平衡延迟退休与青年人就业问题的审视与思考

摘 要：本文首先通过从我国人口老龄化的严峻现状来展开对延迟退休问题的探究，进而分析延迟退休这一政策对青年人就业的影响，研究延迟退休政策的施行对面临就业问题的青年人是否产生“挤出效应”。本文的重点旨在探究和思考延迟退休与青年人就业之间的平衡问题，并提出了两个解决方法，其一，在政策实施过程中充分根据我国国情，具体问题具体分析以实现延迟退休的“软着陆”；其二，大力解决青年人就业问题，实现青年人更高质量的就业才是减小延迟退休冲击的核心举措。

关键词：人口老龄化、延迟退休、挤出效应、青年人就业

1 引言

随着出生率下降和人口寿命提高等客观因素，我国成为较早步入人口老龄化的发展中国家之一，养老问题的严重性已经渐渐浮出水面，为了未来我国社会的持续健康发展，延迟退休已成为不得不采取的应对人口老龄化的措施之一，那么如何实施、何时实施，采取何种方式落实延迟退休“软着陆”，怎样平衡延迟退休与青年人就业问题是政府和社会必须提前审视和思考的课题。

2 我国延迟退休政策的现状分析

2.1 延迟退休政策提出的背景

根据中国劳动保障科学研究院发布的《中国劳动保障发展报告（2016）》，我国城镇职工基本养老金账户缺口越来越大，据称已接近3.6万亿元。养老金体系的本质是以劳动者交纳的养老保费支付老年人养老金。而随着建国后至“文革”期人口生育的爆发，以及70年代末执行计划生育带来的低生育率，导致近些年来我国人口老龄化问题越来越突出，65岁以上老年人人口占总人口的比例不断攀升，劳动年龄人口占总人口的比例不断下降。另一方面，随着物质经济、科学技术、医疗卫生的极大发展，我国人口平均寿命得到了提高。根据国家统计局的统计，2016年职工养老保险的抚养比是3.04∶1，也就是说3个劳动者养1个老人。因为人口老龄化加剧和预期寿命的提高，老年人领取养老金的总数和年限也相应增大，养老金账户刚性支出增加，但是养老金账户收入随着劳动年龄人口占比的下降而下降，所以，在人口老龄化加剧、人均寿命提高、劳动年龄人口下降等原因综合作用的情况下，养老金账户收支平衡的压力也越来越大。

2.2 延迟退休政策的提出

所谓延迟退休，即延迟退休年龄，指国家综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄来延迟退休的制度。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会三次全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。明确了顶层设计，延迟退休政策将渐行渐进。

延迟退休，直接体现在通过延长工作年限增加养老险费的缴纳以及延迟领取退休金的年限，即以增加养老金收入减少养老金支出来降低职工养老保险的抚养比，这样可以在一定程度上缓解城镇职工基本养老金账户缺口入不敷出的情况。

3 延迟退休政策对青年人就业的影响分析

3.1 延迟退休政策对四类群体的影响分析

如果按照人社部的计划，2022年将正式实施延迟退休的话，将对四类群体产生较大影响，主要包括到2022年，小于等于50岁的女性工人；小于等于55岁的主要人事繁重体力劳动的男性工人；小于等于55岁的国家文件规定的党政机关和人民团体及事业单位中正副处级以上或具有高级职称的女性干部；小于等于60岁的男性干部，届时他们将赶上延迟退休。

对于老龄工人群体来说，他们往往从事的是基层一线的体力工作以及支持类工作，长达三、四十年的工作已经对他们的身体造成了一定的损害。如果他们赶上延迟退休还将要继续工作5-15年，这对他们的健康透支非常大，患职业病的概率将大大增加。此外，民营企业的从业人员雇佣关系比较自由，如果老龄工人群体所在单位的性质是民营企业，大部分雇主以业绩来决定工资高低，很少因为延长退休年龄就特殊保障工龄较长的员工，老龄体力劳动者因为体力和年龄的关系，业绩必然也不如年轻体力劳动者，反而很有可能因为竞争力的下降遭到淘汰，而这时距离退休尚有一段时间，这些老龄体力劳动者还需要寻找力所能及的工作来缴纳社保，这类工作一般附加值较低、待遇不高，将严重影响他们的晚年生活质量。因此，这一群体对延迟退休政策的反对声音比较大，他们认为，如果无视他们的实际困难，“一刀切”式的实施延迟退休政策，过于冷血和有失公平。

对于老龄干部群体来说，他们本身往往从事的是脑力劳动，工作并不繁重，身体健康没有被过度透支，身体方面允许延迟退休。因为干部群体往往受到企业或机关较好对待，即使延迟退休也会退居二线，工作环境和内容相对较舒适，不需要付出太多的体力。此外，一般来说干部群体因为薪酬高所缴纳的社保费也比普通职工高，如果延迟退休，他们因为缴费年限和缴纳金额的的增长，退休后会获得更高的养老金。这些“利好”使得老龄干部群体普遍支持延迟退休政策。

3.2 延迟退休政策对青年人就业的影响分析

在就业产业结构上看，年轻人因为受教育程度普遍高于父辈一代，所以在选择工作时拥有较大的自主权，他们往往倾向于工资待遇更高、社会地位更好、稳定性更强、更能够实现自我价值的工作，有越来越多的年轻人选择从事金融行业、计算机行业、教育行业、公务员、医药等高端行业。因此，青年劳动者在工人群体所占比例本身就小于老龄劳动者在工人群体所占比例，而即使老龄体力劳动者与青年体力劳动者从事同一岗位，竞争力也大不如后者，所以延迟退休政策对青年体力劳动者就业的挤出效应不大。

由于政府财政预算有限，机关事业单位人员编制总量相对稳定，在总人数不变的前提下，延迟退休將使得年轻人可获得的录取名额减少，存在一定的挤出效应。即使在企业中，延迟退休也使得老龄干部群体久居其位，青年人可获得的晋升通道受阻，不利于企业对青年人发挥激励效用。可见，老龄干部群体延迟退休，将对年轻人产生一定的挤出效应。

对于老龄技术人员，尤其是高级专家，他们在几十年的工作中积累和掌握了比青年人更渊博的知识，更广阔的见识和更丰富的经验，甚至能作为老师把所掌握的知识经验传授给青年一代，他们的延迟退休对于国家进步和社会的发展无疑是一件好事。年轻的技术人员因为学识和经验积累等原因往往贡献有限，等到几十年后获得丰富的专业知识经验积累后又面临退休的窘境，这造成了知识技能资源的巨大浪费，因此国家更应当采取相应措施鼓励老龄技术人员延迟退休为社会多服务，老龄技术人员延迟退休不仅不会对青年人产生挤出效应，反而利国利民、利于青年技术人员的成长。

4 如何平衡延迟退休与青年人就业问题

当前，我国人口老龄化是整个社会不得不面临的问题，劳动力市场结构也正在发生着变化，，如何平衡延遲退休与青年人就业是摆在国家和社会面前的迫切问题。笔者认为，在人口老龄化越来越严峻、养老金缺口越来越大的形势下，更应该在延迟退休政策具体实施落地时根据多种因素综合考量和多种方式灵活执行以减少冲击性，提高人民群众对延迟退休的接纳程度。此外，大力解决青年人就业问题，才是减少延迟退休对青年人就业挤出效应的根本举措，只有国家不断创造更高质量更高层次的就业机会，同时青年人真正提高自身就业竞争力，延迟退休才会减轻对青年人劳动力市场的冲击。

4.1 根据多种因素综合考量和多种方式灵活执行

目前根据官方公开的信息来看，延迟退休这一政策势在必行，如何实现软着陆，减少不利冲击，切实发挥积极作用是值得我们审视和思考的关键所在。笔者认为，在延迟退休实施过程中应根据具体情况具体分析，结合不同行业、不同企业性质、不同工种、以及劳动者自身情况等多种因素综合考量。此外，可以采取以货币形式激励自愿发挥余热的老龄劳动者延迟退休；也允许身体健康有损的老龄劳动者提前退休等多种方式灵活执行，避免“一刀切”。

4.2 大力促进更高质量更高层次就业

平衡延迟退休与青年人就业问题的核心问题还是在于提高青年人的就业数量和质量，只有年轻人自身就业竞争力提升了，才不惧怕延迟退休带来的挤出效应。政府应鼓励青年人参与岗前技能培训，培养他们的就业创业的观念和能力，在适当时候加大自主创业补贴和小额贷款力度，同时促进社会经济健康发展以提供更多技术含量高的就业岗位，多层次多维度促进青年人更高质量地就业，实现劳动力资源的合理配置，为青年人提供价值实现的空间。

5 结束语

综上所述，我国已进入人口老龄化阶段，老年人占比会持续增加，从多种因素综合考量和多种方式灵活执行延迟退休政策和大力促进更高质量更高层次就业是减少延迟退休对劳动力市场、经济社会冲击的两个方法，除此之外，在人口老龄化的趋势之下，探寻其他措施，如提高社会保障措施、发展商业医疗保险、促进产业结构升级转变来寻求新的经济增长点等，都是在平衡延迟退休与青年人就业问题时需要继续探讨的问题。

参考文献

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[2]童玉芬，杨河清.提高退休年龄不会加剧我国的就业压力[J].人口与发展，2011（4）：30-32

[3]原新，万能.缓解老龄化压力，推迟退休有效吗？[J].人口研究，2006（4）：47-54

作者简介

吴薇，女，1979年10月，广西钦州，大学本科，研究方向：人力资源劳资方面，评副高级职称。