农村制度改革与乡村振兴战略的理论实践研究

□陈许彬

（中共宿松县委党校 安徽 安庆 246500）

1 深化农村改革与实现乡村振兴战略的理论意义

农村改革是乡村振兴战略的重要组成和核心推动力，是实现乡村振兴战略的重要基础。习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，并对中国特色社会主义乡村振兴之路的前景进行了深刻阐述，这也是党中央着眼于全面建设小康社会、基本实现现代化建设、全面建成社会主义现代化国家所作出的战略决策。

作为国家发展进程的具体实践者，更需要深入贯彻好党的十九大精神，强化“四个意识”，把新时期“三农”工作作为实施乡村振兴战略的新旗帜和总抓手，突出统筹好农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现城乡地区的均衡发展，全面实现利益共享，为推动乡村振兴提供有力保障，确保到2020年农业现代化水平得到明显发展，力争到2025年基本实现农村现代化，在新中国成立100年时进入世界现代化农业强国行列。

2 把握改革发展机遇期，用党的理论指导创新突破

2.1 紧盯战略目标，坚定实践探索之路

实现农业和农村的现代化建设是乡村振兴战略的基本目标，而加快实现农村的现代化进程会有力助推乡村振兴的发展步伐。在当前的建设发展形势中，进一步提高农业现代化建设的总体水平，解决好长期以来制约农村和农业发展的突出问题，利用最新的体制机制和理论实践，按照总体目标规划，逐步探索，理清在突出问题上“点”与“面”的关系，找准问题的根本所在，确实致力于“三农”问题的深入研究，凝心聚力做好“三农”工作，这是实施乡村战略的根本，可以保持农村农业良性快速发展，有利于增强国家改革发展动力、保证国家的长治久安、提升人民的获得感。

农村发展和振兴工作既是一项重要工作，也是一项长期工作，需要有长远的战略规划，脚踏实地抓好每一项工作，落实好每一项举措，为制度改革和农村进步带来显著变革。同时，要找准农村经济和社会发展的弊端，充分利用“工业反哺农业，城市支持农村”的新阶段，推进社会主义新农村建设。在教育上加大资金投入，促进城市农村教育资源共享，用现代化的教育，转变农民认识上的老旧观念，澄清理论理解上的误区，使农民从思想上接受改革，享受改革带来的成果，用广大人民群众的力量不断将农村振兴战略推向更高的阶段。

2.2 理清工作思路，稳步落实目标要求

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是党的十九大报告着重指出的新时代乡村振兴战略的总体要求，是对我国乡村振兴建设思路前景的总体描绘，也是新时期广泛落实乡村振兴战略的指导方针。

首先，要注重农村工业和产业的稳步健康发展。在各项方针政策的指导和帮助下，加快转型升级步伐，以农业振兴促进工业发展，赋予农村工业新的活力。

其次，要保持农村生态环境的良性循环。在乡村振兴战略实施的过程中，更要把精力投入到保持农村生态环境的治理当中。良好的生态环境既是新时期农村风貌体现，更是维持农村长期发展的前提，是十九大精神明确指出的具体要求。

再次，要将农村精神文明建设纳入农村振兴范畴。农村文明就是要全面理解农村文化的价值，在发展中保护和弘扬好农村的传统文化，把农村文明和农村文化体系整合到整体农村建设中来，防止出现简单粗暴的工作模式，不能单纯地把农村改革理解为就是发展经济，导致在改革进程中破坏了农村建设的完整性[1]。

最后，要保证政策法规的有效落实。改革不仅要落实到政策上，更要落实到行动上，不能光是“喊喊口号，开开大会”，而是要针对地方实际和以往改革的具体实践，把上级的政策指示摸清吃透，坚决杜绝以文件落实文件、以口号回应口号的状况出现。必须始终保持对党的事业忠诚、对党赋予的任务踏实干好的心态，把改革事业扎扎实实地悟透、干好。

2.3 聚集难点问题，努力寻求突破创新

持续推进农业供给侧的结构性改革是乡村振兴的有效途径，必须加快农业供给侧发展的科学化水平，加快农业和农村的升级转型，把去库存、重生产作为当前时期的第一任务。同时，要注重在农民的生存和发展空间上进行保留，帮助后期农村在提升管理能力、可支配收入上创造有利条件，促进农民市民化的发展进程，以农村农民数量的减少来改善剩余农民的生存条件和生活水平。

在面对农村改革进程中的问题时，要努力调整资源配置，提升农村自我发展和自我消化的能力，在立足现有资源的情况下，能过政府协调、农民自筹、政策扶持、方法变通的形式，充分利用好各种渠道，促进本地区农村改革的发展。要建立健全相关政策法规和体制机制，用制度的约束和机制的规范来推动改革。一是坚持历史唯物主义，坚定不移地把农村城市化作为深化改革的方向，稳步促进农村劳动力，特别是剩余劳动力的城市化转变。二是重点发展农业农村，把工业技术和城市文明引入农村，提升农村工业基础水平和物质生活水平，不断增强农村农民的幸福感[2]。

2.4 找准关键要素，有效促进实践效能

当前，实施乡村振兴战略要把握住的关键要素就是“人、地、钱”。

（1）乡村振兴战略中的第一要素必然是“人”。从“人”的立场来看，中国长期以来的不断发展，都是坚持以人为本、科学用人。要加快农业农村工作中新型职业农民的教育培养，依托农村和农民实际情况，抓好农村风俗文明建设和农村环境治理，力争在较短时期内让城乡居民感受到现代生活所带来的成果。

（2）从“地”的角度来看，“地”是农村生产和经营的基础和主体。进一步深化农村土地制度改革，落实好土地承包制度，规范生产生活秩序，实现农村土地基础产业、农村工业和现代化科技的相互适应和匹配，从根本上提高农村土地资源的利用效率[3]。

（3）从“钱”的关系来看，在实际发展中鼓励社会资源和公共财政齐头并进。一方面是坚持农村农业发展优先的原则，按照“三农”政策的具体要求，把公共资源的配置和使用向农村农业倾斜，加大对农村改革工作的财政投入和农民补贴，提高公共服务的使用效率和供给水平。另一方面，政府要为帮助和鼓励社会金融资本向农村农业流动提供必要条件，加大投资领域的管理和扶持，有效促进农村各项工业和农业的高速发展，打牢农村技术水平基础，提高农村现代化建设水平，为农村人口和农村富余劳动力提供更多就业岗位，增加农民收入，进一步统筹好农村改革的各项工作，促进各项制度落地生根。

3 结束语

当前正值农村改革发展和乡村振兴战略集中发展的重要机遇期，怎样更好地用党的十九大精神来指导和引领发展，是值得各级党组织深刻讨论的重要课题。加快农业农村的现代化建设、提升亿万农民幸福感、强化党在农村的领导地位是实现中华民族伟大复兴的必然要求，也明确了新时代农村改革和发展的根本方向。