论新形势下改进干部作风的方法对策

郭萍萍

摘要：干部作风建设是人民群众一直关注的热点，也是党的建设的重点。当前干部作风问题是新形势下党的建设面临的挑战和考验。邵武市通过牢牢抓住群众路线这条党的生命线，围绕“改进干部作风，提升服务群众实效”的目标，探索出了一系列改进干部作风的创新制度建设，有效改进广大党员干部的作风，让人民群众切实感受干部作风建设的明显变化，为巩固党的执政基础和执政地位，获得更加广泛、深厚和可靠的群众基础。

关键词：干部作风；群众路线；创新制度建设

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）04-0013-02

马克思主义哲学认为，人民群众是历史的创造者。“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”[1]（P.287）群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，无论是革命、建设年代还是改革年代，群众路线始终是我们党牢牢抓住并充分运用的重要法宝，也是我们党能够始终走在时代前列的根本保障。在新的历史时期，党所处的历史方位、执政条件、党员队伍构成等都发生了重大变化，面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加严峻，面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐。能否经受住这些考验，战胜这些危险，永葆党的先进性和纯洁性，最根本的检验标准是看党与人民群众的联系。

一、当前干部作风存在的突出问题

党的作风关乎党在人民群众心中的形象，关乎党的生命。当前，正处于加快发展、转型发展的关键时期，机遇与挑战并存，动力与压力同在。党员的日常工作与群众联系密切，如果作风不正、作风不纯，将直接损害群众利益，伤害群众感情。广大党员干部党性党风党纪方面的主流是好的，在改革发展稳定中发挥了重要作用。但党员干部队伍还存在以下几个方面的问题：

（一）从领导班子和领导干部看。主要表现在：有的安于现状、进取不足，满足于已有的成绩，或者认为基础不如人、条件不如人就不用心谋发展促发展；有的求稳怕乱、担当不足，不敢触及矛盾，不敢突破传统思维和条条框框；有的作风漂浮、务实不足，缺少一股一抓到底的韧劲、深抓细抓的实劲，工作重部署、轻落实。

（二）从机关单位看。主要表现在：有的纪律松弛、作风散漫，上下班不按时，在岗不专心，脱岗串岗的现象时有发生；有的推诿扯皮，“中梗阻”，工作拈轻怕重，好办的就办，难办的就推；有的部门利益、本位主义严重，“你的”“我的”分得十分清楚，遇事先考虑自己。

（三）从执法监管部门和窗口单位、服务行业看。主要表现在：有的服务意识淡薄、工作效率低下，对办事群众，态度是改进了，但事情还是不好办，甚至让群众反反复复来回跑；有的滥用职权、吃拿卡要，小吏大权现象仍然存在，甚至搞权力寻租；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，存在熟人经济问题。

（四）从乡村基层看。主要表现在：职能转换不到位，乡村工作有断层，干群联系不紧密，干部能力不适应。

（五）从解决关系群众切身利益看。在办好教育、卫生、文化等社会事业，完善就业、社保、住房等保障体系，创新社会治理、维护社会稳定等方面，与群众的期待有差距，干部服务水平有待提高。

二、改进干部作风应注意的事项

干部作风好不好，得人民群众来检验，干部作风实不实，群众最有发言权。检验和衡量干部作风是否改进，第一要看本地各项工作是否有新的进展，是否取得了新成果；第二要看党员干部为民服务的态度是否改变、解决问题的能力是否提高；第三让群众自己说，看看群众能否感受和享受到干部作风改进后带来的实惠。所以，改进干部作风，最重要的是要服务群众，认真倾听群众呼声，着力解决好群众反映强烈和特别关注的内容：一要注重改善民生，认真解决好群众生产生活中的实际困难，让群众得到实实在在的好处；二要注重推动科学发展，通过有质量、有效益、可持续的发展，让群众感受到变化；三要发展基层民主，切实落实好群众的知情权、参与权、决策权和监督权，正确引导群众参政议政，维护好群众的合法权益；四要真正深入群众，了解群众最急、最盼、最怨的问题，认真解决群众困难，改善群众生产生活条件。

三、邵武市改进干部作风的方法对策

以邵武市为例，针对当前干部作风存在的突出问题，邵武市主要做法如下：

（一）推进农村社会管理机制

1.打造民主管理平台。在农村全面推行户代表会议制度，村务村财的重要决策经村委会同意，村党支部审查、审核把关后，全部需提交户代表会议表决通过，使之成为每家农户都能参与村务管理和决策的重要平台。目前，全市141个村（农居）都设立了议事室、1362个村民小组都设立了议事点。同时，注重拓展户代表会议功能作用，把户代表会议建设成为促进发展、教育群众、化解矛盾和科技培训等多功能的平台，打牢农村社会管理基础。

2.创新村务公开机制。推行村财公开让群众“看得见、看得懂、看得早”的“三看”机制，“看得见”即把原来仅在村务公开栏公开的单一形式，延伸到村民小组户代表会议议事点上公开；“看得懂”即把原来公开村财收支项目会计账改为流水账与会计帐同步公开；“看得早”即改过去按季度公开为“一月一公开”，确保让群众对村财运作情况能及早了解。

3.建立“双访双挂双联”机制。深入开展“我和百姓拉家常”活动，建立以“进村入户走访群众、深入基层接访群众，乡镇领导挂村、乡镇机关干部挂组和村两委联系村民代表、村民代表联系户代表”为主要内容的“双访双挂双联”机制。邵武市四套班子领导带头深入镇村，了解社情民意，解决群众实际困难；全市90多个市直机关单位与141个村（农居）实施结对共建，1730余名党员干部共走访群众3.2万余人，解决群众关注的热点难点问题230多件，化解群众矛盾纠纷97起。

（二）创新社区网格化管理服务机制

1.在全市推进社区网格化管理服务工作。将各社区划分为三级网格，辖区所有居民都“定位”在网格之中，党员干部按照“定人、定岗、定责”的要求，建立社区全员覆盖、全域覆盖的管理服务网络，切实做到“事事有人管理、户户有人服务”。按照社区“三有一化”要求，积极推进社区党建区域化格局，在全市一级网格设立党支部或党总支，在二级网格建立党小组，在各社区建立党建联席会制度，整合辖区内各级党组织资源，共同推进社区网格化服务管理工作。

2.注重发挥党员作用。组建社区党员志愿者队伍47支，参加党员1820人，全面开展心理疏导、志愿服务等多种形式活动，全市已有13个社区建立“心理咨询室”。

3.强化社区工作力量。加大社区工作人员的招聘力度，鼓励大学毕业生到社区工作，从邵武市直机关选派三批共37位市直机关优秀干部下派社区挂职，提升社区管理服务水平。

（三）实行非公企业“结对共建”机制

1.开展“机关进企业，服务促发展”主题活动，积极组织市直部门党组织与招商引进的非公企业结对共建，将机关党组织资源导入非公企业。

2.发挥党建指导员作用，加强与企业的经常性联系，在政策指导、生产经营、品牌创建、企业党建等方面进行跟踪服务，切实帮助解决企业生产经营中的遇到的困难和问题，提高服务企业的实效，促进企业逐步发展壮大。

3.将服务引进企业作为本部门改进工作作风，提升机关效能，优化经济发展环境的有效手段。实行百分制考评，考评结果纳入市直机关单位年度党建工作目标责任和机关干部绩效考评重要内容。

4.在开发区建设非公企业党群活动服务中心，培育一批非公企业党建工作示范点，举办非公企业党组织负责人、党员技能等培训班，增强党员强作用的本领，服务非公企业发展，促进企业发展和党的建设等工作的“双赢共进”。

（四）在困难党员群众中实行“联动帮扶”机制

1.加强困难党员群众帮扶工作，推进资源整合，加强团市委、妇联等部门的联动，聚集市困难党员帮扶基金、农村党员信用户、妇女创业小额贷款、农村诚信青年小额贷款、中国青年创业国际计划等资源，共同帮扶困难党员群众家庭创业致富。

2.积极做好摸底工作，加大宣传力度，引导困难党员群众家庭成员积极申报适合自己的贷款项目，把各方面帮扶资源集合到党员群众家庭中，增强帮扶实力。

3.加强农民专业合作社党的建设，发挥专业合作社带动帮扶作用。动员组织致富能力强的党员群众共同帮扶困难党员群众，建立帮扶联系卡和示范点，在致富信息、示范基地、技术指导等方面提供服务，拓展帮扶的覆盖面和实效性。

4.加强困难党员群众创业项目产前、产中、产后的全过程跟踪服务，在资金帮扶、技术指导、市场销售等方面进行全方位的帮扶，切实保障困难党员群众致富增收。

（五）着力保障和改善民生，提升服务群众实效

1.加快社会事业发展。持续实施“教育优先”战略，新建11所公办幼儿园，市立医院获评三级乙等综合医院，全市行政村农民健身工程点建设完成率达100%，开展社区文化艺术节活动，丰富群众精神文化生活。

2.提高社会保障水平。推进公立医院改革试点工作，健全社会保障体系，实行城乡居民医疗保险一体化，列入福建省新农保示范县；启动被征地农民失业保险工作，城乡低保对象做到应保尽保，列入全国城乡居民社会养老保险试点。

3.全力办好为民实事。把公共资源、新增财力、工作力量更多地向民生倾斜，让老百姓看到变化、共享成果。在落实福建省、南平市为民办实事项目基础上，每年征集实施十大类为民办实事项目，为全市农村学校安装净水机，为农村义务教育阶段寄宿生免费配发床上用品，保障性住房全面开工建成，十大类26项为民办实事项目均按序时进度推进。

邵武市围绕“改进干部作风，提升服务群众实效”的目标，牢牢抓住群众路线这条党的生命线，在整合提升行之有效做法的基础上，通过改进干部作风创新制度建设的一系列探索，促使党员干部进一步转变作风，让人民群众看到作风建设的明显变化，为巩固党的执政基础和执政地位，获得更加广泛、深厚、可靠的群众基础，为推进新时期改革发展凝聚合力、增添动力，提供更加有力的保障。

参考文献：

[1]马克思恩格斯文集（第一卷）[M] .北京：人民出版 社，2009.

[责任编辑：褚永慧]