新时代政策性金融助力精准扶贫
——以广西百色市为例

2018-04-03 03:13:05□蔡
山西经济管理干部学院学报 2018年2期
关键词:百色市百色政策性

□蔡 旺

(1.百色学院,广西 百色 533000;2.中国社会科学院研究生院,北京 102488)

自2013年习近平总书记首次提出精准扶贫。之后党中央、国务院及相关部委围绕精准扶贫、精准脱贫,相继印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》、《关于印发<建立精准扶贫工作机制实施方案>的通知》、《关于印发<扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》、《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《“十三五”脱贫攻坚规划》等文件。十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”“坚决打赢脱贫攻坚战。……确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。”

新时代新要求,精准扶贫、精准脱贫进入攻坚拔寨的啃“硬骨头”时期。金融是现代经济的核心。商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构认真落实“五个一批”和“六个精准”的要求,加大对扶贫开发的支持力度,将“输血”式“大水漫灌”转变为“造血”式“精准滴灌”,为解决贫困人口的“两不愁”、“三保障”问题纷纷奉献金融力量,做到真扶贫、扶真贫、脱真贫、真脱贫。尤其是中国农业发展银行、国家开发银行等政策性金融机构在国家精准扶贫工作中率先、积极参与到精准扶贫,运用金融手段、杠杆,撬动商业性金融资本,解决扶贫资金投入不足的问题,为“坚决打赢脱贫攻坚战”融资融智,发挥示范性、引领性作用。文章以广西百色市为例,概括总结了政策性金融助力精准扶贫的相关措施:积极探索打造专门承担扶贫开发任务的投融资主体;以政策性金融机构投入资金为引子,撬动其它资金进入;政策性金融机构创新提供政策性金融扶贫信贷产品;创新打造扶贫基金示范平台;创新政策性金融扶贫运作流程,不断完善扶贫信贷模式。

1 广西百色市贫困现状

百色市位于我国西南,地处广西西部。总面积3.6252万平方公里,是广西内陆面积最大的地级市。全市共辖12个县(市、区)、135个乡(镇、街道)、1798个行政村。总人口413万,有壮族、汉族、瑶族、苗族、彝族、仡佬族、回族等7个民族,少数民族人口占总人口的85%,其中壮族人口占总人口的77%。邓小平、张云逸等老一辈革命家在百色领导和发动了著名的百色起义,建立了中国工农红军第七军,成立了右江苏维埃政府,创建了右江革命根据地。百色是全国生态型铝产业示范基地、“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”。

同时,百色也是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的“老、少、边、山、穷、库”特殊区域,属于国务院批复的《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》中的重点区域,是国家精准扶贫的主要战区。百色市是全国14个集中连片贫困地区之一,全市12个县(市、区)中有9个是国家扶贫开发工作重点县,2个是自治区扶贫开发工作重点县,1个石漠片区天窗县。2015年底,全市共有754个贫困村,17.25万户的68.2万贫困人口。2015年12月30日,中国农业发展银行和国务院扶贫开发领导小组办公室联合下文正式批准百色市列为政策性金融扶贫实验示范区,是全国获此殊荣的4个市之一。2016年,百色市加强组织力量、创新工作机制、拓宽产业渠道、完善保障措施,整合投入扶贫资金60多亿元,实现右江区、田阳县、田东县三个县区达到“摘帽”标准,134个贫困村脱贫出列,21.84万人脱贫,占全区脱贫人数近五分之一,贫困发生率从2015年底的20.5%下降到2016年底的14.66%。[1]

2 广西百色市政策性金融助力精准扶贫的措施

根据中国农业发展银行与国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发的《政策性金融扶贫实验示范区总体工作方案》,百色市围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个问题,制定了《政策性金融扶贫实验示范区工作实施方案》。依据该实施方案,百色市充分发挥政策性金融特殊融资机制优势和地方政府组织优势,积极探索政策性金融扶贫制度创新、机制创新、产品创新、管理创新、流程创新、模式创新、方法创新。百色市通过加强政策顶层设计,创新扶贫信贷产品,创新打造扶贫基金示范平台,找准产业脱贫模式,创新扶贫工作方法,建立全国金融扶贫改革首个实验示范区,以推动实验示范区如期实现脱贫。

2.1 积极探索打造专门承担扶贫开发任务的投融资主体

百色市成立广西百色农村投资有限公司。该公司成立于2016年2月,注册资本金 1亿元,是根据百色市创建政策性金融扶贫实验示范区的政策导向,结合精准扶贫、脱贫攻坚建设小康社会的形势和任务成立的市级指定扶贫平台。公司围绕加快构建现代农业产业体系、推动易地扶贫搬迁、农村基础设施建设、农村生态建设、农业现代化建设、生态农业、农村农业类投资,着力推进百色市农业增效、农民增收、农村经济建设全面发展。公司整合各方优势资源,特别是政策性涉农资金和资源的有效转化和集中,加大市县两级平台建设,形成与自治区扶贫平台的联动机制,为各级政府扶贫开发工作提供保障。该公司作为承担全市扶贫开发、贷款承贷任务的综合投融资主体,用于各级政府承接扶贫专项资金、专项建设基金和扶贫开发贷款,发挥项目建设和管理职能。百色市、各县(市、区)有两级扶贫开发投融资主体共26家,组织政策性金融扶贫实验区示范项目133项,总投资420.8亿元,计划融资333亿元。共签订意向性贷款协议125亿元,发放扶贫贷款35.65亿元,累计获得小额信贷贫困户7.34万户;资产收益扶贫投入6.9亿元,受益贫困户2.19万户。同时,还出台了2016年扶贫攻坚重大项目推进工作实施方案,加大力度推进扶贫重大项目建设。

2.2 以政策性金融机构投入资金为引子,撬动其他资金进入

政策性银行将发挥引导、引领作用,全面发力政策性金融扶贫攻坚,广泛聚集和撬动社会资金参与脱贫攻坚,放大支持效果,努力支持百色革命老区脱贫攻坚。第一,政策性金融机构投入资金。自百色全国政策性金融扶贫实验示范区自成立以来,中国农业发展银行广西区分行向百色投放扶贫贷款90亿元,超过示范区成立前三年贷款投放总量,贷款投向聚焦并惠及百色各县区31.81万建档立卡搬迁人口,占百色市2015年末68.2万贫困人口的46.64%,贷款增量明显,扶贫成效显著。[2]国家开发银行广西区分行投放扶贫信贷资金17.83 亿元。第二,其他金融机构投入资金。国内其他商业银行合计投放扶贫信贷1739亿元,世界银行支持平果县、田东县、乐业县、田林县扶贫产业发展资金4.5亿元。第三,财政扶贫资金投入。根据广西壮族区政府办公厅印发的《广西财政专项扶贫资金管理办法的通知(桂政办发〔2017〕42号)》要求,每年百色市及滇桂黔石漠化片区县、国家扶贫开发工作重点县的财政专项扶贫资金预算安排应按当年一般公共预算收入增量的20%以上用于当地扶贫开发。财政扶贫资金使用必须以贫困人口为主要扶持对象,重点用于支持贫困地区改善生产生活设施条件、扶持贫困户发展生产和提高劳动技能、为贫困户提供金融支持以及必要的扶贫规划编制和项目。第四,社会组织投入资金。承接龙光集团1亿元公益扶贫资金捐助,落实区内外各级对口帮扶资金1.05亿元,百色教育基金会及社会爱心捐赠教育善款0.95亿元。

2.3 政策性金融机构创新提供政策性金融扶贫信贷产品

政策性金融扶贫贷款重点支持易地扶贫搬迁、特色优势产业扶贫、贫困地区基础设施建设、林业资源开发与保护贷款、光伏扶贫贷款、救灾应急贷款、扶贫过桥贷款、旅游扶贫贷款、定点扶贫和金融扶贫实验示范区建设,推进职业教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫,助力打赢脱贫攻坚战。第一,易地扶贫搬迁地方政府补助资金专项贷款。百色属于典型的喀斯特地貌,“九分石头一分地”。石漠化山区不宜人居,百色计划易地扶贫搬迁25万人,占广西扶贫搬迁总人数的四分之一。全市102个扶贫搬迁点项目已全部开工,完成搬迁入住40 244人。例如在田阳县“老乡家园”易地扶贫搬迁项目,该项目分三期建设,配套有超市、农贸市场、幼儿园等基础设施,计划至2017年底安置1.2万户共5.3万人。一期工程已竣工,6幢电梯楼共安置建档立卡贫困群众1 122户约5 000人。该项目住房每平方米只需1 700元,且每人补贴2.4万元,贫困户基本不用出钱即可入住。第二,特色优势产业扶贫。百色市加大特色优势产业扶贫资金投入力度,找准特色优势产业脱贫模式,因地制宜发展芒果、火龙果、柑桔、蚕桑、林下养鸡、网箱养鱼、中草药等特色优势产业,全市2016年累计整合5.4亿元投入种植、养殖、休闲农业等产业。2016年芒果单项纯收入人均达6 420元,芒果产业成为全国首个以特色产业带动精准脱贫的范例。第三,支持基础设施建设。农发行广西区分行重点支持百色市本级及县域的土地收储整理、农田水利建设、农村路网建设、水环境治理、粮食和食糖生产基地及红色旅游资源开发等新农村基础设施建设项目。第四,光伏扶贫贷款。广西百熠新能源发展有限公司成为百色市政府承担实施光伏产业扶贫的指定企业,近年来对百色市的扶贫、脱贫做出了积极贡献。广西首个光伏扶贫项目在德保县落户。德保县100MWp光伏扶贫项目占地面积约2 000亩,投资额约8亿元。通过建设农业光伏大棚,农户不仅能通过向项目租赁土地直接获得经济收益,还可进行入股分红,受雇项目进棚务工等获得持续稳定的收入。为保证精准扶贫,企业还将发电收入的部分无偿给予政府用于扶贫。

2.4 创新打造扶贫基金示范平台

百色市利用政策性金融助力精准扶贫的机会,不断发展各种基金,打造扶贫基金示范平台,助推扶贫脱贫。百色市先后成立了左右江老区振兴发展基金、城镇化发展基金、扶贫开发基金、金砖城市发展基金等平台,融资规模达600多亿元。其中,百投集团发起设立左右江老区振兴发展基金,总规模200亿元;百东投资公司发起设立百色城镇化发展基金,总规模人民币100亿元;广西福地金融集团公司与浦发银行合作设立扶贫开发基金260亿元;广西福地金融集团与邮政储蓄银行广西分行共同设立80亿元扶贫基金。[3]同时,百色市财政局与深圳金砖城市基金合作设立百色金砖城市发展基金募集资金15亿元。

2.5 创新政策性金融扶贫运作流程,不断完善扶贫信贷模式

依托创建全国政策性金融扶贫实验示范区的优势,百色市探索出了“平台助推、金融扶持、带资入股、固定分红、劳务增收”政策性金融扶贫运作的“百色模式”。“平台助推”即通过政府仔细筛选的优质国有企业、民营企业搭建融资平台。“金融扶持”即利用各级各类产业扶持资金,金融企业为农户贷款,利息为同期银行基准利率,政府负责贴息。“带资入股”是指贫困户以土地流转或在金融部门借到的贷款入股参与企业养殖或种植。“固定分红”是指年底贫困户可以享受入股资金一定比例的固定分红。“劳务增收”即公司提供给贫困户劳动力劳务,增加贫困户工资性收入。在该模式下,由政府根据各类指标,仔细筛选有扶贫意愿和发展愿景的优质企业作为贫困户贷款入股备选企业,再由金融企业给授信贫困户发放贷款参与到入股企业中进行种养殖。贷款由政府负责贴息,贫困户获得劳务增收及年底的固定分红。这种扶贫模式,不仅让农民有收入、银行有业务、企业有发展、政府扶贫有突破,实现四方共赢。

十九大报告中提出“要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫”,“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”。广西百色市作为集中连片特困地区,随着全国政策性金融扶贫实验示范区的创建、深入发展,形成各种合力,助力精准扶贫,不断增强贫困地区内生动力和发展活力。全国产业扶贫现场会、全区“一帮一联”现场会在百色召开,“三双”工作法在全区推广,百色市扎实开展“八个一批”、“十大行动”、“十个到村到户”,创新了“五个一”工作机制,百色精准脱贫经验得到中央、广西区肯定。百色市树立了一个输血造血结合、各种方式协同、党政银企共建的政策性金融扶贫样本,具有较强的借鉴参考价值。

参考文献:

[1] 阮旭日.百色:金融扶贫改革为老区脱贫攻坚注入新活力[EB/OL].人民网-广西频道.http://gx.people.com.cn/n2/2017/0228/c179430-29777342.html.2017-02-28.

[2] 广西区分行.推进百色金融扶贫实验示范区建设[J].农业发展与金融,2017,(8):41.

[3] 广西区民族宗教事务委员会办公室(信息处).广西百色市多举措扎实推进政策性金融扶贫实验示范区建设助力脱贫攻坚[EB/OL].http://www.gxmw.gov.cn/mzjj/BT/18413.html.2017-03-01.

[4] 习近平.十九大报告[EB/OL].http://news.sina.com.cn/o/2017-10-18/doc-ifymyyxw3516456.shtml.2017-10-18.

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