推进农村集体产权制度改革的探索与思考

刘应生

摘 要：开展农村集体产权制度改革工作，是党中央、国务院进一步深化农村改革、赋予农民财产权利作出的一项重大决策部署，是开展农村产权交易的重要前提，是实施乡村振兴战略的基础性工作。以青海省互助县为例，就推动此项改革工作进行探索。

关键词：农村集体产权；改革；探讨

文章编號：1004-7026（2018）14-0047-02 中国图书分类号：F321.32 文献标志码：A

1 改革进展情况

互助县作为青海省农村集体产权制度改革试点县（区）之一，县委、县政府高度重视这项事关乡村振兴战略实施的“国字号”改革。2017年11月率先在海东市启动了以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配为主要内容的农村集体产权制度改革试点工作，计划在2018年10月完成改革试点。

截至目前，互助县已完成成员身份界定128个村，确认人数16.65万人，启动清产核资19个乡镇294个村，初步清理核实货币资金1 098.24 万元，清理资产60 622.82万元，土地资源87 891.1 hm2，清理债权724.46万元，清理债务1 069.90万元，扶持村集体经济村2个。

2 主要做法

2.1 领导重视 机构健全 组织有力

为全力推动互助县农村集体产权制度改革试点工作全面开展，县委、县政府高度重视，成立了以县委书记任组长，县长和分管副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，并内设改革试点组、成员确认和清产核资指导组、宣传报道组、督导检查组、矛盾纠纷调处组等5个小组。并在互助县19个乡镇、294个村级建立了相应的工作机构，形成了“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。将改革试点工作纳入县、乡、村年度目标责任考核，县政府和乡镇政府、乡镇政府和村委分别签订了目标责任书，明确了各自的职责和任务分工，为改革试点工作的开展奠定了坚实的组织保障。

2.2 科学谋划 制定方案 完善制度

按照省、市有关农村集体产权制度改革实施方案要求，互助县立足县情实际，制定了改革试点方案，拟定了互助县农村集体经济组织清产核资、农村集体经济组织成员身份界定、农村集体资产折股量化、农村集体经济组织股权管理等指导意见、工作操作规程、工作流程，出台了资产评估制度、村级财务管理制度、工作指导手册等。各乡镇、村委作为改革的责任主体，按照县级方案、指导意见、制度、规程等，结合各自特点，通过多次讨论制定了相应的工作方案、办法和制度等，为互助县改革试点工作顺利推进提供了技术和制度保障。

2.3 群众广泛参与 宣传培训到位 宣传氛围浓厚

为使此项惠及民生的重大改革家喻户晓，让每一位群众参与进来，县产权制度改革领导小组充分利用广播、电视、网络等宣传媒体，采取展板宣传、悬挂横幅、张贴标语、会议推进、发放资料、业务培训、现场观摩、交流学习等方式广泛宣传和讲解了开展产权改革的目的、意义及相关政策，充分调动了广大农民群众参与改革的积极性，为全面推进产权制度改革工作营造了良好的工作氛围。

目前，互助县召开协调会议46次，召开县级动员部署会议1次，现场观摩交流会1次，推进会1次，组织收看电视电话会议2次，工作研讨会12期，工作专题会3期，接待西宁、民和等市、县参观学习4次；乡镇级动员部署会议19次，观摩学习会19次，乡镇推进会38次，村级动员会294次，印发《互助县农村集体产权制度改革工作指导手册》2 000册、《给农民的一封信》10万张，制作宣传图册3 000本，新闻报道24期，专题宣传20期，编发信息简报52期，展板宣传50次，发放宣传资料5万份，张贴宣传标语6 400余张，悬挂横幅475幅。县、乡共开展培训班55期，培训人员5 159人次。

2.4 强化工作措施 加强督促检查 推动改革工作扎实有序推进

一是分片包乡，加强业务指导。县农经站实行了主要领导包片、业务人员包乡、县乡联络员配合的工作业务指导机制，指导各乡镇稳妥推进工作。二是建立报送机制，强化督查力度。为及时掌握改革工作进展情况，互助县建立了由乡镇产权改革联络员在每月10日、20日、30日前进行报送的机制，县督导检查组不定时深入乡、村进行督导，并定期对各乡镇工作进展情况、存在问题进行汇总和研讨，对工作不力的乡镇在全县范围内进行通报。三是发挥各小组职能作用，充实人员配备。改革试点组、成员确认和清产核资指导组、宣传报道组、督导检查组、矛盾纠纷调处组等5个小组充分发挥各自的职能作用和业务特点，各负其责，各司其职。从7个与产权改革业务联系较多的成员单位抽调人员充实到县产权制度改革办公室，加强改革力量。四是方式灵活多样，措施得力到位。召开各类现场观摩和学习交流会，以及与乡镇党委书记、乡镇长面对面对接，督导组深入一线督查等方式推动产权改革工作稳步推进。

3 存在的困难和问题

一是互助县产权制度改革试点工作启动时正值村级干部换届选举，受此影响，互助县改革试点工作没有按时推进，且各乡镇工作进展不一。

二是专业技术人员不足，业务力量单薄。各乡镇各村委虽然都成立了产权改革工作机构，但真正懂专业、会财务的专业技术人员少之甚少，且多为兼职，人员不稳定，专业知识水平和工作能力差异很大，成为改革工作的瓶颈。

三是部分乡镇村委领导对此项改革重视不够。部分乡镇和成员单位主动承担和参与改革意识不强，力度不大，致使改革试点工作进展缓慢。

四是遗留问题多，解决难度较大。如村界不清，村社资产划分不明，基金会撤销后遗留的陈年旧账、呆账等，村级学校、卫生室权属问题，“四荒地”开发利用和利益分配问题，寺院、水库、河道等登记问题等，纷繁复杂，处理难度较大。稍有不慎，都有可能引发纠纷，影响改革的顺利推进。

五是资源性资产因缺乏省内统一要求、技术力量不足，登记难度较大。国家投入村级的各类资产数量庞大、类型众多、渠道范围广泛，登记起来难度大，加之没有第三方机构评估，价值难以评估，一定程度影响了改革试点工作的开展。

六是工作经费不足。虽然省财政拨付了工作经费，但此项改革涉及千家万户农民群众的利益，涉及面广、工作量大，需要投入大量的人力物力和财力。

4 结束语

从互助县产权改革试点总体情况看，乡镇领导重视的乡镇机构工作进度就比较快；有专业农经人员的村级财务就比较规范，清产核资就比较顺利，工作质量也比较高；宣传到位，群众参与高的乡镇，工作推进就比较顺利。产权改革工作量大、涉及面广，需要多部门沟通、协作、合力推进，需要充足的经费。因此，在改革中要抓好几个重点：领导重视是关键，专业队伍是前提，群众参与是基础，部门配合是条件，经费充足是保障。