加强贫困村党组织建设 夯实脱贫攻坚根基

米彦飞 郝维奇

摘 要：打赢脱贫攻坚战，贫困村党组织建设是根基。贫困村党组织是带领村民共同致富的领导者、服务者和示范者。但是当前贫困村党组织建设工作中面临着很多问题和难点，本文通过深入分析，最后有针对性地提出若干对策建议。

关键词：贫困村；党组织建设；脱贫攻坚

文章编号：1004-7026（2018）07-0010-03 中国图书分类号：D267.2 文献标志码：A

贫困村党组织担负着发展经济、带领群众脱贫致富的重要责任，是战斗在脱贫攻坚战场第一线的战斗堡垒。习近平总书记指出，“做好扶贫开发工作，基层是基础，要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”[1]“中国扶贫第一村”赤溪村正是通过抓党建促脱贫的经验启示我们，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在加强基层党建工作中打赢脱贫攻坚战。笔者根据对吕梁市临县临泉镇G村和H村的深入调研，针对贫困村党建工作的重要性、存在的问题难点，就如何依靠村级党组织，充分发挥村级党组织在扶贫工作中的战斗堡垒作用谈一些自己的思考。

1 贫困村党组织建设是打赢脱贫攻坚战的根基

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。[2]村党支部是党在农村的最基层的组织，是村里各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众打赢脱贫攻坚战，建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。

1.1 贫困村党组织是带领村民脱贫致富的领导者

贫困村党组织是带领村民脱贫致富的领导者，改革开放后，党和政府坚持以经济建设为中心，发展农村经济，增加农民收入，改善农民生产生活条件，深化农村改革，减轻农民负担，提高农民生活水平。对比在基层党组织领导下脱贫致富的村子，贫困村党组织大多软弱涣散，领导力不强，在群众中威信不足，难以担当大任。必须强化贫困村党建工作，实现农村基层党建与农村经济社会发展的有机融合，提升党组织的核心战斗力，以促进农民增收致富为重点，加强对经济工作的领导，发挥党组织在脱贫攻坚工作中应有的作用。

1.2 贫困村党组织是带领村民脱贫致富的服务者

党的十八大报告指出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这既是对基层党组织功能的准确定位，更是保证我们党长久健康发展的基本要求。在去年全国组织工作会议上，习近平总书记明确要求，当前和今后一个时期，要以服务型党组织建设来指导党的基层组织建设。[3]贫困村党组织应通过点点滴滴看得见、摸得着的服务，让群众得到实惠，以服务联通与村民群众的心，以服务增强凝聚力和吸引力，从而聚民力、惠民智，带动人民群众增收致富。

1.3 贫困村党组织是带领村民脱贫致富的示范者

俗话说：“村民富不富，关键看支部；村看村户看户，群众看干部。”，贫困村党组织要把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚的首要任务，充分发挥集体经济的引领示范作用。贫困村党员一定要肩负起“领头雁”的责任，要多培养几个敢闯敢干、能闯能干的党员先行者，以“贫困党员带头脱贫、带领贫困群众脱贫”为目标，打赢脱贫攻坚战。

2 贫困村党组织建设面临的主要问题和难点

贫困村基本都是基层党组织软弱涣散的村子。经过走访调研等方式，对基层软弱渙散党组织软弱涣散存在的原因总结如下。

2.1 党员老龄化严重，年轻党员少，党员比例偏低

打赢脱贫攻坚战关键靠党的正确领导，但是在现阶段部分农村党员老龄化现象十分严重，人员结构不合理，年轻党员少，新党员发展少，党员比例偏低。以临泉镇G村为例，全村现共有人口1 300余人，有正式党员30人，党员比例2.3%，远低于全国平均水平；60岁以上党员15人，占比达到50%，远高于全国26.1%的水平；40岁以下中青年党员仅有5人，占比只有16.7%，而且这5名中青年党员全部在城市发展；H村现有人口2 200余人，有正式党员59人，党员比例2.7%；60岁以上党员34名，占比57.6%。党员人数少、年轻党员更少，这使得村里本就捉襟见肘的可用人才更加稀少。造成这种现象的原因主要是城市的发展机会更多，很多有能力的中青年都在外发展，村里的吸引力下降。另外县乡党委每年给村党支部发展新党员的名额也有限，发展新党员难度较大。

2.2 文化水平普遍较低，综合素质有待提高

贫困村党员干部受教育程度水平普遍较低，综合素质有待提高。比如临泉镇G村，4名支部委员中竟然有两名委员是文盲，另外两名委员也仅是初中文化；H村支部委员中则全部是初高中文化水平。受教育程度低的影响主要在于：一是懂产业有经济头脑的党员干部少，再加上贫困村环境相对闭塞，与外界的接触不多，他们在经济发展观念及知识的更新上反应较迟滞；二是对脱贫攻坚的各项政策、党的路线、方针、理论缺乏了解，这直接影响到了党惠民富民政策的宣传落实工作。

2.3 流动党员多，缺乏带领村民共同致富的意识

随着我国经济的快速发展，贫困村里外出工作创业的村民越来越多，留在村里的大多是老弱妇幼。在外出工作创业的村民中，有一部分村民已经取得了一定的成功，这其中也包括一些敢闯敢干的党员。这些外出工作创业党员流动性大、流动范围广，村里的党组织活动经常不能按时参加。率先富裕了的党员也缺乏回乡创业带领村民共同致富的意识和条件。从基层党组织管理来说，缺乏有效的激励机制，鼓励动员先富带后富，共同奔小康的政策。

2.4 贫困村党员干部待遇低，和其承担的工作量不相称

贫困村的党员干部工作量很大，尤其是一些人口多的大村或者多个自然村合并成的行政村，往往一个简单的填表工作就需要村干部走家串户几百乃至上千家才能完成。而党员干部的工作又绝不止于此，上到产业发展的政策制定和实施，下到修理喇叭道路维护；上到接受上级部门检查，下到接待老百姓办理各项业务；上到防汛防灾，下到贫困户低保户五保户评定以及各项补贴政策的落实都需要党员干部去完成。庞大的工作量往往要求党员干部24小时在岗，很多党员干部因此不能从事其它生产活动。但是村干部的待遇水平却很低，五险一金也没有。贫困村往往没有集体产业，很多贫困村的集体收入还未破零，村干部在办公费用、水坝道路的简单维护上都经常捉襟见肘甚至自己贴钱。在生活压力下，一些贫困村党员干部常年在外务工，严重影响了村里工作的开展。

2.5 发展党员、选举等工作中存在举亲不举贤

贫困村属于典型的人情社会，一个村里往往只有几个大家族，人与人之间的关系不是一个家族的就是朋友邻居等。村民通常根据党员干部与自己的亲疏关系来决定是否支持，而不是根据能力道德作为判断依据。反映在发展党员、选举等工作中就是存在举亲不举贤的现象。

3 加强贫困村党组织建设有效对策

习近平总书记强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。顺应从严治党新常态，必须树立系统思维，把从严要求融入抓基层打基础之中，对准薄弱环节攻坚克难，全面增强基层党组织的政治功能和服务功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

3.1 突出党组织的示范带头作用，把发展经济当做贫困村党组织的首要任务

当前脱贫攻坚进入到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，贫困村党组织要坚持以经济建设为中心，要把脱贫攻坚、深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入当做首要任务。只有经济发展了，村民得到了切切实实的实惠，村民才会拥护党组织，支持党组织，党组织的建设才有着力点。火车跑得快，全靠车头带。脱贫攻坚工作的重点在扶贫扶弱的同时，也要做到扶优扶强。一花独放不是春，万紫千红春满园。贫困村的党组织和有能力的党员，要做带领村民共同致富的“领头雁”。这就要求党员干部在脱贫攻坚工作中，要在思想上先行一步、在发展上先干一步。首先在思想上激发村民脱贫致富的干劲，引导群众克服“等、靠、要”依赖心理，“扶智”和“扶志”双管齐下，从“要我脱贫”变成“我要脱贫”。贫困村党组织要积极出谋划策、组织合作社、发展产业，做“敢于吃螃蟹的第一人”，以创业致富的生动例子，增强贫困村民的发展产业、脱贫致富的信心和决心。

3.2 组织多种形式的学习活动，努力提升基层党员综合素质

贫困村党组织肩负带领村民共同致富的重要使命，这就要求党员要勤于学习，不仅要有宽阔的视野、了解国内方针政策，还要具有一定的经济头脑和财务知识。在具体实践中要以“两学一做”、“三会一课”、组织生活会、工作例会、村级工作会、党员活动日等活动为载体集中开展农村党员学习培训活动，引导党员在领会精神、指导实践上下功夫，努力提升理论联系实际能力。其次是针对农村党员分布散、流动性大等现实情况，利用进村入户走访契机，大力推广“流动党课”，将课堂开设到农村党员家中，将党的政策宣讲到户，把党课搬到生产一线，切实提高农村党员脱贫致富能力。

3.3 大力发展集体经济，提升党员威信，出台激励措施

对于基层党员，能将集体经济搞好做大，是能力的体现，是威信的来源。农村基层党组织一定要把发展贫困村集体经济作为工作的重中之重来抓，因为只有集体经济破零，貧困村有了稳定的集体收入，村里各项工作的顺利开展才能得到保障，从而调动工作积极性，也有可能提高其福利待遇。

3.4 以脱贫攻坚为抓手，积极吸纳和培养优秀党员

发展生产是社会主义新农村建设的核心，也是搞好党建工作的物质基础。要将打赢脱贫攻坚战和吸纳培养优秀党员相结合，坚持以经济建设为中心，在发展生产的过程中，将表现突出，有理想、有文化、有能力的致富能手、返乡创业人员、退伍军人吸收进党员队伍中。进一步拓宽发展党员来源，加大在青年农民中培养和发展党员力度，只有这样，才能改变党员干部队伍建设青黄不接的局面。

3.5 做好贫困村“三基”建设，设岗定责，激发党员凝聚力和战斗力

为打赢脱贫攻坚这场硬仗，着力推进“三基”建设，充分发挥党组织建设工作在脱贫攻坚中的举旗指路、夯基垒台、聚力攻坚作用。以夯实基层组织、强化基层基础、提升基本能力为出发点和落脚点，立说立行，以务实的作风，举亮点、抓重点、攻难点，紧盯细节末梢，精准发力、拔“穷根”、摘“穷帽”，扎实有效推进“三基”建设，打好精准扶贫的攻坚战。[4]对每一个党员干部设岗定责，建立一套完整系统的管理、监督、约束机制。提高工作效率，转变工作作风， 增强干事创业主动性。强管理严考核，把精准扶贫工作纳入干部平时考核中，让干部不懈怠、不推诿，主动解扶贫难题、破脱贫瓶颈、强化扶贫举措，做到精准扶贫考核到位、任务到人、责任到人。努力坚持项目扶贫和党建扶贫相结合，走党建工作与扶贫工作齐头并进的“双轮驱动”脱贫路子。

结束语

当前，精准扶贫由“漫灌”发展到“滴灌”的攻坚拔寨阶段。基层党组织作为处在最前沿阵地的作战单元，要把党建和精准扶贫拧成充分结合起来，充分发挥基层党组织“一线指挥部”作用，真正成为精准扶贫的攻坚堡垒，切实打好、打赢精准扶贫攻坚战。

参考文献：

[1]李社.习近平带火的热词[J].理论与当代，2015（10）：59-64.

[2]习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[J].党建，2012（12）：31-32.

[3]肖业辉.以服务型党组织建设引领基层党建工作[J].政策，2014，（8）.

[4]安娜.推进三基建设 助力脱贫攻坚[J].前进，2017，（6）.

[5]郭开朗.为精准扶贫提供坚强组织保证[J].新湘评论，15.