秸秆禁烧难的思考与建议

□ 喻 科

（1.中共益阳市委党校 湖南 益阳 413000；2.沅江市南嘴镇人民政府 湖南 益阳 413100）

1 秸秆禁烧难的原因

一是农民认识不高，环保意识不强。秸秆焚烧的主体是农民，由于农民的文化教育水平不高，对秸秆焚烧的危害认识比较肤浅。以沅江市南嘴镇的部分村民为例，在多年的耕种中，秸秆主要是焚烧为主，稻谷秋收之后，选择天气较好的时段直接焚烧，部分农民没有认识到焚烧秸秆不但会影响天气质量，而且还有可能带来巨大的安全隐患，甚至引发大面积的火灾，危害人们群众的财产安全。因此，农民环保意识不足，认识不到焚烧秸秆会给环境污染带来严重的危害，是秸秆禁烧难的主要原因。

二是农村劳动不足，回收成本过高。随着国家新型城镇化战略的推进，大量农村剩余劳动力转移到城市就业，而留守在农村的以妇女、老人以及小孩为主，因此，从事农业生产的主要是年纪偏大的老人。每年夏收、秋收季节，“双抢”时间紧急，农业生产劳动强度大，缺少足够的劳动力回收秸秆。

三是政府财力有限，缺乏专项资金。受制于地方政府财力的限制，秸秆禁烧补贴等专项资金缺乏。以沅江市南嘴镇为例，对秸秆回收按照100元/t的标准补贴，1年至少要安排10万元专项财政资金。当前脱贫攻坚、民生社保等支出增长幅度较大，乡镇财政收入有限，如果上级财政没有配套资金，要乡镇财力来保障，显然是力不从心。

四是产业发展滞后，收益水平不高。采取将秸秆全部切碎直接深耕还田，每667 m2耕地将需要额外增加150元左右的成本。据调查，南嘴镇环保木头厂只愿意承担100元/t的价格定点收购。此外，秸秆“五化”利用不足，秸秆综合利用技术并未大范围推广。产业发展滞后，导致收益水平不高，制约秸秆综合利用企业的发展[1]。

2 对策建议

由于农民环保意识不强、秸秆回收成本较高、政府财政资金支持不足以及相关产业发展滞后等原因，秸秆焚烧难以禁止。要从根本上解决秸秆禁烧难的问题，必须坚持“疏堵结合、以疏为主”的思路。

一是注重宣传引导。秸秆禁烧及综合利用的主体是广大农民，需加强舆论的引导和宣传。在宣传方式上采用报纸、杂志、网络等媒介进行立体化宣传；在宣传内容上注重秸秆焚烧对环境污染的危害，关于秸秆综合利用方面注重对秸秆肥料、饲料、燃料和原料价值的认识，逐渐引导农民转变思想观念，树立生态环保意识。

二是加大财政支持。秸秆综合利用是一项社会生态效益高、涉及面广的系统工程。因此，要解决秸秆焚烧的难题，政府财政资金的投入必不可少。一方面，各级政府加强对秸秆禁烧工作的宣传，在财政预算方面优先安排资金支持秸秆禁烧，尤其是加大财政补贴力度，争取省级、益阳市本级安排专项资金。按照国家确定的粮食补贴面积，经县、镇、村和受益户4方确认无露天焚烧后，设置奖励资金直达农民账户，由“不得不烧”变为“不想烧”。另一方面，农户购买农机补贴方面，要优先补贴秸秆综合利用机具，对加装粉碎装置给予适当补贴。在产业发展方面，优先扶持建立一批具有代表性的农作物秸秆加工企业，发挥好示范作用。

三是强化技术支撑。秸秆循环利用，离不开成熟的技术支撑，比如秸秆粉碎还田，让秸秆转变成有机肥，既可以提高土壤肥力，还能降低化肥用量，减少化肥污染。因此，需运用各种技术手段，使秸秆循环利用，变废为宝。如2017年南县为800多台收割机加装粉碎装置，经改良的收割机下田后，粉碎的稻草可以达到还田标准。

四是优化综合利用。积极探索政府、合作社、农户3方利益联结机制，大力推广“秸秆全量深翻还田”“秸秆全覆盖免耕还田”“水田秸秆全量还田”“秸秆能源生态”等典型利用模式，因地制宜开展“五化”利用。加大秸秆收购点设置，缩短农户与企业之间的“距离”，减少秸秆田间源头数量。例如，沅江市南嘴镇在7个村设置回收点，安排专人负责收购，效果良好。

3 结束语

秸秆禁烧是一个综合性的系统工程，难以在短期内一蹴而就。当前，由于农民环保意识不强、秸秆回收成本较高、政府财政资金支持不足以及相关产业发展滞后等原因，秸秆禁烧推进难度比较大。因此，必须坚持疏堵结合、以疏为主的原则，促进该项工程的实施。