坚持矿务公开 拓宽民主管理渠道

文/马立强

推行矿务公开民主管理制度，是构建和谐劳动关系的有效途径。近年来，冀中能源邯矿集团云驾岭煤矿大力深化矿务公开制度体系，不断完善和拓宽民主管理渠道，有效调动了职工的积极性，促进了企业持续健稳发展。企业先后荣获河北省矿务公开民主管理先进单位、全国工人先锋号、全国模范职工之家等荣誉称号。

一、坚持“三项制度”，夯实矿务公开民主管理基础

企业职代会是矿务公开民主管理的主要载体和基本形式。多年来，云驾岭矿坚持在实践中不断深化、发展和完善职代会制度，具体做到“三个坚持”：

一是坚持职代会制度。坚持每年召开一次职工代表大会，讨论审议通过涉及职工切身利益的重大问题决策。职代会上，除认真审议行政主要领导所做工作报告，让职工充分讨论企业发展规划、生产经营指标、工作任务和实施措施外，还要讨论通过业务招待费使用情况报告、职工工资改革方案等重要事项，近年来先后审议通过了《实行全员安全风险抵押、“3331”工资结构考核方案》等16项重要事项。

二是坚持了工资集体协商制度。每年初，工会都要代表职工就企业职工工资分配制度、分配形式、工资收入等事项与行政方代表进行平等协商，并将协商意见提交给职代会，让职工代表讨论审议后，由双方首席代表签订工资集体协议。在煤炭市场形势异常严峻、生产经营压力巨大的情况下，企业、工会、职工三方打造命运共同体，共同应对困难，保证了职工正常开支。

三是坚持了代表提案督促落实制度。职工代表大会提案是全体职工通过职代会参与民主管理的重要形式。云驾岭矿每届职代会召开前或职代会期间都要征集职工代表提案，凡属企业经营管理、重大事项决策、涉及职工切实利益等方面的意见和建议，均可作为提案。机电区职工代表朱子敬提出“主井提升系统电器改造方案”，矿进行了认真研究并采纳实施，经改造后每勾提升速度比原来少18秒，每小时多提5斗煤，仅此一项每年为企业增效1000多万元。

二、突出“三个围绕”，深化矿务公开民主管理内容

只有把矿务公开与企业实际相结合，才能有效保障职工的知情权、参与权和监督权。为此，云驾岭矿在公开的内容上突出抓了“三个围绕”。

一是围绕生产经营中的重点问题深化公开。对于企业的长远发展规划、年度生产经营指标、财务预决算完成情况等，都要在每年的职代会上进行审议，并坚持每月召开一次矿情发布会，向班组长以上领导干部通报生产经营、任务完成、销售收入等情况。安全是煤矿的第一位要务，每月2日召开安全生产例会，会上要对各区队的工伤事故、“三违”查处、安全隐患排查、领导下井带班次数等工作进行公开通报，并对安全重点地区明确责任人，有效地提高了领导干部的安全意识，促进了安全生产。矿井连续九年荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业称号。

二是围绕廉政建设中的焦点问题深化公开。坚持把矿务公开同党风廉政建设有机结合。近年来，在大宗物资设备采购、基建项目建设、井下各种设备引进等全部实行公开招标。由纪委、工会、企管等部门进行监督，严防暗箱操弄，确保货比三家，阳光操作，仅此每年节约资金700余万元。

三是围绕职工切身利益的热点问题深化公开。云驾岭矿始终把职工的工资、奖金分配、劳保福利待遇、社会保障金和各种保险的上缴等作为矿务公开的重点。例如，根据上级文件通知要求，职工住房公积金由原来的23%下调至18%，矿及时组织召开主席团扩大会，表决通过，积极主动向职工宣传说明国家政策规定，消除了职工的疑虑。

三、实施“三级公开”，增强矿务公开民主管理效果

在实践中，云驾岭矿总结形成了矿务公开 “六程序”、区务公开“四大家”、班务公开 “十个十”的“三级公开”体系。

一是矿务公开规范“六程序”。成立了矿务公开领导机构，明确了工作职责和分工，规范了“提出、批准、审核、公开、评议、整改”六个程序。对重大问题采取每季、每月或十天定期公开，对于阶段性工作，采取结果公开或过程分段公开，从而保证了公开的及时性和有效性。在坚持职代会基本形式的同时，明确了日常的公开形式，包括矿务公开栏、矿情发布会、党政工联席会、矿领导接待日和广播、电视、网站、电子屏等10余种途径和形式，增强了公开效果。

二是区务公开做到“四大家”。工资分配是关系到调动职工的生产积极性、稳定职工队伍的重要一环。区队的工分分配不能只靠权力下放，让“长”子拍板，否则会产生暗箱操作、截留工人工资等违纪现象。为此，云驾岭矿着眼于完善公开、公正、民主的阳光分配制度，经过多年实践，建立了区务公开“四大家”机制，即“产量公开大家干，成本公开大家管，出勤公开大家看，工分公开大家算”，区队工资、奖金、罚款月月上墙公布，任务目标、成本核算、出勤班数、奖金分配等定期及时公开，激发了干劲，促进了和谐。

三是班务公开实行“十个十”。提炼形成了以 “公开民主管理制度、公开生产任务指标、公开职工出勤工分”等10个方面内容的班务公开机制。特别是班组长聘任，通过所在班组职工民主选举或区管提名—区队领导班子讨论通过—填写班组长聘用登记表—矿主管领导签字后报劳资科和工会存档备案，才能正式担任班组长。这一举措杜绝了随意撤换和提拔班组长现象，让广大职工能够心平气和地工作，为各项生产任务的完成夯实了基础。

四、推行“三大机制”，创新矿务公开民主管理方式

为应对企业改革发展过程中的一些难点、热点和焦点问题，云驾岭矿探索推行了“三个机制”。

一是推行“128”维权机制。建立一个中心：职工维权接待中心。为职工合理诉求搭建平台。构建“两个网络”:职工维权组织网络和信息传递网络。聘任基层维权信息员，形成矿、区队两级维权组织。建立“八项制度”：建立完善《职工群众工作室工作制度》《工会主席接待日制度》等8项制度。通过探索，逐步形成了“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、工会组织具体运作、职工群众全员参与”的民主管理领导体制和职工维权机制。

二是推行“三纳入、三结合”考核机制。抓好考核是实施矿务公开的重要一环。具体做到“三个纳入”“三结合”，即：把厂务公开工作纳入到领导干部业绩考核中；纳入到精神文明建设百分考核中；纳入到工会工作500分考核中。坚持与党建工作结合起来；与党风廉政建设结合起来；与创建劳动关系和谐企业活动结合起来。通过考核，大张旗鼓地表彰奖励矿务公开民主管理先进单位、先进个人，有效调动了各级领导抓好矿务公开工作的积极性和主动性。

三是推行“五位一体”帮扶机制。建立节日送温暖、领导干部一对一帮扶、农民工维权、工会会员大病医疗互助、金秋助学“五位一体”的救助体系，特困特救、急困急救，使困难职工感受到了企业大家庭的温暖。