大学生村官工作现状与培训需求研究

辛祚鹏 刘国勇

[摘 要]通过对新疆13个地区176名大学生村官的调查发现，由于大学生村官角色定位问题，存在角色边缘化现象，在村级组织中主要担任助理的职务；工作中主要存在的问题是：处理实际问题的能力不足、创业的条件不足以及对期满后出路问题的担忧。从培训的效果看，主要存在的问题是培训内容的供需失衡、培训方式的供需失衡以及培训时间的供需失衡。

[关键词]大学生村官；工作现状；培训效果

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

大学生“村官”计划的推行，是国家诱导性的人力资源的转移，通过向基层转移优秀的人力资源。目前新疆大学生村官的工作现状如何、工作中存在的困难和需求是什么，地方政府怎么开展大学生“村官”的培训，是否能够达到提高大学生村官自身能力的目的，培训的效果怎么样？为此，2017年作者利用新疆维吾尔自治区176名大学生 “村官”参加沙湾县培训基地开展农村实用人才培训的机会，对这些来自全疆13个地州的大学生“村官”进行了问卷调查。

1 新疆大学生“村官”队伍的基本现状

1.1 基本特征

基于176名大学生村官的调查，大学生村官的民汉比例为0.85：1，平均年龄为25.7岁，从性别上看，男性有104人，占总人数的60.47%，女性有68人，占总人数的39.53%，男女比例为1.6：1，大学生村官的平均受教育程度为本科学历。

从所学专业分布看，新疆维吾尔自治区大学生村官的所学专业分布较为广泛，农村经济发展所需的农学类，经济及管理类专业大学生村官人数排名较为靠前，其中农学类专业大学生村官人数最多，有42人，占总人数的24.42%，经济及管理类专业大学生村官，占总人数的15.12%，但其中学习过农业相关知识的人员较少，对农村实际经济发展的作用有限；在调查中，人文类、理学类、工学类、医学类、艺术类等专业，总计占总人数60.46%，由此可以看出“大学生村官”计划存在严重的专业不对口现象。

1.2 职位特征

1.2.1 大学生村官岗位类别特征。大学生村官的岗位类别特征。大学生村官在基层多担任助理职务（村委会主任助理或村党支部书记助理），其中，38.95%担任村委会主任助理，18.02%担任村党支部书记助理，其次村官；担任村委会主任或村党支部书记的大学生村官仅占总人数的2.33%和8.72%；其次，对于兵团而言，并无村级行政单位，在基层连队工作的大学生村官多以技术员、调查员等职位进行工作。对于大学生村官的工作内容，新疆地区大学生村官的工作较为繁杂，往往需要处理不同方面的工作内容，70.35%的大学生村官的工作内容以处理日常村务为主，其中日常村务主要为：写材料或送材料、计算机有关的文字处理工作、调节村民纠纷、开会服务以及办理文书工作等，实际上是在扮演“打杂”的角色，并未真正参与到基层组织的发展决策中。

1.2.2 大学生村官不同岗位性别分布特征。不同的岗位上性别的分布特征。在村主任岗位上，男女比例为0.33：1；副主任位置上男女比例为1.50：1；在村主任助理岗位上，男女比例为1.03：1；在书记助理岗位上，男女比例为1.39：1，同时，在党支部书记或副书记的岗位上，男女比例分别为4.00：1和3.67：1。可见，男女性别在岗位上的差异主要体现在基层组织的决策层面（村支书或副村支书），男性大学生村官拥有绝对的优势，而在大学生村官担任较多的助理职位上，男女性别的差异不明显。在被调查的172名大学生村官中，女性村官有69人，约占40%，由于性别上的劣势，其中又有47.83%的女性村官担任助理职务，女性大学生村官的角色地位更加尴尬。因此，如何调动女性大学生村官在基层工作中的积极性，对于基层稳定、和谐发展显得尤为重要。

2 当下新疆大学生“村官”工作中的困惑

根据对调查对象的访谈及其问卷调查，新时期大学生“村官”面临的种种困惑，提问内容是：“你在工作中面临最主要的困惑是什么？”。从响应度来看，大学生“村官”最主要的三项困惑依次是：

2.1 处理实际问题的能力欠缺

大学生村官普遍存在处理基层工作中出现的问题的应变能力不足。此外，由于大学生村官在选聘是对于专业的限制较为宽泛，很多大学生村官对于农业生产中所需要的技术和相关法律法规等专业知识的欠缺，也导致大学生村官出现不能够为基层群众提供良好的服务。加之，大学生村官地位模糊，在基层组织中容易被边缘化，进而导致大学生村官自身工作难以开展。

2.2 自主创业条件不足

在新疆地区，大学生村官对于“自主创业”问题反应平淡，绝大数人不愿意选择在任职期间自主创业，出现这一问题的原因主要是在新疆地区，村级企业数量极少，且村级组织自身经济资源不足，村所在地亦无可依托的自然资源或资源利用难；加之乡镇政府财政能力有限、国家对于大学生村官的创业扶持政策落实不到位等种种现实情况的约束，新疆大学生村官不愿意通过创业来实现与村民共同致富的美好目标。

2.3 期满后出路迷惘

在调查中关于期满后出路的选择，我们了解到绝大多数人都会选择离开农村，很多人选择寄希望于参加省考，获得编制。而选择企业会使“大学生村官”这一经历浪费，进而也出现了一部分人选择继续担任大学生村官留在基层等待机会，或转向三支一扶性质的岗位到乡镇工作，以期望能够获得更好的晋升机会。

3 大学生“村官”的培训需求

3.1 急需提高的五项能力

从“大学生村官想要提高的能力”一项的调查的统计结果来看，如图1大学生“村官”对五种类型的能力的需求都较为迫切，其中，实践能力的需求最高，响应度为73.84%，大学生“村官”普遍认为，在書本上学到的知识很难运用到实际工作当中，加之大学生“村官”存在“眼高手低”等缺点，在实际工作中的效率不高；其次是管理能力，大学生 “村官”在基层中面对的工作对象主要是农民群众，管理的事务是农村事务，大学生“村官”面对较为繁杂的工作，难免不出现无从下手的窘境；再次是创新能力多数为将大学生“村官”作为毕业后第一份工作的大学生。