推动全面从严治党向基层延伸为矿井平稳健康发展提供保障

文/李志文

近年来，华亭煤业集团山寨煤矿党委坚持以党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，着力落实“四个责任”，推动全面从严治党要求向基层延伸，为矿井平稳健康发展提供了政治和组织保障。

一、推动全面从严治党要求向基层延伸的实践探索

1.强化责任意识，筑牢管党治党主线。一是坚持把党建工作与矿井安全生产、经营工作同安排、同部署、同检查、同考核。每年初，组织召开党委扩大会，安排部署党委、纪委、群团工作，与各党支部签订党建目标管理责任书。坚持每月一考核一兑现，促进了基层落实党建工作责任制。二是研究制定了《党委抓党建工作责任清单》《党支部抓党建工作责任清单》，明确了班子的集体领导责任、党组织书记的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任“三大职责”和履职要求，构建了横向到边、纵向到底、上下贯通、层层负责、逐级落实的完整责任链条。三是制定了《推动全面从严治党主体责任落实督查细则》，认真落实党建绩效 “三级”考核制度，严格考核兑现，促进了党建工作任务有效落实和党员先锋模范作用有效发挥。四是认真落实十八届六中全会、全国国有企业党建工作会精神，明确了七个方面28项具体工作，采取“清单式”细化措施、“台账式”管理跟踪问效，层层传导责任压力，确保了各项任务有序落实。五是以“学、做、查、改”为主要内容，以清单形式提出了 “六大类”29项重点工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，每月深入基层支部集中开展督导，促进了全面从严治党向基层拓展延伸。

2.建强责任主体，落实管党治党要求。一是加强组织建设，确保“主体责任”落实。深入开展“四好五型”领导班子创建活动，加强理论武装，不断增强各级班子“四个意识”；注重研判分析行业形势，理清发展思路，运用现代企业经营管理理念、方法和手段，强化企业管理，促进了矿井安全科学和谐发展；坚持大事讲原则，小事讲风格，认真开展批评与自我批评，促进班子整体效能发挥，树立团结协作的良好形象。二是加强党支部书记队伍建设，确保“第一责任”在基层落实。开展公推直选，选优配强党支部书记。坚持每年举办一期党支部书记培训班、每季度组织一期党支部书记论坛，加强业务能力培训，促进了党支部书记素质提升。组织开展党支部书记抓党建述职评议考核，督促抓好后续整改落实工作，进一步传导了责任压力，促进了履职尽责。三是加强干部队伍建设，确保“一岗双责”落实。坚持党管干部原则，把理想信念教育、党性党风党纪教育、法治思维教育、道德品行教育和反腐倡廉教育作为干部教育培训的重点，引导各级班子严格执行民主集中制，自觉践行“三严三实”要求，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。坚持把考核评价与基层班子党建责任书考核结果相结合，与廉洁自律情况相结合，促进了“一岗双责”有效落实。

3.把握责任重点，促进管党治党深入。一是正确选人用人。认真贯彻落实“五型”干部队伍建设实施意见、科队级人员管理暂行办法，坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持科学选人用人，突出把好政治关、品行关、廉洁关，严格执行动议提名、推荐考察、讨论决定等程序，注重以事择人、依岗选人、人岗相适，注重专业素养、能力素质，为矿井发展选好配强基层干部。二是着力规范基本生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，使党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性得到进一步增强。三是严明党的纪律规矩。对排查的2013～2016年违法违纪违规人员分别依据党纪政纪给予了相应的纪律处分，切实维护了党纪国法和企业规章制度的严肃性。四是切实加强党风廉政建设。突出《党章》、两个《准则》、三个《条例》为重点的党规党纪教育，推进廉洁文化建设，积极开展警示教育，教育引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏。建立廉洁风险预警机制，严格做到“三个在前”，即对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，提升了预防力。认真贯彻落实上级规定，结合实际，清理、修订和完善了办公用房、公务用车、管理人员履职待遇、业务支出管理办法等管理制度，进一步扎紧了反“四风”的制度笼子。坚持领导班子成员基层联系点制度，认真开展“五进五促”和“五访五问”活动，构建了服务职工群众的长效机制。实践运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，防止小错变成大错、小患酿成大祸。

4.延伸责任范围，增强管党治党实效。一是加强企业文化建设。坚持在日常培训中宣贯华能企业文化，工作中以企业文化理念为指导，深入推行精细化管理、行为规范、礼仪规范，教育职工认知认同、自觉践行，进一步提升企业整体素质。二是加大日常安全教育工作力度。坚持开展安全不放心职工排查帮教，利用班前会、周安全教育会组织学习安全法规、制度及集团公司编印的 《安全文化手册》、华能“十二五”期间公司安全事故案例汇编，教育警示职工吸取教训、遵章守纪、按章作业。组织定期发布诚信安全“红黑榜”，推进了诚信与安全良好氛围的形成。三是深入推进精神文明建设，加强对职工“四德”教育，经常对“十创建”主体督导检查，开展矿内劳模事迹宣传、文明餐桌等活动，教育引导职工践行社会主义核心价值观，促进了矿井文明程度提升。四是积极开展“两岗一区”创建、党员承诺践诺、职业生涯设计、“三亮三比三评”、创新创效示范行动、“主题党日”等活动，全面推进党建工作服务安全生产、服务经营管理、服务民生促和谐。

二、推动全面从严治党向基层延伸的深化措施

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，要推动全面从严治党要求向基层延伸，就要从基层抓起，从基础抓起。

1.抓责任落实。坚持从严治党、思想建党、制度治党，聚精会神抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实，做到改革发展与党的建设“两手抓、两手都要硬”。推行基层党组织和党组织书记履行从严治党主体责任清单管理和台账记实制度，对基层支部书记从严治党、党风廉政建设的必尽之责列出清单，签字承诺、公之于众，促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管。建立党委主要负责人每年与基层党组织主要负责人提醒谈话机制，传导责任压力，促进履职尽责。探索建立基层党组织书记及其他班子成员党建责任落实情况综合考核评价体系和标准，将党建责任落实情况融入到干部考核、评价、提拔、任用全过程。

2.抓党内政治生活。严格执行党员领导干部民主生活会和党支部组织生活会制度，提高民主生活会和组织生活会质量。落实领导干部双重组织生活会制度，班子成员定期参加所在党支部民主生活会和组织生活会。严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度，确保组织生活经常、认真、严肃。密切联系党员思想工作生活实际，积极探索创新有用有效的组织生活形式和载体。严格贯彻民主集中制，用好批评和自我批评武器，按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，保持党的先进性和纯洁性，切实打牢全面从严治党的基础。

3.抓党支部书记培训教育。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，以有力有效落实党支部抓党建工作责任清单，夯实支部党建工作基础为主要内容，以每年举办一期党支部书记培训班、每季度举办一期党支部书记论坛、每月进行一次业务考核、每周督导一次具体工作的方式，加强业务培训、实践锻炼、工作指导。深入落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，强化压力传导，督促各基层党支部书记和班子成员对照全面从严治党责任清单，精准落实抓党建工作和党风廉洁建设工作责任。

4.抓队伍建设。严把入党关，疏通党员队伍“出口”，严肃处置不合格党员，确保发展的党员质量更高。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断加强党员的监督管理。积极探索党员目标管理、星级评定、承诺践诺等新方式，深入挖掘和培育党员先进典型，引导党员自觉履职尽责创先进、立足岗位争优秀，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。严格干部选用和监管，规范履职行为。坚持党管干部原则，始终把握好干部标准，严把关口，从实考察，从优选拔，注重培养选拔政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正的干部，把有真本事的干部选出来、用起来。加大党务干部培养管理，以选优、育强、管好党务干部为重点，着力打造一支素质好、结构优、能力强、干劲足的复合型党务干部队伍。

5.抓纪律规矩。坚持把纪律规矩挺在前面，用铁的纪律从严治党。加强党纪党规教育，将“两学一做”学习教育常态化制度化延伸到党组织的每一个支部、覆盖到每一名党员，引导广大党员干部追求理想宗旨“高线”，坚守党的纪律“底线”，把党的纪律和规矩刻印在心上。严格把握运用“四种形态”，加强日常监督管理，开展经常性的谈话提醒，切实做到抓早抓小、挺纪在前。积极领导支持纪检监察组织开展工作，加强监督执纪问责，认真落实常态约谈、提醒谈话等党风廉洁谈话制度，进一步规范党风廉洁建设问题线索发现处置和限时办结机制，抓好案件办理，严肃查处各类信访举报案件及违规行为，落实好“一案双查”，进一步加强执纪问责，以问责倒逼责任落实，充分发挥震慑作用。

6.抓责任追究。严格落实《中国共产党问责条例》，坚持失责必问、问责必严，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等问题，既追究主体责任、监督责任，还追究领导责任。以刚性问责追责的机制确保基层主体责任落实到实处，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。