大学生创业基金建设及瓶颈分析研究

韩 刚，黄玉东，杨晨辉，孟祥森，闫明哲

(沈阳工程学院 电力学院， 辽宁 沈阳 110136)

一、大学生创业基金设立的必要性

大学生创业基金，指高校通过政府、市场或社会等渠道筹资设立用于支持大学生创业教育和创业实践的基金。

近年来，随着中国高校的不断扩招，每年大学生毕业的人数也在不断增加，根据国家教育部粗略统计，每年大学生毕业的人数都在以15%的比例增加，大学生就业形势十分严峻，很多本科生毕业后无法找到理想的工作，不得不选择与所学专业不相符合的工作，就业很不理想。面对如此巨大的就业压力，创业就成为了许多大学生的另一种选择。政府对大学生创业也十分重视，希望能借此为大学生就业开辟新的途径。近几年来，在创业的道路上先后涌现了很多代表性人物，如“为自己代言”的聚美优品总裁陈欧、“三国杀”的创始人黄凯，以及各式各样的在共享经济主题下产生的共享体育器材、共享单车，从中可以看出选择创业的大学生既不缺乏新奇的想法，也不缺少实践能力，制约他们自主创业的唯一因素就是资金。根据《中国青年报》在湖北省的调查显示，在大学生创业过程中有73%的大学生缺乏启动资金，更有高达97.7%的大学生创业者希望得到资金的支持。虽然从国家到政府一直在推行有关大学生创业基金的政策，但是管理经验的不足，政策可操作性不强，落实不够等问题得不到解决，资金问题就一直是大学生创业面前一座无法翻越的大山。

二、大学生创业基金来源途径

1.高校自主创立的创业基金

高校科研成果展示以及转化、本校大学生创立的企业资金，大多是由高校牵头，校友参与设立的。但资金额度较小，一般在1万到10万之间不等，力度十分有限。大多数高校自创创业基金都有专门的管理委员会，成员一般由学校内部的负责学生创业工作的领导以及团委、财务和审计等相关职能部门的负责人组成，其管理职能主要是监督基金使用情况，创立基金的年度计划安排，并对申请的大学生和项目进行审批监督和管理，处理学生在创业过程中遇到的问题和重大事项的决策。少数高校会引入校外创业专家，以弥补校内人员专业性的欠缺。大学生在申请本校创业基金时需要向委员会提交相应的证明资料，待审核通过后，再与审核的项目负责人签订协议后即可领取到所需的资金金额。大部分高校的创业基金具有导向性，在扶持时更倾向于创业项目与大学生自身专业相结合，能把专业技术转化为专利并研发出相应产品。在申请审批成功后，创业基金会分为三种形式：①为无息借款，在创新企业初期进行70%左右的资助，期限为3到4年；②贴息方式，高校为度过艰难起步期的企业贴息或为其争取更多的外部资金；③股份制。创业基金会占有创业企业的部分股份，但比例一般不会超过50%。在创业基金退出时，各高校也有不同的处理方式：有些高校创立了无偿创业基金，创业者无须担心资金的偿还问题，但这种基金的金额相对较少，一般在2～5千之间；大部分高校会为大学生创业团队提供1～5万元2年无利息的基金，创业基金会按照股权分享收益或者承担损失。此外还有可供创业者自己选择的混合资助方式，比起前两种单一的模式，混合式资助更具有现实意义，也可以更好地满足不同创业者不同的需求。创业基金的监管主要分为三个阶段，前期规划基金的适用范围；中期对基金进行跟踪指导；后期再进行评定，力求最大限度地发挥创业资金的作用。在前期，基金委员会会对项目进行风险评估，制定好相关的资助方式以及退出方式。在中期，会对创业企业进行跟踪调查，并且会根据企业发展规模以及前期制定的基金介入方式，确定后期的资助方式，并合理调整资助的进度和经费，如果企业背离创业基金使用的初衷，基金管理委员会还会及时介入，提前撤回基金。在后期，委员会会在分析企业发展状况的前提下，合理收回基金，并对故意不还债的企业进行追债，对于股权制投入的资金还要制定股权的转让和清算问题，大多数高校会提前制定好回收的方式以及回收的价格，避免后期股权问题成为难题。

2.当地政府财政部进行预算和拨款的创业基金

政府创立的创业基金主要采取政府财政部预算和拨款形成，并投入资金使基金会长期发展，建立由政府多个部门代表和各大高校领导代表组成的理事会，为基金会的各项工作提供支持。

宁波市创业基金在2012年正式运作以来，不断帮助大学生完成创业梦想，在2年多时间内已经投资了5.5亿元。宁波市政府采用“2+7+N”的整体框架，2是指宁波市创业投资引导基金和宁波市天使投资引导基金；7是指宁波市县级政府设立的创新基金；N是指各种企业创立的基金。其管理制度与保障体系也十分健全，首先政府创立创业基金不会以盈利为目的，在基金发展的过程中积极引导社会资金流入初期的企业尤其是高新技术企业，鼓励其他企业资助技术独特、概念新颖或有极大发展潜力的新兴初创企业，助推其快速发展壮大。各个县级政府或是直接管理,或是参与管理或是委托管理，致使宁波市创业基金的杠杆性和引导作用不断显现，现在已有清华海创、赛伯乐等众多成功案例。相较于宁波市，上海市政府成立的大学生科技创业基金体系更完善，管理更科学，投入专项基金长期支持发展，并设立了由多个政府部门和高校领导代表组成的理事会，为基金会的各项工作提供了有力的保障，在上海市各大高校之间形成了工作网络。

3.企业捐赠的以企业名字命名的基金

江苏省通州市成立的鹏欣大学生创业基金就是企业成立创业基金的典范，成立了大学生创业服务中心并相继提出了《关于鼓励和扶持大学生自主创新的实施意见》和《大学生创业基金的管理办法》。近几年基金数额不断增加，帮助许多大学生迈出了创业的第一步，其申请条件低，服务度高受到了许多大学生的青睐。据不完全统计已有100多人提交了创业基金的申请，先后帮助了南通盛世王朝家用纺织品设计工作室的刘翠、通州市二甲永兴拉链厂的王桂英。在这些创业成功者的致富之路上，创业基金功不可没。

三、大学生创业基金体制中存在的问题

虽然许多创业基金如火如荼的展开，并且随着时间流逝在逐渐趋于完整和壮大，但是在创基金的管理和体制中仍然存在许多问题。

首先，在企业和政府创立的创业基金中，由于受到政策和法律的限制，规定创业基金等公司外的投资资产不得超过公司本金的50%，单单这点就使得创业公司在很大程度上受到了限制；现行的税收体制又以增值税为主，这正好克制成本抵扣少、附加值高的创业投资企业，导致其受到税收的限制。其次，在我国多年的创业投资事业发展过程中，十分缺乏精通营销、管理、金融等多方面的复合型人才，在注入资金时做的准备工作不充分导致失败多，阻碍了创业基金的发展。政府创办的创业基金具有一定的垄断性，但政府资金又是有限的，官办企业很难培养出具有杰出眼光和能力的创业投资家，也很难建立起有效的投资机制。另一方面，目前在中国，创业投资更类似于风险投资或者战略投资，而非真正意义上的创业投资，过于单一的创业投资者难免会对创业投资的理解过于片面，导制好的项目和优秀的创业者找不到合适的投资者支持，好的创业基金也找不到适合的创业人。

在高校自创的创业基金中，也存在很多问题。首先，高校要求项目申请的大学生创业者持有50%以上的启动资金；其次，各个大学的创业基金金额较少，难以满足类似信息工程类的项目要求。高校创业基金机制问题和偶发的不公平现象导致部分大学生对本校基金产生了不信任。高校创业基金也没有合理的保障机制，一旦创业失败，创业者不知该何去何从。众所周知，基金发展是需要赢利的，然而高校基金的非盈利性恰好与之矛盾，基金存在发展能力差的问题，示范引导作用也因此很难体现出来。在管理方面，一些大学创业基金也存在漏洞，许多委员会只关注资金的去向，而忽略了基金的使用是否科学合理，这往往使基金的作用无法完全发挥出来，甚至导致创业失败。目前，我国公布的一系列法律大多也是以盈利性创业投资企业为主，产生纠纷时难以依靠法律解决问题。高校创业基金法律监督的空白也致使其难以快速发展。

四、大学生创业基金的瓶颈分析

通过对大学生创业基金种类及特点的分析可以看出，现如今大学生创业基金种类虽然很多，但是普遍比较单一，没有形成一个完善的体系。企业的建立，产品的设计、生产、宣传，市场投放需要一个较长的“生命周期”。以上几种大学生创业基金基本可以满足企业的初步建立以及产品的设计生产，但由于资金一次性投放的原因，很难将这个周期完整地进行完毕。另外大学生创业基金只能单纯地进行基金支持，无法在后期市场的投放中与市场接轨，所以需要市场化机制接力承担下去。

综上所述，现今大学生创业基金的瓶颈主要是大学生创业基金的单一性，每一种创业基金只能满足产品最初期的开发、生产、制作，而到了后续产品投放市场以及产品的宣传，无论资金方面还是投放市场的资源方面都无法由大学毕业生自主完成下去，在创业的过程中也没有专业的团队给予正确的指导。所以利用以上几种创业基金很难让大学毕业生实现成功的创业，即无法进行可持续发展。无论做什么都需要一个完整的体系，而现今大学生创业基金最缺少的就是这个完整的体系，因此大学生创业基金单一性就是其瓶颈所在。

五、对高校创业基金改进的建议

1.进入和退出机制的重要性

一个项目的萌发主要分为种子期、创建期、成长期以及成熟期四个阶段，创业基金应该在种子期或者创建期介入，挑选优质的项目进行资助。一方面在该时期，创新企业所需的资金数目较少，其次，一旦公司倒闭，创业基金所承担的损失也最小。考察时，不应以创业者的学习成绩为标准，应该以学生对商业运行模式理解的深度作为主要考察标准，看创业者是否具有对市场行情的洞察力，是否具有开拓市场、将企业做大做好的能力，是否具有锲而不舍、坚韧不拔的创业精神。对于不同的创业企业可以建立不同的资助方式，对小本企业，可以采用一次性拨款，中期检查仅作为追加的监督依据，而非考核。帮助创业者对企业前景进行市场评估，使优秀的企业可以脱颖而出。

在退出时，不应该采用直接“一刀两断”的方式，可以邀请专家对企业的营业额、利润率进行评估，并结合企业的发展情况合理地制定退出方式，最好使用边扶持，边退出的方式。

2.高校创业基金关键在于示范作用

有了高校创业基金作为基础，再加上高校中人才济济，研究生、各类专家等高层次人才，以及优质的校友、企业家等众多，两者结合可以共同帮助大学生实现创业梦想。有了创业基金，大学生的创业斗志更加坚强，由此也体现了创业基金的示范性作用，能够尽快适应风险投资，有助于银行贷款的申请，以及获得更大的创业资金，这样鼓励更多的学生进行自主创业，使其形成良好的风气，为整个社会的大学生创业提供动力源泉。

3.服务与管理主次分明

高校在提供创业资金的同时，要减轻对创业企业的监管，不能过度影响企业的运行，相反，应该为企业提供良好的服务进而帮助企业发展和壮大。高校相关部门应该对企业的发展运行提供技术支持，帮助企业在运行中遇到问题时给予指导和帮助，让有企业运行经验的成员助企业的发展一臂之力，尤其是在做出重大决定时发挥重要的作用。

4.管理规定充分有效

各大高校应该结合自身实践经验研究一套适合本大学创业基金发展的基金管理方案，对创业基金的进入退出机制、使用、管理情况形成明文规定，各高校也可以积极交流对于创业基金的管理经验，进一步研究符合大学生创业发展的创业基金管理办法。

在大学生创业的过程中，创业基金作用极其重要。政府、企业和高校创立的创业基金各具优点，创业者需要选择适合自己的创业基金。对于创业基金中存在的问题，国家及政府有关机构应该制定相关制度，帮助创业基金发展壮大。高校创业基金应该注意借鉴其他地区的基金管理方式，提高委员会的管理经验，寻找合理的介入机制和退出机制，并形成明文规定，从而保障高校创业基金发展壮大。

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