探析PPP模式下工程造价控制研究

(四川泸州市泸县石桥镇人民政府 四川 泸州 646000)

一、PPP 模式概述

PPP模式最初起源于英国政府，主要指的是在公共基础设施项目的建设中结合私人部门与政府部门的力量，双方采取合作的模式进行公共基础项目的建设，结合双方各自的长处，使得项目能够更加顺利的开展，为广大社会公众提供高水平的服务。我国自从2014年起开始针对于PPP模式展开较为深入的研究，对于PPP模式在我国发展的适用性进行了积极探索。

二、应用PPP 模式的必要性

(一)能够缓解政府财政负担

目前，我国居民在公共基础设施以及住房等方面提出了更高的要求，这使得各级政府部门对于建筑工程投资的压力加大，财政面临较大的资金缺口。而PPP模式能够在较大程度上解决这一问题，不但缓解了政府的资金压力，同时能够提高社会资本的利用效率，这对于我国的经济发展具有较为有利的意义。

(二)提升资源的利用率和服务水平

PPP模式的引入，能够为建筑工程项目引入更多的活力，通过招标等方式能够对于建设主体进行选择，提高项目建设的质量，降低建筑成本，这对于充分利用资源，提高服务的质量具有非常重要的意义。

(三)有利于项目管理

PPP模式的引入能够为项目工程建设注入新的活力，对于项目的管理水平而言具有较大程度的提高，能够促进项目管理向规范化、科学化、系统化的方向发展。同时PPP项目能够将政府部门与私人部门的经济利益进行整合，通过整体考虑来实现双方共赢。

(四)有利于控制项目风险

PPP项目建设中注入了私人成分，能够在较大程度上减轻政府的风险，通过将风险分担的方式进行风险的分散，同时资金来源渠道的多样化使得社会公众对于项目建设的监督作用加大。

三、PPP 模式下的工程造价存在的问题

(一)项目实施前的准备阶段

PPP模式的准备阶段不同与传统项目建设的准备阶段，更加重要的是对于成本的管控，盈利能力的预测以及风向的衡量，主要的考虑因素如下：第一，一般项目建设主要是依据可行性分析进行项目的审批，但是一般很少会考虑项目融资成本以及货币的时间价值，即使有时考虑也不会作为重点考虑因素。而对于PPP项目，建设主体应当首先考虑项目是否列入政府规划，因为这对于未来双方权利的承担具有非常重要的意义。第二，PPP项目需要提供较为准确的资金预算。传统项目当出现超预算时一般可要求政府加价，而PPP项目超预算的风险主要有私人部门承担，这就要求PPP项目对于工程造价进行较为合理的预算。第三，PPP项目工程预算的编制依据与传统项目存在差异。

(二)项目的设计阶段

PPP项目建设需要具有清晰的项目建设规划，无论是选址还是市场定位等都非常关键，要充分考虑客流量，交通等方面的因素，同时需要考虑项目建设是否具有实际意义。

(三)项目的实施阶段

在传统的模式下建设项目实施阶段中往往会出现很多的突发情况，比如环境变化导致的工期延误，或者是由于设计变更导致的成本增加，或者是一些不可抗拒的因素都会使项目不能按着预期的效果完成，导致工程造价的提高。PPP 建设项目同样也面临着相同的难题，但是PPP 模式下还会存在着更多的影响造价的因素。比如临时改变的方案，获奖原方案进行调整，一些补贴不能够及时的交给私营部门，有些时候政府不履行承诺，导致融资困难，等等一系列的因素都会对工程造价造成很大的影响。因此这又是PPP 建设项目工程造价的控制的另一大难点。

(四)项目运营和结算阶段

PPP项目一般为公益性的建设项目，因此项目的运行状况缺乏明确的判断标准，同时在项目建设过程中出现的维修等费用将会因承担问题而引起双方争论，进而对于工程质量造成不利影响。由于在工程结算时政府部门会出现克扣或者降低工程款，因此这些问题是导致工程造价的重要难题。

四、PPP 模式下工程建设项目造价控制重点措施

(一)对思路进行转变，且对定位进行合理的调整

对于工程项目的建设的各个环节，各个单位和部门均应当积极主动的参与，同时更新自身的服务理念，追求双方的共赢。在PPP模式中，政府部门在担任管理者的角色时，同样应当注重与建设企业的合作伙伴关系，强化双方的沟通意识，按照合同规定积极主动的承担责任和义务。同时政府部门应当发挥监督作用，防止对于公众利益造成的损害。因此，政府部门应当在项目建设过程中积极转换角色，发挥自身职能价值的最大化，通过先进的手段来实现项目建设的顺利进行。

(二)严格审查设计阶段造价文件

根据相关资料，工程项目设计的质量是否达标对于造价的影响达到四分之三以上，这一比例清楚的表现出了项目设计的重要性。因此，项目在建设过程中应当对整个项目的设计进行较为严格的把控，将项目预算限制在合理的范围之内，从源头上保障项目建设的可行性。

(三)做好施工过程中的造价把控

在项目的具体实施过程中，涉及到众多的成本以及费用支出，因此对于造价的管控较为复杂，需要综合考虑融资渠道、资金流向、财务等方面。因此在进行成本控制时需要注重方法的合理性以及监督的全面性。此外，施工单位应当保障具体实施过程与规范相符，避免因后期的纠纷而造成的经济损失。在项目建设过程中应当合理安排资源的采购与使用，防止出现资源浪费而带来的成本控制问题。

(四)加强管理施工过程变更

对于工程项目建设过程中出现的变更，需要充分进行考虑，并在项目建设初期制定相应的解决方案。在项目建设过程中需要对于图纸有较为系统和深入的了解，根据建设需求进行操作，同时对于可能出现的材料价格变动，施工设备故障等问题进行考虑。由于施工过程中经常出现工程变更的情况，所以在实际操作过程中需要特别注意，对于变更幅度较大的项目需要建设单位与政府部门的一致同意才能生效，甚至需要专门的会议协商通过，以保障项目不存在分歧。

五、结束语

综上所述，在PPP项目建设造价管理在我国的项目工程建设中具有较为重要的实际意义，对于建筑行业的发展以及政府部门资金压力的缓解具有重要的作用，因此对于PPP的模式需要进行较为深入系统的分析，进而在实际实施过程中灵活运用，将工程造价限制在合理的范围之内，在最大的程度上减轻资金压力，提高资源的使用效率，这对于我国的经济发展具有重要意义。

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