党建督导在高校党支部规范化建设中的作用研究

王国仁

（沈阳工程学院机械学院，辽宁 沈阳 110136）

一、党建督导设立的理论与实践依据

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新。着力解决一些基层组织弱化、虚化、边缘化问题。

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：基层是党的执政之基、力量之源。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要整顿不合格基层党组织，要针对新情况新问题，严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。

由此看到，党的十九大报告和习近平总书记的讲话精神，为党的基层组织建设制定了更高的标准，指明了前进的方向。

党支部是开展党的活动的基本单位，担负着教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律的重要责任。“三会一课”制度是党支部规范化建设的实施途径和活动载体，是我们党注重思想建党、严密党的组织、增强党的创造力凝聚力战斗力的制度安排。要通过严格组织活动程序，把“三会一课”抓起来；完善规章制度建设，让“三会一课”严起来；创新活动形式，丰富活动载体，让“三会一课”活起来；立足高校工作实际和党员群体状况，让“三会一课”实起来。通过开展党的活动，不断提高党员的思想政治素质和业务能力，推动党员干部加强党性修养、增强党性观念、牢记入党誓词、不忘党员身份，自觉发挥先锋模范作用，做到不忘初心，牢记使命，力求在自己的工作岗位上建功立业，做出突出贡献。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。只要每个党支部和每个共产党员都有强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢记宗旨意识和责任意识，具有担当精神，都能发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，我们党就会很有力量，党的执政基础就会坚如磐石。加强基层党支部规范化建设，应以规范组织体系、明确职责定位、加强制度建设、完善工作程序、落实保障措施为重点，把党支部规范化建设的过程，转化为推进基层党组织建设的实际成果。党建督导就是为了实现这一工作目标成立的。

二、党建督导工作的切入点

（1）严格按照学校党委要求和《辽宁省普通高等学校党支部规范化建设指南（试行）》确定的四类指标体系，在校党委的领导下开展督导检查工作，认真履行工作指导和督导检查责任。

（2）以问题为导向，着力解决各党支部在各项组织活动中存在的突出问题。督导党支部规范化建设，按照《辽宁省普通高等学校党支部规范化建设指南（试行）》指标体系，结合学校党建工作要求，使党支部规范化建设做到组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出。

（3）实行分类指导，注重工作实效。根据高校机关管理部门、任课教师、后勤服务和在校学生等基层党支部不同特点进行分类指导。

（4）积极开展党建督导的理论研究，总结经验，撰写有一定价值的专题报告并积极开展党建工作研究，实现理论指导实践。

三、党建督导工作的路径

对学校二级党组织（分党委，党总支），特别是对党支部活动开展督导检查工作。督导检查主要采取下到党支部所在部门现场督导检查、基层党组织自检自查、各基层党组织和党支部之间交叉互查等形式；督导检查组成员采用列席党支部的“三会一课”、党日活动、组织生活会，调阅会议记录、查看佐证资料、座谈交流等形式，实现对党支部活动全过程参与和全覆盖；开展对党支部支委会成员和党小组长工作培训，以提高基层党建工作者的理论水平，熟悉工作要求，规范工作程序，提升工作能力，确保党建工作的质量。

四、党建督导工作的作用探究

做好党支部规范化建设，要发挥好党支部主体作用，突出问题导向，推动党员教育管理经常化、系统化和长效化。要增强党员教育管理的针对性和有效性，在教育内容上紧贴高校发展实际、务求取得实效，在教育方法上要突出主题、形式多样，在教育形式上要灵活多样、注重成果。

通过党建督导工作创新实践，完善补充了党建工作层次步骤，创新了党建工作形式，层层压实责任，传导工作压力，使高校党建工作取得了良好效果，在党员和群众中形成了抓好抓实党建，促进党员群众素质能力提升；形成了抓好党建带强队伍，增强高校快速发展动力的良好氛围。

通过党建督导工作创新实践，基层党支部的规范化程度得到了明显提升。具体表现为：分党委，党总支对高校党建工作，特别是对党支部规范化建设重要性的认识显著提高，工作热情和积极性明显增强，认识到了抓好党建与学校发展的一致性。督导组成员督导检查过的党支部“三会一课”开展的质量提高了，党员的参与性增强了，党组织的吸引力增加了。各项记录明显规范，相关档案材料的归档也越来越全面，党员活动室的建设也越来越标准。实践证明，党建督导在高校党支部规范化建设中具有五个重要作用。

（1）引领作用。通过党建工作督导，党支部对规范化建设重视程度明显提高。按照辽宁省高校工委下发的《辽宁省普通高等学校党支部规范化建设指南（试行）》指标体系要求，一一逐条落实的党支部数量增加了。通过督导检查，发现了部分党支部党小组好的活动形式、载体、案例，遴选出了优秀党务工作者、先进党支部及党小组。督导检查促进了党支部规范化建设水平明显提高，促使全体党员都按照规定动作或自选动作“动起来”了。支委会一班人更是以身作则，带头“做起来”了，自觉组织学习党章党规党纪，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实调动了全体党员工作积极性和成事干事的热情。

（2）规范作用。通过党建工作督导，严格落实辽宁省高校工委党支部规范化建设标准，查找问题，发现不足，提升水平。在组织活动方面，规范了部分党支部开展活动做好记录工作。在组织建设方面，指导个别党支部按照要求设置党小组，改正党小组设置过细，不利于开展组织活动等情况。在制度建设方面，指导党支部按规定要求召开支委会、党员大会、党小组会、组织生活会，规范民主评议党员、党员发展工作等事项，按照规定上好党课；改正“三会一课”活动记录项目不全、记录不规范不全面、记录时间颠倒、签字不全、非本人签字、主持记录为同一人，甚至存在支部间互相抄袭记录、会议记录后补等现象。提前提示一些党支部，开展好民主评议党支部和党员工作，做好群众满意度测评，做好相关工作资料存档。提示一些党支部在“一访二联三谈”和对困难党员的支助工作方面，做好相关记录和留存支撑材料等。在运行规范方面，检查党支部年度工作计划，指导个别党支部发展党员程序规范化事宜，认真组织党支部组织生活会。督导检查一些党支部的党费收缴簿、党费证、党费缴纳费明细表种类与项目是否全面等情况。在作用突出方面，指导党支部开展共产党员工程、校园先锋工程等活动的原始材料积累和保质保量工作。

（3）指导作用。针对部分党支部工作没有形成合力，存在支部工作由支部书记单枪匹马一手抓的情况，针对学生党员中正式党员少、入党时间短、理论水平不高的问题提出了工作建议。通过参加活动、现场指导、查阅资料、书面回函、电话回复等工作形式，加强了规范化建设程度，充分发挥了党建督导的指导作用。

（4）评价作用。评价的目的是为了全面了解各党支部开展理论学习及党建活动的状况，激励各党支部积极投入党建工作的热情，促进全体党员全面提升政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，提高思想觉悟和理论修养，提升学习的自觉性主动性。通过督导的评价结果，给予党支部规范化建设要求所列的指标打分，进行定性评价和定量评价，或对全体党支部进行工作效果排名，或分成优秀、良好、合格、不合格等级，为学校党委评价党支部全面工作提供有效的基础数据和支撑。充分发挥党建督导的评价作用，让评价真正起到正向引导作用，促进党支部规范化建设健康发展。

（5）激励作用。管理学中提到，有效的激励机制能起到激发人的动能，调动人的积极性、主动性和创造性等重要作用。建立有效的激励机制，是党支部做好工作的动力和压力。面对十九大报告提出的工作要求，落实党要管党，从严治党的要求，党建工作已形成了大好局面和积极氛围。引入目标激励、责任激励、荣誉激励，可以鼓励先进，鞭策后进，形成学有目标，做有方向的局面，改进了部分基层党组织领导对党建工作重视程度不够，弥补了对基层党支部工作的指导与检查欠缺的问题，进一步促进党支部规范化建设工作，充分发挥了党建督导的激励作用。

实践证明，在高校党支部规范化建设中，引入党建工作督导检查机制，一是完善补充了党支部规范化建设的工作环节，有利于促进落实省委高校工委关于党支部规范化建设指标体系的要求；二是很好地激发了党支部及党员的工作自觉性和主动性，形成争先创优、比学赶帮超的良好局面。为高校全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，促进学校各项工作全面发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦起到了积极作用。