借鉴国外先进职业教育政策，提升我国教育事业

吝方冉 裴一蕾

摘要：经济全球化进程的不断加快，为我国经济提供广阔了市场空间，也为我国的教育开阔了视野。由于我国工业化进程发展时间较短，中国的职业教育一直没有得到很好的发展。中国制造业在世界上占据越来重要的地位，高端技能型人才成为市场的紧迫需求。这就需要改变我国职业教育制度的现状，借鉴国际经验，加快建立现代职业教育体系。

Abstract： The accelerating process of economic globalization provides broad market space for economy and broadens China's education. Because of the short time of industrialization in China， vocational education in China has not been well developed. China's manufacturing industry is playing an increasingly important role in the world. High-end skilled talents have become an urgent demand for the market. This requires changing the current situation of our vocational education system， drawing on international experience and accelerating the establishment of modern vocational education system.

关键词：职业教育；政策研究；澳大利亚

Key words： vocational education；policy research；Australia

中图分类号：G51 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）11-0240-03

1 研究背景

职业教育的发展深刻地被职业教育政策影响。20世纪80年代中后期，我国开始了对职业教育政策的研究。由于我国职业教育政策研究进程发展的比较缓慢，很多基本政策仍然在探索阶段。纵观改革开放30年来，我国经济跨越式发挥，我国对技能型人才的需求数量不断增大、要求的质量也越来越高。为了适应国家高端制造业的战略规划，提供市场需要的高技能型人才，新形势下我国职业教育的政策研究提到议事日程上。

由于发达国家工业化起步早，发展起长，从而建立起相对成熟的职业教育政策体系。对此我们通过研究国外职业教育政策，对于推进我国经济转型升级，促进区域经济发展，成为制造强国具有重要的现实意义。

2 研究价值

2.1 澳大利亚职业教育发展历程

澳大利亚的职业教育在世界上一直处于领先地位，而且最具有革新意识。19世纪澳大利亚出现职业教育，但是直到20世纪70年代才得以全面快速发展。为了对技术与继续教育的现状和发展情况进行了解，1973年，澳大利亚成立技术与继续教育（TAFE）咨询委员会展开调査。1974年《技术与继续教育需求》的报告发表。

20世纪90年代以来，澳大利亚职业技术教育发展更加快速。澳大利亚提出两项发展战略包括：1994-1997，建设一个高技能的澳大利亚的国家战略；1998-2003，通往未来的桥梁国家战略。这两个文件意义重大，奠定了全国性的职业教育框架的基础。

21世纪以后，基于经济发展的新要求，为了在国际贸易中提高经济发展能力，探索深化职业教育改革，是澳大利亚职业教育政策研究的一大亮点。2003年，新的报告《塑造我们的未来——2004-2010年澳大利亚职业教育国家战略》由澳大利亚国家培训部长委员会（MINCO）颁布，即本文中所提的《国家战略》。

2.2 澳大利亚职业教育政策研究的价值

澳大利亚具有较为完善的现代化工业体系，亦建立了相对完善的职业教育体系。其职业教育政策促使国民增加对职业教育的青睐程度，进一步促进经济发展。其主要特点有：全国统一的、与工作岗位需求相对应的教育和培训证书体系，职业教育与普通教育融合贯通、职前教育与职后教育有效衔接。澳大利亚的职业教育是国家教育体系重要的组成部分，充分体现了终身教育的特色。职业教育体系的建立大大提高了国民的劳动素质和能力，提升了国家经济竞争实力。

21世纪以来，中国经济保迅猛发展。发展过程中，出现了劳动者技能水平低不能满足经济发展对高素质劳动力的需求，作为用人单位的企业更参与职业教育的积极性不足、参與方式单一、参与程度肤浅等一系列问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确了职业教育的地位，职业教育研究开始升温，职业教育体系建设成为共同关注。

借鉴先进国家职业教育建设的优势与成功之处，结合中国国情，为完善我国职业教育政策体系建设提供新思路、新方法。

3 澳大利亚《国家战略》内容梳理

3.1 远景与目标

为了符合经济长期发展的需要，《国家战略》呈现了职业教育未来发展的四个具体目标。

3.1.1 培养高技能劳动力

经济全球化越来深化，国家之间的联系不断加强，具有全球视野和坚实的技术技能素质成为人才的基本要求。澳大利亚职业教育培养强调行业在职业教育中的作用，注重当前所学为未来技能的需求提供方法。政策制定和能力标准制定过程中更多地结合了企业雇主、劳动者的需求。设立技能和学习的全球标准建设，职业教育成为澳大利亚教育体系中的亮点，不仅促进了本国职业教育的发展也对国际职业教育发展产生了显著的影响力。

3.1.2 职业教育的中心注重客户

市场导向、就业导向是职业教育的主要出发点。“客户为导向”是澳大利亚职业教育文化的核心要义。职业教育的受益者主要是作为雇主的企业和作为劳动者的个人。按照“客户为导向”的思维，职业教育提供的服务需要得到大中小企业的认可，同时个人在不同年龄段、不同文化背景下可以方便地进入职业教育体系学习。此外，职业教育内在属性要求每个人具有终身学习的意识。因此，这业教育不仅关注劳动者对当前劳动技能的学习，还要提供其改行或跳槽的相关教育服务。

3.1.3 推动社区、区域的可持续发展

区域政治、经济、文化和环境等的可持续发展，需要学习——就业一体化的解决方案才能推动。职业教育要强化TAFE学院以及其他职教提供者与地方政府、非政府组织、行业企业的协同合作能力，为了社区、区域的可持续发展，联合多方力量保证职教计划的有效落实和改革变化。

3.1.4 特别关注社会全纳性

受教育者个人情况千差万别，包括年龄、性别、种族、健康情况等等种种不同因素，为了保障每个人享有接受教育的权力，职业教育在促进教育公平方面发挥了重要作用。澳大利亚的土著人有其独特地民族特点、文化背景，结合他们的民族特色，开展符合民族化的职业教育培训服务和他们能够接受的学习环境。如此，保证了土著人接受教育的机会，也为他们经济独立提供了基础。从此看来，澳大利亚的职业教育政策结合了地区特点、民族特色、个人情况等等多方面社会因素，因此其社会的全纳性突出显现。

3.2 特点分析

总的来看，经济、政治、文化等各方面在新世纪发展过程中遭遇了前所未有的各种挑战遇，此次政策颁布有助于解决这些问题。其具体特点如下：

3.2.1 统筹多方面、联合多方力量

统筹政府部门、非政府部门以及私人组织协等多方力量，为职业教育奠定坚实的人力基础。综合市场人才需求、区域经济发展特点、保护生态环境要求、社会人口特点等因素。

3.2.2 强化“客户为导向”

强化“客户为导向”的职教模式。联合部门、非政府部门以及私人组织协等多方力量，广泛采集意见，共同制定和策划政策体系建设个人和组织共同完成此战略的意见采集、制定和出台等一系列的程序。一改政府或特定组织单一决定的模式。注重工商业、个人以及社区多样化的需求，为各方主体提供定制式的服务，紧紧围绕为市场服务、贴近产业行业变化，促进地区经济加快发展。

3.2.3 充分考虑人群差异

《国家战略》战略远景之一便是职教“致力于建设全纳性、可持续发展的社区”。由于一些个人因素，如民族、年龄、性别、文化差异、语言、读写能力、收入、失业等导致的学习障碍，由于区域特征，如经济、社会、文化和环境的发展差异巨大，结合土著人或者其他人群的特点，在具体目标中制定一体化的学习、就业解决方案解决不同人群、不同地区的发展问题，确保国民能够接受均等的职业教育的权力。

4 《国家战略》政策的效度

任何一项职业教育政策的出台，有它一定的时代背景，与它当时的经济、政治、文化和人口等环境有一定的联系。可以清楚地看到，政策的出台是首先分析了现状，而后以学生为中心，考虑他们的切身利益和发展，之后是结合国家的实际情况找到解决方案，最后出台政策方案，对于澳大利亚2003年颁布的这部《国家战略》政策主要有以下几点效度。

4.1 统筹区域全面可持续发展

由于利益点不同，在政策制定过程中关注的角度各异，职业教育学院以及其他职教提供者与地方政府、非政府组织、行业企业等各方主体的协同合作，全面考虑到了区域的经济、文化、社会、环境等特点，有利于统筹区域全面可持续发展，也为职业教育计划的贯彻找到了现实基础。

4.2 推进了全纳的职业教育

该项政策尊崇教育公平，面向人人，要求满足多元人口的教育需求。不同人群，比如残疾人和土著居民，在这项战略中他们被作为平等的受教育群体，而不是带有偏见的视角，提供了适宜他们的教育服务，职业教育充分接纳了所有社会成员。

4.3 企业对职业教育与培训的认可度有所提高

该项政策的出台之后，经过一段时间的调查，澳大利亚国家职业教育研究中心的数据显示，有29%企业的公司里有学徒生和实习生，64.9%的企业主要通过TAFE学院来培训学徒和实习生，80.8%的企业很满意TAFE学院提供的培训质量。

5 总结及启示

本文选择《国家战略》该项职业教育政策进行分析，其科学性对我国职业教育发展的启示。

5.1 完善职业教育管理体系

建立现代化的职业教育体系，创新职业教育管理模式、提高管理的服务能力。充分发挥行业企业的力量，使其在职业教育的全过程：职业教育管理、政策制定、课程设置、质量评估、就业择业等阶段的具有重要的发言权。

5.2 建立健全职业教育经费投入机制

合理规划职业教育经费投入，明确经费管理责任承担者，在经费投入、分配、使用等环节，定期向社会公布。将经费投入机制与绩效考核制度联合起来，依法依规使用，最大限度的发挥资金的效率。激发社会活力，发挥政策的引导作用，引导行业企业、社会团体和公民个人捐资助学、办学。

5.3 建立质量考核制度

澳大利亚职业教育的品质在全世界范围内得到广泛认可。其在职业教育的发展过程中，特别注重职业院校办学资格的审査，注重职教质量的法律法规建设和完善。为保障职业教育的质量，首先要建立全面有效的法律法规、科学合理的绩效考核制度，更要建立科学的质量评估体系，确保职业教育高品质发展。

5.4 突出行业企業的主体作用

职业教育要想符合地区经济发展的需要，离不开行业企业指导。行业企业是对经济发展情况了解全面、掌控力度较大的重要组织。因此，职业教育在专业建设、课程设置、学生就业等方面应该发挥主体作用。对此政府要充分发挥引领示范作用，制定校企合作办学法律法规，发挥行业企业在职业教育中的作用，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。

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