践行“五个坚持”推动党风廉政建设和反腐败工作在基层落地生根

李晓华 李鹏 王越

一、深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的重要意义

治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，党的十九大将全面从严治党作为坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，提出要“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，这是党的性质与任务、历史经验与教训、面临的考验与挑战对我们的要求，是马克思主义党建理论创新发展的重要成果。从严管党治党，抓好党风廉政建设和反腐败工作，对于维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。

二、客观面对国有企业党风廉政建设和反腐败工作存在的问题

国有企业以求真务实作风全面推进各项工作，在实现经济又好又快发展的工作实践中积极推进党风廉政建设和反腐败工作。

一是思想认识不到位。一些基层党组织、党员领导干部没有从思想上认识到，党委、各级党组織抓党风廉政建设的主体责任，往往把党风廉政建设责任制的落实看成是纪检监察部门的事情，认为党风廉政建设有纪委抓就行了，不必过多插手，也无需过问。有的党委很少甚至不认真研究党风廉政建设工作，只停留在以文件传达文件、以会议贯彻会议上。

二是责任落实不到位。一些单位抓党风廉政建设责任制的各项规定落实不到位，有的党员干部对中央关于实行党风廉政建设责任制的相关规定不熟悉、不了解、不掌握，重视程度不够。

（一）坚持以上率下

以上率下就是要领导干部发挥模范带头作用，成为普通党员看齐的对象。党的十八大以来，中央政治局率先垂范、以上率下，从“打铁还需自身硬”的掷地有声到“踏石留印，抓铁有痕”的庄严宣告，用“讲认真”的精神、“有担当”的行动，使真理力量和道义力量高度结合，形成了巨大的“头雁效应”。各单位的一把手是基层的“领头羊”，领导班子是基层的“排头兵”，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，基层一把手及领导班子遵规守纪、清正廉明，单位往往风清气正、崇廉尚实，基层一把手及领导班子无视党纪国法，贪污腐败，单位往往乌烟瘴气、随波逐流。坚持以上率下要选好配好班子，优化领导班子配比组合，加强关键岗位干部交流，后备干部管理，加大干部选拔培养力度，提升班子选配的科学化、规范化、合理化水平；要加强班子的廉洁自律，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常慕清廉之美，做人做事，敛言正身，垂范于先，不取不义之财，不拿不法之物，不去不净之地，不交不正之人，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；公司党委纪委要不断强化对班子的管理监督，以班子巡视和干部考核工作为抓手，优化评价考核标准、细化测评考评过程、注重巡视结果应用，结合公司改革总体部署，形成竞争上岗、优胜劣汰的班子选配机制，充分发挥班子的示范引领作用，以点带面，找准突破口，从“关键少数”到全体党员，层层引领示范，层层传导压力，营造“风气正、心气顺、士气高、正气浓”的良好干事创业氛围。

（二）坚持制度约束

制度约束是构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的重要抓手。党的十八大以来，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》相继出台，党的十八届六中全会，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持正面倡导与负面约束相结合，道德自律与刚性处分相结合，历史传承与时代特色相结合，体现了党纪严于国法、纪在法前、纪法分开，具有里程碑意义，全面从严治党的制度建设越来越健全、越来越完善。“不以规矩，不能成方圆”，华北石化在全面从严治党的进程中持续加强制度建设，根据党中央和集团公司有关要求，结合自身实际，建立了较为完备的党风廉政建设和反腐败制度及工作体系，但“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，如何发挥制度的约束作用，使制度“掷地有声”，在目前来讲显得尤为重要。坚持制度约束要做到思想建党和制度建党紧密结合，思想建党需要依靠完备的制度来保障，制度治党需要正确的思想来引领，二者相互促进、相互补充，相得益彰，思想建党和制度治党一柔一刚，刚柔相济，协同发力，从而使党的建设既有思想引领，又有制度保障；坚持制度约束要提升党员干部遵守制度的“自觉性”，实践证明，制度只有建立在自觉的基础上，执行才有最深厚的根基，要把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，利用传统媒体、网络平台广泛宣传，使我们的从严治党制度体系人人知晓，采取经常性教育和特色教育相结合的方式，使制度入脑入心，切实形成人人学制度、守制度的良好风气；坚持制度约束要抓住监督检查这个保障，逐步完善上级、同级、下级对制度执行的监督检查机制，做到日常督查、专项检查、年终督查相结合，把科技手段融入到制度设计中、运用到制度执行上，推广电子监察系统，通过督查及时发现和解决问题，要把严肃执纪、加强责任追究作为制度执行的重要手段，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。

（三）坚持关口前移

关口前移是预防腐败，保护党员干部的有效途径。党的十八大以来，我们党以零容忍的态度重拳出击，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，反腐工作做到了“致广大而尽精微”，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应逐步显现，反腐败斗争压倒性态势已经形成。在反腐败斗争中，不仅要拔“烂树”，还要“关口前移”，治“病树”、正“歪树”，“严管就是厚爱，治病为了救人”，惩治与预防、治标和治本，是相辅相成、相互促进的两个方面。坚持关口前移要建立健全党委统一领导、全面监督，纪委、纪委办公室专责监督，党群部门职能监督，党支部日常监督，党员民主监督的党内监督体系，要贯彻民主集中制，依照党规党纪有序开展，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用；要把握运用监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，将干部出现的苗头性、倾向性问题遏制在萌芽状态，在法律“红线”之上设置多道防线，避免“好同志”沦为“阶下囚”；要提高批评教育提醒的有效性和严肃性，坚持把关心、爱护、帮助党员干部作为工作的出发点，体现内容、形式、效果的统一，谈话内容记录在案，载入个人廉政档案，备案备查备用，使被约谈对象得到警示、受到教育，行有所止；要不断改进和完善民主生活会、民主评议党员、“三会一课”、中心组学习等党内政治生活方式，加强政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评与自我批评这个武器，形成清正廉洁的党政文化；要做好岗位廉洁风险点识别及防控工作，逐步建立起覆盖生产经营管理各方面、各层级、各环节和各岗位的廉洁风险防控网络；要创新开展常态巡察，建立研究、部署、组织、协调的巡察组织体系，配套巡察工作纪律，回避、保密、移送制度，明确程序要求，制定工作手册，开展常态巡察，不断提高有效预防腐败的能力和水平；要紧盯重要节点、关键岗位，坚决落实中央八项规定精神，“打好预防针”，使党员干部能够时刻注意不触碰道德的底线、法律的红线和党纪党规的高压线，坚决防止“四风”问题反弹回潮。（作者单位为中国石油华北石化公司党委办公室）