农村生活垃圾分类、收运及处理的现状及其满意度评价——基于江苏省的实证调研

徐 欢

（上海工程技术大学管理学院，上海 201620）

随着城镇化发展的不断深入与推进，农村人居环境改善的诉求越来越高，农村的建设与环境的关系越来越受到重视。2015年“农村垃圾治理”首次写入中央1号文件[1]；“十三五”规划建议进一步提出，要“开展农村人居环境整治行动”，“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理”，“实现90%的行政村生活垃圾得到治理”[2]。如今绿色发展已经成为学术界、政界以及社会公众的普遍共识，但是生活垃圾分类状况却并不尽如人意。据住房和城乡建设部统计，截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，只占37%[3]。垃圾分类并未达到政府宣传和公众预期的效果。

为此本调查研究拟以江苏省苏南、苏中及苏北不同经济发展水平农村为调查研究区域，通过以问卷调查为主，以个别详细提问采访为辅的方式对农村生活垃圾分类处理现状展开调研，以明确制约农村生活垃圾分类处理的关键因素及其内在根源，为相关政策的制定提供实证支持。

一、数据来源与问卷设计

1.研究区域

由于江苏省南北区域经济发展水平有差异，为使样本更具代表性，本此调查研究选择了地处苏南的苏州市、丹阳市，地处苏中的南通市、泰州市和地处苏北的盐城市、徐州市、淮安市部分农村进行村庄调查。

本次实地调研于2015年6-8月间进行，在七个市共调查了11个镇22个行政村。行政村的选取采用随机数法，将全省各地区（苏北苏中苏南）地级市与县级市进行编号，苏北地区随机抽出三个市，苏中、苏南分别随机抽出两个市。

最终苏南地区：苏州两个村，丹阳四个村；苏中：南通四个村，泰州两个村；苏北：盐城四个村，徐州四个村，淮安两个村。

2.调查步骤

考虑农户的基本文化素养和受访意愿，此次调研的形式配合了入户访谈和问卷调查，与农户面对面交流填写问卷问题。每个村随机抽取25-35户作为调查用户。

3.问卷调查

此次问卷总数850份，有效问卷合计818份，问卷回收率达96%。其中苏南实收问卷260份，苏中实收问卷202份，苏北实收问卷356份。

问卷的设计：整个问卷包括A、B、C、D四个部分：A部分的题项是关于农户个人的基本情况；B部分的题项是关于村民对当前生活垃圾处理状况的满意度调查；C部分的题项是关于村民的环保意识测评；D部分是关于当地政府对农村生活垃圾处理的投入调查，包括基础设施建设的投入和垃圾分类处理宣传教育的工作投入。问卷数据采用SPSS统计软件进行分析处理。

二、江苏省样本农村生活垃圾分类、收运及处理现状

1.样本村调查人群基本概况

表1：样本农户基本特征描述Table1 Basic characteristics of sample farmers

2.生活垃圾分类处理意识分析

（1）农户垃圾分类处理情况。

图1：农户垃圾分类处理情况

图1之面积堆图表示绿色面积越大，表示平时不会进行垃圾处理以及不知道怎样给垃圾分类处理的人数越多。从图1中可以看出，年龄在12-20周岁年龄阶段人群对垃圾分类处理重要性及其垃圾分类处理方法比较了解，18周岁到45岁之间的人群也关注过生活垃圾分类问题。且45岁年龄之后年龄较高者对这方面不太了解。而平时进行垃圾处理的群体年龄主要集中在20岁左右，这与人们对垃圾处理知识水平呈正相关。

（2）环保意识测评得分状况。

为了比较正确地反映出被访人员对垃圾分类以及处理等环保问题的水平。问卷中设置了四道有关垃圾分类、处理的问题。以被访人员的答题情况而进行综合评分，测评结果在0-3分区间。

图2：基于年龄和学历分布的环保意识测评得分情况

由图2之面积堆图可以看出环保意识测评得分达到2-3分主要集中在15-25年龄群体以及高中及大专以上的学历人群。因此年龄15-25岁的人群垃圾分类处理意识明显高于其他年龄层次，且这与学历水平成正相关。

3.政府相关部门垃圾分类处理工作情况分析

（1）是否有人定时进行垃圾清理。

图3：各地区垃圾定时清理情况

总体来看，江苏省农村地区垃圾处理保洁人员配备情况良好。由图3中能够明显看出苏南和苏中地区配备清洁人员的比例分别占92.28%和88.61%，而苏北配备清洁人员的比例占54.39%，因此苏中苏南地区清洁人员配备比较完善，而苏北人员配备稍显不足。

图4：各城市垃圾清理情况

表2：2015年江苏省农民人均纯收入状况

图4中表示红色条形面积越大，该地区定点收集垃圾的人员配备越完善。表2显示的是2015年江苏省各地区农民人均纯收入，其中最高的是苏南地区的苏州和丹阳，最低收入的是苏北地区的淮安和徐州。可以看出人员配被完善情况基本与城市经济发展水平成正相关。

（2）周围是否有分类垃圾箱。

图5：各城市垃圾分类箱分布情况

如图5，从各城市样本来看，最高盐城农村的垃圾箱分布率达到47.95%，最低徐州地区垃圾箱分布率为2.14%。苏南、苏中、苏北农村整体垃圾箱普及程度偏低，各地农村垃圾基础设施亟待投入。

（3）周围是否有垃圾中转站。

整体江苏省农村地区垃圾中转站布局情况整体良好。由图6所示，各地区存在明显差异，总体情况，苏南、苏中农村地区好于苏北农村地区。

图6：各地区周围是否有垃圾中转站

（4）政府相关部门是否进行垃圾处理知识宣传。

图7：各城市相关政府部门垃圾处理知识的宣传情况

表3：苏南苏中苏北的垃圾分类处理知识宣传情况

表3中，各个地区来看，苏南地区的垃圾分类宣传达到68%，苏中和苏北分别是40%和37%。较苏中和苏北农村地区，苏南农村地区垃圾分类处理这方面宣传工作做得比较好。图7中黄色条越大，则当地宣传工作做得越好。可以看出，而苏北地区宣传工作层次不一，苏北盐城农村试点地区垃圾宣传工作做得比较好。这与各地区经济发展水平呈正相关。

三、农户的满意度调查

1.农户对当前环境及垃圾处理情况满意度分析

从表4来看，绝大多数人对农村垃圾处理设备（38.11%）及垃圾处理方式（37.88%）满意度为一般，而不满意的人群比例也不低分别占32.96%和31.61%，结合前面垃圾基础设施不完善，可以反映出农户习惯了垃圾混合处理方式，对垃圾分类处理要求不高，但政府垃圾处理基础设施和处理方式有必要进一步改善改进。

表4：农户对当前环境及垃圾处理情况满意度

对于政府的工作投入力度，可以看出，大多数人（37.01%）持中立态度，而32.11%的农户持非常满意和满意态度，这说明当地政府对农村垃圾处理工作已经开始重视，农户认知到政府在垃圾处理这块较以往加大了工作投入力度。

2.政府工作投入力度与工作态度满意度相关性

表6：政府工作投入力度与工作态度满意度的卡方检验Pearson Chi-Square Tests

从表5中可以看出，随着政府工作投入的增加，农户对政府工作的满意度呈现上升趋势，特别地，根据表6中Pearson Chi-Square Test（卡方检验），显著性sig＜0.05，可以知道被访人员对政府工作投入的满意度与政府人员工作态度有很大关系。从整个数据来看，被调查者对当前环境、当前政府工作投入力度、政府的工作态度、当前的基础设施、垃圾的处理方式的满意度集中在30%到40%，这是有待进一步提高的。

3.农户赞同的垃圾处理方式分析

表7：农户对垃圾处理方式的满意度情况

根据表7，从垃圾的处理方式来看：堆肥（46.58%）更加得到人们的认可，卫生填埋次之（43%），焚烧的方式不可取（18.79%）。但是堆肥的实施条件极其有限，卫生填埋会消耗大量的土地资源，焚烧固然会污染空气，但是现有的垃圾处理技术条件下，焚烧技术成本低，处理方便，限制条件少，依旧是各地区积极推广的垃圾处理方式。

四、周围生活环境变化情况分析

1.周围环境较之前是否有所改善

图8：各地区周围环境较之前的改善状况

由调查数据整体来看，71.66%的地区环境较之前有很大的改善，28.34%的地区周围环境较之前没有改善，说明江苏省农村地区新政策之后的农村生活垃圾污染防治工作是有效果的。

根据图8中对比发现，苏南与苏中的环境改善状况好于苏北，对此可以反映出，苏南苏中政府垃圾分类处理投入力度高于苏北农村地区。这与各地区经济发展水平有很大的相关性。

2.周围环境改善状况与是否有垃圾处理站的相关度

表8：垃圾中转站与农村环境变化的相关度

表8中可以看出，有垃圾处理站的地区中83.05%的地区环境较之前有明显改善，说明垃圾中转的建设投入有必要进一步加强。

3.周围环境改善状况与是否有垃圾分类箱的相关度

表9：垃圾箱与农村环境变化的相关度

表9可以看出，有垃圾箱地区的87.50%的环境是有改善的，这说明有垃圾分类箱的地区环境明显改善。基础设施的完善程度对农户生活环境的影响很大。

五、研究结论与启示

1.江苏省样本整体农村地区基础设施建设滞后，各地区分类垃圾箱配备缺失比例失调

在调查中，所有的行政村中只有靠在水泥路边有设置定点的垃圾回收点。但是这些水泥制作的半圆形无盖的简易堆放点所起到的效果微乎其微，经济比较好的行政村会进行垃圾堆放定时清理，而很多地区只是进行简单的焚烧，长此以往下去，路边的水泥垃圾堆放点又脏又臭，影响周围环境，也影响村容村貌。

在样本苏北地区，垃圾桶的设计仅仅是个桶，没有任何可回收与不可回收的标志。对于垃圾分类处理意识与意愿并不强烈的农户而言，对垃圾并不会进行分类。所以有必要进一步完善分类垃圾的基础设施。对于经济较为发达的地区或农户生活水平较高的村庄，可以配备更加科学设计的垃圾分类处理设施设备。

2.垃圾分类的必要性和迫切性没有真正深入人心，实际行动弱，垃圾分类处理知识匮乏

虽然大部分人了解垃圾分类，可是真正实际操做起来，苏南苏中农村地区样本超过半数的人不能按照垃圾类别来丢垃圾，苏北样本农村地区几乎没有农户进行垃圾分类操作，这跟各地区农户垃圾分类知识水平呈正相关。没有足够的垃圾桶配合农户垃圾分类的动机，不管是苏南苏中还是苏北，各地区分类垃圾桶的配备情况都严重不足，即便分类好的垃圾在收运过程中又混合处理了，这样大大降低了农户垃圾分类处理的积极性。因此各个地区需要因地制宜地构建农村生活垃圾分类处理的长效治理模式，如江西太和村和浙江云和小镇的“农村生活垃圾兑换超市”[4]，让农户得到垃圾分类处理的实惠，利用物质激励和精神激励重塑了农民的价值观念，促进了垃圾的分类和资源回收利用。部分农村地区都办有不同规模的“农家书屋”，可以将有关垃圾分类处理知识的书本存入农村书屋。

3.江苏省样本农村地区处理农村生活垃圾分类处理缺乏资金保障

整个农村生活垃圾的治理是持久的环境工程，完成垃圾的分类收运处理需要投入基础设施、垃圾分类处理的技术支持、保洁队伍等大量资金的投入。村庄整治内部的生活垃圾的资金来源有两方面：一方面是村庄内部自身的公共资源，另一方面是村庄上级的市县乡下拨的政府财政专项资金投入。但是在调研过程中发现，村庄的农户居住分散，垃圾收运点分布不集中以及部分村庄交通不便，导致垃圾收运和处理成本增加，这与农民收入不高，村庄经济实力与可支配的公共资源的有限等现实又形成了矛盾。而大部分的专项资金往往投入于城市和乡镇的垃圾处理，这样使得农村生活垃圾的处理设备投入和保洁人员配备都受到了制约。

4.政府部门未形成完善的职能协调机制，垃圾分类处理的管理工作信息公开不及时

实现农村生活垃圾的治理需要多部门合作和社会的广泛参与。当前，江苏省发展改革部门负责生活垃圾处理设施建设投资管理工作，会同住房城乡建设、环境保护部门编制相关规划，协调综合性政策。而实际在垃圾处理的过程中，各部门之间没有形成完善的协调管理机制。农户大多数都不了解政府部门在垃圾治理方面的职能，很难积极关心和参与到生活垃圾治理的行动中。

垃圾管理是一个与村民息息相关的社会系统工程，随着分类要求提高，对村民要求也会相应增加。对此，江苏省各农村地区有必要农村生活垃圾管理信息透明化。对于苏南、苏中经济水平较高地区，可以充分利用网络等传媒手段，建立相关论坛与村民分享信息，交流经验，决策过程中倡导村民积极参与，使用其相应的决策监督权力；而苏北农村地区可以加强广播、电视等传媒及热线电话形式，积极听取来自社会各个层面的声音，环保部门定期深入群众的调查访谈，营造良好的农村生活垃圾分类处理氛围。●

参考文献：

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见[EB/OL].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201511/t20151113_225575.html，2015-11-03.

[2]中华人民共和国中央人民政府.国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm，2016-11-24.

[3]农村有多少垃圾未作处理?[J].环境经济，2015，（01）:34.

[4]中国环保在线.美丽乡村贡献环保新模式垃圾兑换超市星火燎原[EB/OL].http://www.hbzhan.com/news/detail/117676.html，2017-06-02.