江苏《关于深化教育体制机制改革的实施意见》彰显了“三个转变”

赵加军，江苏省首批教授级中学高级教师，特级教师，江苏省语商演讲口才研究院专家委员会委员，《校长》杂志特邀主任编委，苏州市首批姑苏教育人才。苏州大学，苏州科技大学，南京师范大学兼职教授。曾荣获全国中学十佳校长，全国师德标兵等光荣称号。现为江苏省生态科普教育工作委员会副主任，苏州市人民政府责任督学，就职于苏州市教师发展中心。

不久前，中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅印发了《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，强调着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为推动高质量发展走在全国前列，建设“强富美高”新江苏提供人才支撑和智力保障。本人反复学习了《实施意见》，深感这是一个非常有力度的深化教育改革创新的科学方案，尤其在义务教育方面充分彰显了“三个转变”。

一是促进“有学上”向“上好学”转变。《意见》对基础教育尤为重视，围绕提升百姓教育满意度，作出了促进“有学上”向“上好学”转变的制度安排。提出了2020年，全省教育基础性制度体系建立健全，群众关心的教育热点难点问题进一步缓解。深化义务教育优质均衡发展县（市、区）建设。健全与常住人口变化和城镇化进程相适应的中小学布局建设机制，严格规划刚性实施，确保充分的学位供给。科学划定学校施教区，确保施教区生源数量与学校招生规模基本适应，有空余学额时采取公开报名和摇号的方式确定。多措并举破解择校问题，着力推动县域义务教育公办学校教师和校长交流轮岗制度化、常态化、公开化，引导骨干教师和优秀校长向乡村学校、薄弱学校流动。《意见》规定，开展义务教育学校标准化建设与监测，构建消除大班额长效机制，到2020年全省所有义务教育学校达到省定办学标准。统筹城乡教育资源均衡配置，改善薄弱学校基本办学条件，实施乡村教育提升计划、初中内涵发展与全面提升计划，开展农村中小学小班化建设试点。这样城乡薄弱学校的师资力量和办学水平短板，将全面得到有效解决，全省的孩子不仅能“有学上”，而且能“上好学”。

二是促进“减轻学生课外负担”向“素质教育”转变。《意见》力促减轻中小学生课外负担，进一步构建立德树人的长效机制。强调完善政府、学校、家庭、社会共同参与减负的机制，督促学校严格按照课程标準组织教学，指导开展家庭教育，规范校外培养机构办学，改进教育评价制度，把学生综合素质和能力作为评价的基本标准，营造健康的教育生态。规范校外教育培训机构，严格办学资质审查，规范培训范围和内容，严查与学校挂钩招生、利益输送以及公办学校教师到教育培训机构任教行为。坚决把减轻学生课外负担的任务落到实处。《意见》对深化立德树人、强化素质教育提出明确要求，各级各类学校都要创新方式方法，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，引导师生深刻领会其历史地位、丰富内涵、科学体系、精神实质、实践要求，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。培育和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障，培养担当民族复兴大任的时代新人。要采取有效措施，扭转中小学生视力不良和超重比例增多的状况。强化体育课和课外锻炼，推行中小学生体育健康报告书制度。加快建立课内课外一体化、校内校外相结合的美育机制，将初中毕业生艺术素质测评结果计入中考成绩。《意见》对中小学生心理健康教育、社会实践能力的培养以及国家通用语言口语水平提升等都提出了明确要求。这些制度安排和刚性要求，有望促进“立德树人”和“素质教育”的目标要求，将在江苏大地上更加有效的落地生根。

三是促进“提高教师工资待遇”向“健全教育投入机制”转变。尊师重教是中华民族的优秀传统，是党和政府的一贯政策。尊师重教的一个重要方面是随着经济社会发展不断提高教师工资待遇。《意见》要求，深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法，使绩效工资充分体现教师工作量和实际业绩，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。为了确保实现这一目标，《意见》规定健全教育投入机制，坚持财政资金优先保障教育事业，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。合理划分教育领域地方各级财政事项和支出责任，明确支出责任分担方式，依法落实地方各级政府教育支出责任。优化教育经费支出结构，加大向薄弱地区、薄弱学段、薄弱环节的倾斜力度。《意见》最后强调，必须加强党对教育工作的全面领导，坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的路线方针政策在各级各类学校得到贯彻落实。