染问题，例如粪便处理问题。龙驹村现在的小规模农户养鸡产业中，鸡的粪便堆积在闲置土地上，为村民的生活带来极大影响;成本过高，一般村民承担不起。小规模牛场的投入资金在100万元左右，政策贷款最高额度大约在40万到50万元左右，就农民目前的收入来看，龙驹村内仅有极少数村民能够负担起起步资金，并且后续的牲畜饲料及疫苗等其他支出仍然数量庞大;新技术普及度较低，国家研究与农村实际实践过程之间脱节，无法进行对接即缺少相关的专业人员对养殖户进行专业性技术指导。

1.3.2 旅游业

旅游业虽能为龙驹村经济带来迅速提升，但前期建设阶段周期较长，投入资金较大。龙驹村虽有一处红军长征遗址，但目前并未进行开发和包装。红军长征遗址在龙驹村所属退耕还林的山坡上杂草丛生，仅仅在公路口立有一座红军纪念碑。所以要进行开发就需要政府部门提供较大数量的资金用作开发及后续宣传。其次，此遗址进行国家级旅游景区的申报较为复杂，在景区建设完毕后，需要根据相关法律，向当地旅游局提出申请，审批过程周期较长。

2 龙驹村闲置土地规划

2.1 调整第一产业结构，重视发展畜牧业

龙驹村可利用自己山地的天然优势发展“双赢”的畜牧业，“双赢”是指畜牧业健康可持续发展，生态环境得到保护，全面贯彻协调、绿色的发展理念。当地可以在山上共利用坡地十亩左右建设养殖场，呼吁当地七八户较富庶村民带头进行畜牧业发展，在平地非重点耕地和靠近养殖场的坡地（近八十亩地）种植干草用于牛羊食用，一定程度上减少干草的运输费用，降低饲养成本，形成村内土地利用机制，村民间互惠互利。同时，牛羊粪便可用于田地施肥，既节省一部分肥料钱又减少环境的污染，因地制宜地发展“牲畜——肥料——农作物（经济作物）”的立体生态模式。

2.2 因地制宜，发展旅游业

龙驹村因作为红军长征根据地的缘故，同时毗邻国家4A级景区双龙湾景区，所以具有一般村庄所不具备的旅游业天然优势。通过旅游业开展土地的合理规划，可以让龙驹村部分村民（原种植粮食作物）实现收入的增加及生活条件的改变。将龙驹村无法处理的历史遗迹和无法合理且有效利用的坡地用作旅游景区的建设，作为带动经济发展的根源;将龙驹村内现阶段部分未能合理利用的荒废及闲置的耕地发展成为景区配套娱乐项目。

2.2.1 红色旅游项目开发

通过政府与中央进行对接，进行龙驹村红色根据地旅游景区的申请，将龙驹村打造成以红军长征根据地遗址为背景的旅游胜地。将现有的城镇内的空心房或闲置商户等集中进行改造，改造成为规模较大的红军故事纪念馆和红色精神教育中心。全方位带动龙驹村的土地合理利用及未来经济发展。其中包括住宿餐饮为一体的农家乐形式的相关产业，但必须以红色文化为背景展开农家乐的建设;以及与红军长征有关的景区活动中心，例如红军故事纪念馆、红色精神教育中心等;在旅游景区的条件下进行配套活动的开展，村民了解红军当初行进路线后开展类似于重走红军路的集体类活动。

2.2.2 农业旅游项目开发

以双龙湾自然景区为领跑品牌，打开知名度，进而打造专属于龙驹村的特色农业旅游品牌。最终可形成“双龙湾景区+龙驹村红色根据地+龙驹村观光农业”的旅游带。

通过当地政府宏观调控、大力宣讲，充分调动农民积极性，引进专业性人才，对农户进行种植专业知识以及具体管理措施的培训。同时提供以部分资金支持，对现有大棚、平地进行综合整治，打造传统观光型农业旅游，形成自家地自家种植、自家管理、自家负责的机制。将部分村民家中的空心房或老旧宅基地发展成为农家乐，为游客提供餐饮及住宿条件，从而带动耕地产出的粮食作物及规划后经济作物的销售，同时吸引游客进入村镇现有的蔬菜大棚进行采摘。政府宏观调控，为农民提供资金扶持，综合整治可利用资源，做出合理性规划，并提出未来的发展趋势预测，充分调动农民的积极性。政府也要发挥引导的职能，对农户进行专业性培训。将农业生产活动理念先进化、种植作物生长要求标准化、农事活动安排具体化、农业工具使用便利化。对农场的综合管理进行专业知识培训，力求从选种、施肥、灌溉等方面的统筹安排形成成本低、耗时少、收益高的良好局面。

2.3 充分调动农民积极性、主动性和创造性，做到以农民为主体

发展初期，给予返乡参与龙驹村建设的农民们以经济上的帮扶，以此挽留、召回更多原有的劳动力，为龙驹村的持续发展提供不竭的动力。农村人民已经形成了外出打工更挣钱的普遍共识，以至于现在在家里种地都被看成挣钱最不明智的选择。而解决这一问题关键还是在于政府和企业对这个过渡的调控。建议先通过前期政策宣讲和资金补助让青年人尝到甜头，自觉认识到在家乡工作一样能够挣到钱，一样能够有资金保障。后期通过企业的运营切实保证他们的利益，做到比外出务工对他们更有诱惑力，这才能保证源源不断的劳动力涌入，实现农民和企业的双赢。

3 结语

闲置土地的合理利用對农村的发展有着巨大的影响，习近平总书记也在十九大上提出必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，但是闲置土地的利用并非仅仅发展农作物种植业，需要因地制宜。以龙驹村为例，地形上多为坡地，水利设施不健全，加上降水少，种植作物可谓十分困难。如果将闲置土地用来发展畜牧业以及旅游业，则可以更好地带动龙驹村的经济发展。当然，一蹴而就对于一个还在发展中的村子并不现实，新中国成立以来，从1953年开始的第一个五年计划到如今的第十三个五年计划，均是基于当时的国情来进行规划。因此，农村闲置土地规划也需要依照不同时期的发展程度阶段性地进行。土地也需要用来满足农民基本的粮食需求，同时合理设置基本农田保护区以及发展必要的水利设施也需要考虑在内，从而提高农村闲置土地利用率，促进农村生产生活方式转变和经济结构的发展，提高农业的综合效益以及竞争力，实现土地资源可持续发展。

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