临夏州乡镇财政干部队伍建设的对策与建议

鲁正文

摘 要 临夏州作为中央统筹重点扶持的少数民族深度贫困地区，基层财政工作直接影响着各项惠农政策的落实、脱贫攻坚进程和经济社会发展。本文针对乡镇财政所管理体制不顺、职能弱化，激励机制缺位、人员素质不高，权责不清、财政资金监管难和缺乏业务培训、会计基础工作薄弱等问题，提出加强乡镇财政干部队伍建设的对策建议。

关键词 乡镇财政 队伍建设 建议

临夏回族自治州是典型的深度贫困地区，是全国两个回族自治州之一和甘肃省两个民族自治州之一，是中央统筹扶持的“三区三州”之一。全州7县1市均为六盘山集中连片特困地区国家扶贫开发工作重点县。作为中央统筹重点扶持的少数民族深度贫困地区，基层财政工作直接影响着各项惠农政策的落实、脱贫攻坚进程和经济社会发展。为此，笔者通过调研分析，结合多年工作实践，就新的历史条件下加强临夏州乡镇财政干部队伍建设提出对策建议。

一、乡镇财政干部队伍现状

（一）人员不足，素质较低

全州124个乡镇财政所工作人员398名，其中本科以上学历107人，占27%；40岁以上的148人，占49%；乡镇工作年限10年以上222人，占74.5%。据统计，70%的财政所职工不能熟练操作电脑和办公自动化软件，尤其是会计核算软件。目前，仅有临夏市4个乡镇财政所使用财务软件进行会计核算，其他120乡镇均采用手工记账，办公自动化程度不高，工作效率低、质量差。

（二）职责不明，工作压力大

乡镇财政所实行县乡共管的双重管理体制，既要完成村级产业发展互助社的日常工作和惠农资金的管理发放等本职工作，又要参与精准扶贫、产业培育、包村等中心工作。乡镇财政人员长年累月处于疲于奔命的忙碌状态，乡镇财政职能不能得到有效履行，使党的惠农政策的落实效果大打折扣，财政资金使用安全和效益不能保证，一旦追责，第一个“打板子”的就是乡镇财政干部。

（三）经费不足，办公条件差

乡镇财政工作点多、面广、量大，所需办公经费既无法保证又没有相应增长，致使绝大多数财政所运转需求难以为继，办公设施简陋，办公效率不高。除临夏市按每年每所3万元、临夏县按每年每所1万元预算安排工作经费外，其他各县均未安排工作经费，必需开支在乡镇或者财政局公用经费中报支，一旦报支部门经费不足，财政所正常开销就无法落实。

二、存在的问题

（一）管理体制不完善，乡镇财政职能弱化

取消农业税后，乡镇财政所在管理体制上受乡镇政府、县财政局双重领导，在业务上又与扶贫、民政、农林牧、建设、水务水电、社保、环保等许多职能部门相联系，担负着多达几十项的惠农补贴兑付、各种专项资金的管理、农村财务“双代管”、农村公益事业费管理、合作医疗基金征收等诸多工作职能任务。特别是实行“乡财县管”的管理体制后，乡镇政府无主体收入来源、乡镇财政自身没有可支配财力，基层政权没有足够的自主财力作支撑，正常运转完全靠县以上财政供给，影响了乡镇政府发展经济的积极性和主动性，造成乡镇财政所财权、事权不统一，导致乡镇财政职能弱化，特别是监督、监察的职能无力实施。

（二）权责不清，财政资金监管难

随着财政体制改革的深化，特别是农业税的取消对处于国家财政工作终端的乡镇财政干部队伍产生了深刻影响。乡镇财政干部从“征管員”向“服务员”转换，乡镇财政由“收入型”向“服务型”过渡。这种职能的转换对乡镇财政执行政策水平和综合技能素质以及综合管理水平的要求更高。但乡镇财政干部处于一种责权不清、盲目适从、疲于应付的状态，财政监督职能相对薄弱。由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政所对非财政渠道下达的涉农资金、非税收入征收、乡村资产、报账单位的资金使用等方面监管乏力。

（三）缺乏业务培训，会计基础工作薄弱

近年来，财政部门较少组织乡镇财政人员参加业务培训。由于县级培训在师资、经费等方面存在实际困难，仅有的培训大多也以会代训的形式开展，其培训质量和效果都不高，使人员整体素质与业务能力难以有效提升。不少财政所设置的账本格式、账页格式、账簿启用都有失规范，达不到财务制度的基本要求。

三、加强乡镇财政干部队伍建设的对策

“基础不牢，地动山摇。”干部素质代表队伍水平，干部素质决定队伍出路。为此，就加强乡镇财政干部队伍建设提出如下对策建议。

（一）强化学习培训，提升能力素质

知识更新和能力培养是新时代对乡镇财政干部业务能力提出的最基本要求，只有通过培训才能全面提升乡镇财政干部依法理财、公共服务、综合管理和业务操作的能力。建议省、州财政部门要制订中长期培训规划，采用“走出去”和“请进来”相结合的方法，将比较优秀的乡镇财政干部选拔到相关院校进行3～6个月的专题业务培训；对学历较低的乡镇财政干部，鼓励和支持其参加学力教育，不断提高乡镇财政干部的整体素质。

（二）建立大数据平台，提高工作效率

当今社会是一个高速发展的社会，科技发达，信息流通频繁。为使乡镇财政工作与经济社会发展相适应，建议搭建省级农户信息大数据管理平台，当农户的相关信息变动后，在数据平台及时更新和补充，便于省、州、县级财政部门查询和监管资金拨付到位情况，提高乡镇财政资金拨付准确率和及时性。

（三）全面推行会计电算化，提高会计核算质量

乡镇财政所承担的会计核算明细、科目多，手工登记惠农资金收支和借贷个人明细账时极易出现错误，有的财政所会计人员不固定，有的财政所仅用电子表格统计每笔资金的收支。这种核算方式达不到起码的核算要求，视同为未进行会计核算。建议全面推行会计电算化，设置统一账套及会计科目体系和账务处理程序，不断提高会计核算的质量。

（作者单位为临夏州财政干部培训中心）