十二师维稳能力建设浅析

肖璐

摘 要：十二师地处首府，战略地位极为重要，维稳责任极为重大。本文通过对十二师辖区的维稳能力建设总体状况的分析，针对十二师维稳体制机制不完善、基层基础工作弱化、经济发展后劲不足、干部作风不严不实等问题，提出全面增强履行维稳戍边本领的对策建议，在一定意义上对于兵团维稳能力建设有直接参考作用，可以促进兵团维稳能力的更好发展。

关键词：治疆方略；维稳能力；干部作风

2018年，十二师党委四届六次全会工作报告中指出，“十二师地处首府，战略地位极为重要，责任极为重大。我们要始终坚持国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局，聚焦新疆工作总目标，认真履行兵团职责使命，始终从提升维稳戍边看家本领出发想问题、作决策、办事情，做到落实总目标不犹豫、不懈怠、不偏离，坚决把十二师辖区守护好、稳定好、发展好，为各族群众营造安居乐业的良好环境。”[1]

一、十二师辖区的维稳能力建设总体状况

1.十二师辖区人口情况

根据十二师全师2016年末人口10.4万人，汉族7.98万人，占总人口的76.4%；回族1.60万人，占15.3%，哈萨克族0.32万人，占3%；维吾尔族0.45万人，占4.3%；其他少数民族0.1万人，占0.9%。[2]从分民族人口比例来看，十二师师域内汉族人口占大多数，在少数民族人口中，回族占比例较大。

2.与乌鲁木齐相互嵌入的地理区位

十二师辖区地处乌鲁木齐地区，十二师有5个团场分布在乌鲁木齐城郊与昌吉之间，呈扇形环抱乌鲁木齐市，另外3个团场“孤悬”于外，221团位于吐鲁番地区、222团位于阜康市，代管的47团位于和田地区，辖区内既有城乡结合部、兵地结合部，又与乌鲁木齐市区相互嵌入，维稳点多、线长、面广。

3.严峻的维稳形势

随着周边城市维稳形成高压态势，十二师复杂的地理环境、相对薄弱的防范管控措施和社会管理基础，极有可能成为被挤压“三股势力”人员的落脚地；随着近几年开发的商贸物流市场、大型住宅小区和大学城的建成投入使用，外来流动人口不断增加，社会管控难度越来越大；辖区内“三非”活动土壤依然存在，“三非”活动时有发生，“伊吉拉特”活动活跃。“挤压效应”+“输入式风险”+麻痹轻敌，使十二师极易成为首府地区的“反恐洼地”。[1]

二、十二师维稳能力建设存在的问题

1.维稳体制机制不完善

（1）社会维稳力量缺乏有效管理整合。社會维稳力量主要负责社会面巡逻防控、治安防控等工作，现有的社会维稳力量多头指挥，各自为战，使本就分散不多的维稳力量难以形成专业有效的力量。如民兵业务归武装部管理，民兵身份归团场管理。民兵兼职辅警后，业务归公安机关管理，但身份归团场综治办管理。一人多重身份，部分民兵身份与联防身份重叠，派出所、武装部、团场均在使用，造成职责权限不明确。保安人员有的是企事业单位自主招聘管理，一部分由师保安公司或地方保安公司派遣管理。现有的社会维稳力量能力素质参差不齐，由于缺乏专业系统的维稳训练，处突能力不强，难以适应日趋复杂的维稳形势。

（2）警力配备不足。公安民警是维稳工作的主力军，辅警及其他社会维稳力量是维稳工作的重要力量和必要补充。民警除承担严峻复杂的维稳任务，还要承担社会治理、促进发展、服务群众等警务工作，现有警力不足导致民警长期超负荷工作，影响警务效能发挥。

（3）信息化手段落后。近年来，我师在信息化建设上虽有一定的投入，建设公共视频监控、指挥调度中心等信息化项目，但各单位、各部门之间信息壁垒尚未打破，各类社会资源数据未有效整合，预警研判、重点人员管控等实战效能发挥不足。

2.基层基础工作弱化

基层基础关乎党的执政根基，目前我师个别社区（连队）管控职责落实不到位，流动人口出租房屋管理等应由基层组织承担的工作难以落实，特别是对外来民语系人员发现能力不足，流动人口和出租房屋管理薄弱，极易造成暴恐势力的渗透。

3.经济发展后劲不足

十二师受经济下行压力持续加大，经济总量小、产业层次低、骨干企业少、产业关联度低、产业链短，主营业务收人排在前列的多为低端资源型产品，经济发展的质量和效益不高，可持续发展后劲不足，转方式调结构的任务非常艰巨，社会矛盾和问题进一步凸显，银行信贷、民生保障、非法集资、金融诈骗等各种风险相互交织，因征地拆迁、劳资纠纷等问题引发的群体性事件极易扩散蔓延。

4.干部作风不严不实

目前我师部分干部对反恐维稳斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识不足，存在侥幸麻痹思想和形式主义，没有根据形势的变化而创新工作机制和方式方法，尤其是对综治维稳队伍建设和整合各方力量建设重视不够、研究不够，工作中出现了“说起来很重要、做起来就次要”的现象，“不防暴恐防暗访”，措施棚架的问题还十分突出。

三、十二师维稳能力建设的对策

我们要始终把维稳戍边作为对兵团的根本定位和检验兵团工作的根本标准，一切工作都要围绕总目标来谋划、来思考、来推进，凡是有利于落实总目标的要坚定坚决抓好，凡是影响落实总目标的要坚决不做，确保思想统一、步调一致、措施落实。

1.健全维稳工作机制

借兵团深化改革的东风，进一步明确兵团维稳戍边的职责任务，进一步完善兵团履行维稳职能的体制机制。一是按照公安机关改革要求明确领导职数，核定非领导职数，建立科学的民警职级晋升，确保公安队伍的稳定，按照民警与协警1：1.5的比例配置辅警，配足专业警力。二是围绕增强兵团组织优势和动员能力，借团场综合配套改革东风，抓好一流民兵队伍建设，建立45岁以下所有适龄从业人员民兵普查登记备案制度，构筑35岁以下农牧一线职工为主体，团场辖区其他适龄人员为补充的基干民兵队伍，坚持不脱产原则和“管、建、用、保”一体化，形成有效编兵格局。[1]三是整合现有的治安联防队、巡逻队、保安队等群防群治力量，明确其职责任务和权利义务，组织开展应急处突、反恐维稳等演练活动，提高维稳力量整体防控效能。四是提高预测预警预防能力，利用大数据、智能化在维稳工作中掌握人员流动情况，把情报信息、排查化解、工作预案做在前面，实现从被动应付向主动应对转变。

2.夯实基层基础建设

“要坚定不移把抓基层、打基础作为稳疆兴疆的长远之计和固本之举，坚定不移地将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。”充分发挥团场政府职能，做好社会治理、公共服务、立体管控等工作，夯实基层基础工作，抓好社区管理服务，加强“十户联防”、群防群治等组织管理，采取多种方式进行定期不定期的专门培训和岗位练兵活动，教育和引导广大基层干部固树立以职工为中心的服务理念，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，不断提高服务群众的本领，不断增强服务发展的能力、做群众工作的能力、运用新科技的能力、打击犯罪的能力、化解矛盾纠纷的能力、维护社会公平正义的能力，筑牢执政的根基，维护好职工群众的切身利益和辖区的社会稳定。

3.坚决维护意识形态领域安全

要坚持党管意识形态原则，加强反分裂斗争教育，深入开展意识形态领域反分裂斗争，牢牢占领思想舆论和文化阵地。必须清醒地认识到“三股势力”利用所谓民族情感、宗教思想、伪历史文化等手段进行煽动民族对立、分裂国家的罪恶图谋。必须筑牢意识形态领域反分裂斗争的思想基础，坚持不懈地开展马克思主义国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观的宣传教育活动和发声亮剑活动，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，凝聚中国特色社会主义思想共识。不断深化各族群众对“五个认同”坚定信仰，继续深入对兵团文化的挖掘，用先进思想文化牢牢占领意识形态阵地。

4.有效开展民族团结活动

民族团结是各族人民的生命线。要全面贯彻党的民族政策，坚持各民族一律平等，深入开展“五共同一促进”创建活动，推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化、常态化、长效化，持续深入开展结亲周活动，到结亲对象家同吃、同住、同学习、同劳动、同娱乐，促进各族干部群众相互了解、相互学习、相互帮助，像石榴籽一样紧紧抱在一起，形成嵌入式的社会结构，有助于各民族的交往交流交融。

5.促进经济持续发展

习近平总书记指出：“发展是兵团增强综合实力、实现拴心留人、履行特殊使命的关键”。十二师要以建设现代化经济体系为目标，全力做好“工业集群化、农业现代化、服务业专业化、团场特色化、城镇精致化”五篇大文章，建设以实体经济为基础、创新驱动为主导、产城融合为特色、绿色发展为核心的十二师现代化经济体系，把十二师建设成为兵团“现代产业强师”。[1]

6.深入持续开展作风建设

各级领导干部要增强政治责任感，反恐维稳工作需要各单位、各位职工群众的支持参与，要牢固树立“没有与稳定无关的地方、无关的部门、无关的人”这一观念。牢固树立“发展是硬道理，是第一要务，稳定是硬任务，是第一责任”的意识，立足治本，进一步加强基层维稳工作。坚持不懈纠“四风”转作风，坚决克服形式主义、官僚主义，说实话、办实事、求实效。在分析研判维稳形勢及采取维稳方式时，应强调灵活性和科学性，结合各单位实际情况，不能一概而论，照抄照搬，不应过分强调原封不动地落实文件精神。

注释：

[1]在中共第十二师第四届委员会第六次全体会议上的工作报告

[2]十二师2017年统计年鉴

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014

[2]武磊.中国共产党的治疆方略及启示[J].民族论坛，2016（04）

[3]柴林.以习近平同志为核心的党中央治疆方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分[N].新疆日报（汉），2018-01-17（001）

[4]姚彤.坚持用习近平总书记重要讲话精神统一思想 推动党中央的重大决策部署在新疆落地生根[N].新疆日报（汉），2017-02-25 （001）