经济新常态下宿迁市电子商务产业发展对策研究

□于乐乐

（宿迁学院 江苏 宿迁 223800）

1 研究背景

在“互联网+”的大背景下，电子商务呈现出迅猛发展的趋势，成为了我国经济发展不可或缺的动力。2014年，江苏省政府针对电子商务的发展，印发了《江苏省政府办公厅关于加快电子商务发展的意见》，该意见要求江苏省各市、县（市、区）人民政府大力发展电子商务平台。同年，宿迁市政府提出了《关于加快推进网络创业的实施意见》，并依据省政府的意见要求，通过了《宿迁市加快电子商务发展实施意见》。该意见因地制宜，对电子商务在宿迁市的进一步发展进行了细化，宿迁市政府针对《意见》还制定了《宿迁市促进电子商务加快发展若干扶持政策》。经过近2年的扶持，宿迁市的电子商务产业取得了一定的发展，但在发展过程中还存在一些问题，本文针对相关问题提出意见和建议。

2 宿迁市电子商务的发展模式及现状

2.1 电子商务产业园的发展

为了引进电子商务产业，宿迁市人民政府批准设立了宿迁电子商务产业园区，大力引进和扶植电子商务企业在宿迁的发展。京东集团是最早入驻宿迁电子商务产业园区的企业之一，其在宿迁投资设立了京东客服总部、区域配送中心以及物联网智能制造产业园等项目。京东在宿迁设立了在全国范围规模屈指可数的客服总部，吸引了包括百度、当当、360等互联网公司来宿迁进行投资[1]。由于大量电子商务企业的涌入，也直接带动了包括申通等物流企业的入驻。京东通过其自身的影响力，带动了大量知名互联网企业及相关产业入驻宿迁，为宿迁电子商务产业的发展作出了巨大的贡献，带动了电子商务产业园的壮大和发展。

2.2 耿车模式和沭阳模式

耿车镇规划建设“一园两中心三淘宝村五示范点”，制定出台了扶持政策，在培育创业主体、创新载体、放大效应上进行了有益探索，在全镇持续掀起了网络创业热潮。截止2017年，全区网店总数超1.7万家，其中涉及家具的网店1.1万家，带动相关就业5万多人。因为电商产业易复制性和低门槛，导致产品同质化竞争严重，这对耿车镇的电商发展产生了许多不利影响。当前该镇也努力培育自己的品牌，以期通过创新使耿车模式能够得到长效发展。

沭阳县是有名的花木之乡，沭阳的花卉产业曾占据了华东地区的大部分市场。但随着种植技术的推广，花卉产业在各地蓬勃发展，使沭阳的花卉产业受到了巨大的冲击。2005年，当地大学生学习了电子商务相关知识后，开始借助互联网，通过开网店销售苗木创业。电商在沭阳起步，到2010年以后，随着互联网的进一步普及，“互联网+现代农业”逐渐成为了沭阳县的特色发展模式，使得传统优势产业进一步成为其优势产业，形成了沭阳模式。所谓沭阳模式，就是一种以特色农业产业为依托，以保持农村原有机理和风貌为前提，由广大农民通过电子商务创业创新实现农业产业升级，并在政府的合理引导下形成农村电商生态体系，实现“农民富、农业强、农村美”的“互联网三农”县域电商发展模式。

2.3“一村一品一店”模式

沭阳模式以及耿车镇模式是“一村一品一店”模式的起源。由于上述两种模式取得了成功，宿迁市委、市政府总结成功经验，在2015年提出了“一村一品一店”的构想。该模式是以一个村为单位，试图通过互联网实现以“一村”发展“一店”，以“一品”做响“一店”，以“一店”致富“一片”。目前，全市已有4个乡镇获评“中国淘宝镇”，数量位居全省第一，成为全国首个“全镇淘宝村覆盖率100%”的乡镇[2]。2017年底，宿迁市政府共评出“一村一品一店”示范村15家，“一村一品一店”示范网店29家。该模式已经在江苏全省推广，并受到了全国的关注和借鉴[3]。

3 宿迁市电子商务发展存在的问题

3.1 缺乏专业型、复合型人才

在经济发展新常态的背景下，人才日益成为经济发展的重要动力，尤其是互联网相关产业，但当前宿迁市经济发展却面临人才匮乏的情况，具体表现在以下方面：

首先，高等教育方面。宿迁市在一本教育上出现断层，目前只有宿迁学院一所民办本科院校为宿迁的经济发展输出人才。虽然其设有电子商务、工商管理以及金融等专业，但其输出人才的数量远不能满足宿迁市经济发展的需要。从GDP角度来看，宿迁市在江苏省属于经济发展排名靠后的城市，难以吸引高学历、高层次的优秀人才流入。

其次，当前电子商务专业培养出来的学生，往往更加侧重于运营管理，匮乏懂技术又懂运营管理的复合型电子商务人才。其对于云计算、大数据、物联网、云媒体等新一代信息技术运用相对陌生或不了解，尤其现在的大数据对于经济发展具有重要的风向标作用，缺乏对大数据的收集和分析能力，导致不能紧跟互联网发展的大潮流，使得电子商务的发展出现一定的滞后性，人才因素已经成为阻碍宿迁市电子商务发展的重要因素。

同时，宿迁市电子商务的一大特色就是农村的电子商务迅猛发展，对宿迁市的经济发展起到了举足轻重的作用。相对于一般的电子商务人才，对农产品电子商务的运营人才具有更高的要求，除了要具备互联网、电子商务、计算机和物流等技术外，还需要掌握农产品知识，能够很好地将农业和互联网紧密结合。但宿迁市目前缺乏这类人才，哪怕是大学生村官，往往只是储备了一般性的电子商务知识，导致农村电子商务产业的盲目无序发展。

3.2 物流配套体系不完善

在互联网的大背景下，电子商务的发展除了依靠人才以及政府政策支持外，还需要有完善的配套设施，尤其需要有完善的物流体系。当前宿迁市政府为了促进电子商务的发展，在相关配套设施方面已经不断加大投入力度，但在物流体系层面还存在以下几个问题：

首先，运输方式较为单一。相对于江苏其他发达城市，宿迁市交通运输方面的基础设施建设较差，主要依靠汽车运输，火车运输并未普及，由于没有飞机场，空运还处于空白。

其次，宿迁市的农产品电子商务物流服务不能达到需求。在宿迁广大农村地区虽然实现了网通，但其宽带建设还十分落后，导致网络运行速度慢，而且成本高，使农产品电子商务信息不能及时在买家、卖家以及物流公司间快速传递。在运输方面，农产品具有特殊性，需要较高要求的保鲜设备和快速的物流体系。宿迁市在农产品电子商务物流运输冷藏物品方面，公路运量约占25%，铁路运量约占55%[4]。一方面冷藏设备落后老化，另一方面公路运输和铁路运输都需要花费大量时间，大大加重了农产品电子商务物流的运输成本。作为电子商务最重要的配套设施之一，物流配套体系的不完善，影响了宿迁市电子商务的进一步发展。

3.3 缺乏品牌及创新意识，同质化严重

农村电商是宿迁市电子商务发展的重要力量，其沭阳模式和耿车模式为农村电子商务的发展提供了示范效应。但市场调节往往会失灵，村民体验到电子商务带来的巨大经济收益后蜂拥而上。由于缺乏品牌和创新意识，产品制造流程简单，且电子商务门槛低，导致该模式被大量复制，竞争日益加大。面对经济的下行趋势，为了能获得更多市场，就出现了压低价格、降低产品质量以及侵犯知识产权等恶意竞争的行为，这一方面导致众多力量薄弱的小店退出了电商，另一方面严重影响了宿迁市电子商务经营者的声誉。沭阳模式和耿车模式短期内通过电子商务带动了农村地区经济的发展，但从可持续发展来看，在经济新常态背景下的中国，缺乏品牌和创新意识，将难以取得长效发展。

3.4 缺乏完善的法律体系

在“互联网＋”的背景下，从中央到地方都出台了大量政策来促进互联网产业的发展，宿迁市为了把握互联网背景下经济发展的新契机，也出台了一系列优惠措施来鼓励电子商务的发展，包括经济补贴等。虽然这些政策对于促进电子商务的发展起到了重要的作用，但由于缺乏相关配套的法律措施，电子商务发展过程中也出现了大量问题，不仅仅是宿迁市，而是在中国当前背景下普遍存在的，包括知识产权的保护、个人隐私保护、消费者权益保护以及互联网安全问题等。在电子商务发展过程中，当出现上述问题时，往往都只是引用民法、知识产权法以及侵权责任法等一般性法律来解决问题，但电子商务有其自身的特殊性，往往会涉及平台、卖家以及买家等多方主体，法律关系更为复杂，传统的法律难以真正有效解决问题，从而在很大程度上阻碍了电子商务的进一步发展。

4 经济新常态下宿迁市电子商务发展的对策

习近平总书记在2014年5月考察河南的行程中，第一次提出了“经济发展新常态”，即经济增长速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在新常态背景下，中国经济发展面临6大机遇，包括人口城镇化、经济服务化、发展低碳化、产业高端化、社会信息化以及经营国际化，这也是宿迁市未来电子商务进一步发展的机遇。为了克服电子商务发展过程中的问题，把握经济发展新常态下的机遇，宿迁市电子商务产业的发展需要进行以下的改进。

4.1 培养和引进电子商务人才

在经济新常态下，经济的发展已离不开人才的推动，但人才的缺失已经成为阻碍宿迁市电子商务产业发展的重要原因。宿迁市政府应加大对高等教育的投入，可以加强与宿迁学院的合作，因宿迁学院属于地方性学校，其专业的开设可以更加符合地方特色和需要。针对电子商务专业，在开设传统课程的同时，可以开设更多的互联网前沿课程以及计算机技术等技术性课程，在条件允许的情况下，学校可以跨学科培养复合型人才，例如计算机专业和电子商务专业的交叉培养，可以使得学生既能懂新一代信息技术运用，又能懂电子商务的运营管理。

在培养人才的同时，也要注重高层次人才的引入。对于企业，除了企业自身能够提供优厚的待遇吸引人才，政府也应当提供人才落户的相关优惠政策，从而吸引更多的电子商务高端人才进入宿迁市的各企业工作。

对于农村，当前选调生和大学生村官也备受大量人才的青睐，宿迁市政府可以通过完善晋升机制和提升福利待遇，吸引更多电子商务的相关人才进入宿迁市的农村地区，用更加科学的方式带动农村电子商务的发展。

4.2 完善物流配套体系

首先，政府应当加大对于基础交通设施的建设，尤其是建设和完善机场和铁路运输系统，从而全面满足电子商务产业发展的需求。

其次，积极引入大型物流公司。在经济新常态的背景下，经营国际化是机遇之一。要把握住国际化的潮流，发展国际贸易，就需要有国际化的物流体系，此时就离不开大型的物流公司。

同时，为了更好地促进农产品与互联网结合，要鼓励功能性、专业化冷链物流服务商的发展，提升农村物流配送的能力和效率。

除了政府的政策支持外，物流企业应当不断改进配送体系，充分发挥互联网的优势，建立云物流体系，充分运用大数据的优势，对不同产品、不同客户进行分析归类，为其提供个性的物流服务[5]，从而大大节约运输成本和时间成本，使物流体系能够跟上电子商务产业的发展速度。

4.3 促进电商产业的转型升级

当前，宿迁市电子商务产业的发展，尤其是农村地区同质化严重，缺乏自身特色和品牌，且相互之间的恶性竞争严重阻碍了农村电商的发展。在经济新常态的背景下，亟需进行电商产业的转型升级。

要利用创新驱动发展，只会模仿，不会创新，最终只是停滞不前甚至倒退。在信息化社会，电子商务产业的从业者应当充分利用大数据的优势，能够根据市场需求甚至是每位客户的不同要求，对产品进行不断创新，同时根据技术的进步和社会发展不断创新电子商务的运营模式，从而不断顺应社会和市场的发展。

除了创新，还需要创设自己的品牌，品牌是一个企业无形的资产，能够使其在众多竞争者中脱颖而出，避免同质化带来的不利影响，这也是宿迁市政府推动“一村一品一店”的重要目标[6]。

4.4 完善相关立法及加强法律宣传

我国在电子商务相关立法方面还存在立法空白，相对于西方国家，我国对客户的信息安全、交易安全以及知识产权保护还是不到位。宿迁市司法机关和相关政府部门应当严格落实既有的法律和行政法规，维护从事电子商务双方主体的合法权益。通过调研，对于实践中立法的缺失，宿迁市人大常委会可以报请省级人大及其常委会在不抵触上位法的前提下，及时制定地方性法规，宿迁市政府也可以制定不与法律、法规相抵触的行政规章，从法律层面规范电子商务产业的发展。同时，在农村地区，宿迁市政府应当加强对相关法律的宣传工作，使得村民在从事电子商务过程中能够知法守法，并通过法律解决纠纷，维护交易的安全性和稳定性[7-8]。

5 结束语

在经济发展新常态的背景下，经济增长速度放缓，传统产业面临转型升级，宿迁市应当抓住机遇，利用互联网，大力发展电子商务产业，在一定程度上可以弥补由于工业发展缓慢而导致经济落后的情况。当然，在这过程中，要根据环境的变化及时调整政策，同时注重引进人才，注重创新驱动发展，使宿迁市的电子商务产业未来能够走在全国的前列。