潞城市农村集体产权制度改革实践与思考

范倩茹

摘 要：近年来，潞城市在农村集体产权制度改革进行了探索和实践，笔者通过调查研究，总结一些好的做法，共借鉴推广。

关键词：农村集体产权制度；改革；实践

文章编号：1004-7026（2018）08-0032-02 中国图书分类号：F321.32 文献标志码：A

潞城市位于山西省东南部，国土面积615km2，其中耕地2.3万hm2；总人口23万，其中农业人口18万，辖4镇3乡2个办事处，191个行政村，11个社区，2个村集体经济组织。2015年，潞城市被国家确定为农村产权制度改革29试点县之一。在试点任务的实践中，结合试点经验和群众创造，在改制形式上不做统一要求，力求适合村情、体现民意，充分尊重群众的创造和选择，提倡因村制宜，一村一策。创新机制，方法灵活，注重十方面有序推进潞城市农村集体产权制度改革。

1 在清产核资上，重点是要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，是否分红是第二位的

基层工作人员向群众宣传时，编写了“清产核资十要”顺口溜，广大群众容易接受。“资产想盘清，门类搞分明，群众认为是，产权无人争。一要盘资源，看看谁在占，是否定合同，是否欠余款；二要盘在建，是否出过钱，账面是否有，是否已兑现；三要盘钱款，钱数账面管，白条抵库存，单据要过完；四要清债务，弄清有无户，无户要处理，有户挂实处；五要清债权，户头要把关；人户找不到，账要翻历年；六要清资产，账面付过款，大件找实体，小件不细点；七要盘杂物，大到车和路，小到泵和树，主要看捐助；八要盘投资，入股公与私，是否有收益，是否公变私；合同要登记，主要看程序，合法要保护，违规要清理。资源和资产，都要有照片；弄清评估价，理清使用权”。

2 在资产量化上，提出了“三应三不宜”

“三应”即：一是未承包到户的资源性资产应量化到成员；二是集体统一经营的经营性资产应量化到成员；三是成员（代表）大会认为应量化到成员的应遵循其意见。“三不宜”即：一是村集体存量债务不宜量化到成员；二是村集体持有的现金应作为集体发展资金，不宜量化到成员；三是村集体公益性资产应作为服务类资产，不宜量化到成员。

3 在资产评估上，主要采取以下四种方法进行价值评估

一是中介法，聘请有资质的单位进行评估，确定资产价值；二是原值法，对账面已有的资产，按照账面原值确定价值；三是标准法，对土地等资源性资产，以山西省政府公布的土地征占年产值核定价值；四是现值法，按照群众认可的现行交易价格确定价值。在实际操作中，结合二三四法进行综合评估，经成员（代表）大会通过后，评估价值作为本集体经济组织实有资产向成员量化。“四定”评估法，省时省力，费用小，负担轻，群众乐于接受。

4 在成员界定上，潞城市出台了《关于潞城市农村集体经济组织成员资格界定的指导意见》（试行），统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益来确定成员身份

并提出了四句简易资格界定口诀“有户有地，正常登记；只占一头，申请登记；两头不占，不予登记；群众接纳，表决登记。”四句口诀群众易于接受，干部容易理解。《小天贡村成员资格界定办法》规定：拥有本村户口和享有土地承包经营权的就能取得本集体经济组织成员资格。本着“依法依规、民主决策、尊重历史、照顾现实”的原则，按照“有或曾有本村户口、在二轮承包期间有或应享有土地承包经营权、没有取得其他集体经济组织成员资格”三个判别标准对特殊人员的成员资格进行界定。因外出经商、务工等原因户口已迁出本村，脱离集体经济组织所在地生产、生活，但未曾放弃土地承包经营权的，可以享有成员资格；外嫁女、外来人口愿意加入本组织的，有自主选择权，但必须放弃其他集体经济组织成员身份。按照上述标准和口诀，小天贡村在册农业人口478人，没有取得成员资格的42人，户口在外通过申请审核取得成员资格的11人，最终取得成员资格的共447人。

5 在股权设置上，以成员股为主，集体股为辅，有收入村股权量化到成员，无收入村股权集中到集体

均要“确员、确资、确股、确份”，静态管理，减少变动。在成员股设置上，主要采用保障股、贡献股、特色股。保障股设原始老户股、土地股；贡献股设村龄股、劳龄股；特色股设计生奖励股，扶贫股等。设什么股群众定，每种股份设多少群众定，打好多手组合拳，群众乐意无意见。

6 在股份占比上，应根据村情进行多次测算，合理确定比例，对测算情况进行公开征求意见，让股东（代表）拥有更多的选择权；建议股份占比最多不应超过平均股份的200%，股份占比最少的不应低于平均股份的50%

潞城市提出了两种比较科学的配比方案供各改制村参定。方案一：原始股20%，基本股50%，村龄股10%，劳龄股20%；方案二：原始股占总股本的20%，基本股占总股本的40%，村龄股占总股本15%，劳龄股占总股本的25%。

如在股权设置和股份确定上，小天贡村在借鉴其他地区将个人股分设为人口股、农龄股的基础上，结合实际，创造性地将人口股、农龄股进行了重新划分：保障股分为原始股、基本股，贡献股分为村龄股、劳龄股。在股比分配上采取“先大分，后细分”的方法，“大分”是为了确保股比分类的合理性，“细分”是为了突出社员个体的差异性。“大分”指的是将总股本分成四部分，分别为原始股占20%、基本股占50%、村龄股占10%和劳龄股占20%。“细分”指的是将各个股种进行明细分配。原始股为本集体经济组织原有成员及其衍生人员所平均享有，基本股为本村享有土地承包经营权的在册成员所平均享有，村龄股是社员在改制时占有本村集体经济组织的年限股，劳龄股是社员在改制时成为本村集体经济组织劳力的年限股，劳龄计算时间男女一致，均为16—60周岁。

7 在股权管理上，实行静态管理。股权“量化到人，核算到户；分户不增，并户不减；户内共享，社內流转；可以继承，长久不变”

股权确股到人，发证到户，以户为单位参与分红和行使表决权。户内股权可内部流转，新增人口通过户内继承、赠与等方式获得股权，提倡户内股权均等化。

8 在股权流转上，股权可进行继承、赠予、转让等有效流动

改制后，股东社员持有的股份可以采取“家庭内部分割、继承、赠予、转让、集体赎回”等五种方式进行变更流转，在本合作社履行变更手续后，再到市、乡镇产权流转交易部门进行鉴证、登记，保证广大社员的财产权利。

9 在保障成员权利上，探索了成员与股东“两权分离”，有效保障了股东的继承权

有三个具体特点：一是成员都是股东，股东并非都是成员；二是因继承、赠予成为股东但不符合成员资格的，只享受收益权，不享受民主权利，只有申请登记为成员的，才可享受民主权利。三是股份经济合作社每年或每三年（换届前）对集体成员进行重新审核，对成员增减情况进行登记备案。

10 在村级治理机构上，提出了“四个提倡”

一是提倡村两委干部与理事会成员交叉任职，减少村干部职数；二是提倡支部书记兼任理事长，理事会成员候选人由党支部集体提名产生，加强党的领导核心地位。三是提倡理事会和村两委换届同步，力求村级干部队伍的一致性，减少内耗和权责不清引起的相互扯皮推诿；四是提倡应改尽改，建立新型产权关系，便于整个县域规范管理。“四个提倡”有效保证了现有体制的延续和改制后相关政策的衔接，减少改革阻力和改制后的运行成本。