保育员队伍建设的政策研究

童宪明

【摘要】随着时代的发展，目前与保育员入职资格、工作管理、职业等级等有关的法规和规章，例如《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》和《保育员国家职业标准》等有很多条款已滞后于实践需要，导致保育员队伍建设明显落后于幼儿教师队伍建设。为此，亟需对相关法规和规章加以修改和完善，以促使保育员队伍建设得到更多的政策支持。

【关键词】保育员；队伍建设；政策研究

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2015）04-0028-04

幼儿园的工作重心是保教工作，《幼儿园管理条例》第十三条规定“幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则”，《幼儿园工作规程》第三条规定“幼儿园的任务是：实行保育与教育相结合的原则”，《幼儿园教育指导纲要（试行）》则指出“幼儿园教育应保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展”。可见，幼儿园保教工作质量对幼儿的健康成长有直接影响，幼儿园应贯彻“保教结合，保教并重”的理念，将幼儿园的保育工作放在与教育工作同等重要的位置。

随着学前教育三年行动计划的制定和实施，幼儿园教师队伍建设成效明显，教师队伍的素质有了大幅度的提高。相比之下，保育员队伍建设不容乐观。目前与保育员入职资格、工作管理、职业等级等有关的法规和规章，例如《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》和《保育员国家职业标准》等有很多条款已滞后于实践需要，导致保育员队伍建设明显落后于幼儿教师队伍建设。本文从政策的角度对与保育员相关的法规与规章进行梳理分析，以期为修改和完善这些法规和规章提供相关建议。

一、相关政策分析

1.过低的入职条件

1990年，《幼儿园管理条例》规定“保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训”。1996年，《幼儿园工作规程》规定“保育员应具备初中毕业以上学历，并受过幼儿保育职业培训”。2002年，国家劳动和社会保障部颁布实施的《保育员国家职业标准》规定“保育员的基本文化程度为初中毕业”。

上述三个法规和规章是保育员入职资格的法律规定。从时间上来看，三项法规和规章的出台和实施时间先后跨越了12年。从法律层级上来看，《幼儿园管理条例》是行政法规，层级最高；《幼儿园工作规程》和《保育员国家职业标准》是部门规章，层级较低。但无论是时间出台的先后还是法律层次的高低，三者均一致将保育员入职的学历起点规定为初中毕业，也即初中毕业生在学历上已达到成为保育员的要求。

按当前我国社会的就业形势分析，各行各业对入职人员的学历要求不断攀升。九年制义务教育已然普及，初中学历在社会中几乎没有竞争力。若对保育员的入职学历要求仍与二十多年前一样，停留在初中水平上，这明显滞后于社会对幼儿园保教工作质量的要求。不提高保育员的入职学历要求，不符合社会发展的趋势。

2.较低的培养质量

《保育员国家职业标准》是保育员职业资格培训的重要政策依据。根据该文件的相关规定，在我国，取得保育员职业资格的主要途径是通过规定学时的学习（初级不少于120标准学时，中级不少于140标准学时，高级不少于160标准学时），经过理论和操作技能考试，合格者方可获得相应证书。根据这一政策，取得保育员职业资格有两条途径：第一条，初中毕业或以上学历者，根据申报级别，在短期培训班中完成相应标准学时，经考试合格取得相应资格；第二条，考取全日制职业学校保育专业（方向），根据学校培养目标和教学计划完成规定学时，经考试合格取得相应资格。

虽然获取职业资格的这两条途径都须通过最终的理论和操作考试，但两者的学习过程差距甚大。若是初中毕业后参加培训，学满120标准学时后便可参加考试，获取证书。若选择中职或高职全日制职业学校，其专业学习的年限较长。两条途径相比而言，第一条更为省时省力，事实上亦有更多人选择。这是导致我国保育员队伍素质不高，质量难以提升的原因之一。

客观上我国已设置幼儿保育专业的全日制学校也较少。目前，仅北京、上海和南京的部分院校（如玄武中等专业学校、江宁中等专业学校、江苏省妇女干部学校等）开设了幼儿保育专业。〔1，2〕由于该专业尚处于起步阶段，课程设置没有统一规划，亦没有专用的优质教材，因此大多数学校的幼儿保育专业并无特色，人才培养质量也并无保证。另外，许多中职幼儿保育专业学习内容常常与保育工作实际脱节，似乎更适合学前教育专业学生学习。因此，毕业生走上保育员岗位时，还须从头学起，全日制的学习优势难以体现。

3.欠缺的岗位编制

保育员岗位编制的欠缺是一个全国性现象，谭桂菊、黄娟娟、谢秀莲和刘亚辉等人对不同省份的调查研究证明了这一点。〔3-6〕 他们发现，即便是公办幼儿园，保育员的占编率最高不超过45%（最低者仅为9.3%），换言之，大部分保育员都是无编制的临时性劳动人员。另外，具有编制的保育员大多来自转岗的幼儿园教师，调查发现，这类保育员大多为45周岁以上的老教师，年轻人较少。

从国家政策层面来看，如《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教职工配备标准（暂行）》等法规和规章，即使提出了幼儿园保育员的配备标准，也没有对保育员的岗位编制或福利待遇作出任何规定。在各级政府的地方性政策中，对保育员岗位的保障性政策规定近乎空白，这使得保育员队伍极不稳定，人员流动性很大，对保育员队伍的建设极为不利。

4.较低的职称等级

根据《保育员国家职业标准》规定，保育员职业等级分为三级，即初级（国家职业资格五级）、中级（国家职业资格四级）和高级（国家职业资格三级）。该等级属于职业技术等级，而非专业技术人员职称等级，晋升空间狭小。《保育员国家职业标准》还规定：经本职业初级正规培训达规定标准学时数，并取得毕（结）业证书，可取得初级职业资格证书；取得初级职业资格证书后，连续从事本职业工作3年以上，经本职业中级正规培训达规定标准学时数，并取得毕（结）业证书，可取得本职业中级职业资格证书；取得中级职业资格证书后，连续从事本职业工作5年以上，经本职业高级正规培训达规定标准学时数，并取得毕（结）业证书，可取得高级职业资格证书。