增强农村基层党组织服务功能的对策

路翔翎 李宝艳

（福建农林大学 马克思主义学院，福建 福州 350002）

党的十九大报告指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。[1]中国特色社会主义进入新时代，面对新形势、新矛盾、新问题，要大力打造服务型农村基层党组织。农村基层党组织服务功能的发挥，对推动农村改革发展有着坚强的战斗堡垒作用。增强农村基层党组织的服务功能，关乎党的决策部署在“三农”工作中的落实，关乎新时代农业农村现代化的实现，也关乎乡村振兴战略的实施。2017年“中央一号文件”指出:“要扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作”，强调了基层党组织要在维护农民的切身利益中强化国家的政治向心力。综上所述，农村基层党组织的服务功能得到有效强化，推动了基层党组织与人民群众之间的良性互动，推进了国家治理体系和国家治理能力的现代化，对实现“两个一百年”和“中国梦”的奋斗目标具有重要意义。

一、增强农村基层党组织服务功能的时代价值

农村基层党组织建设是我国的执政基础，在我国农村的改革发展中处于关键地位，在维系党群关系中有着不可或缺的疏通作用。所以，新时代增强农村基层党组织的服务功能，有效满足了农民对美好生活的向往、有序提升了基层党组织的服务能力、有力筑牢了基层党组织的战斗堡垒，强化了农村基层党组织的组织引领力、民心凝聚力和核心领导力，对新时代决胜全面建成小康社会的战略目标有着重要的时代价值。

（一）有效满足农民对美好生活的向往

农村基层党组织承担着农村发展的基础工作，这是我国农村改革的最难点，是关乎农民对美好生活的向往能否得到满足的关键节点。当前，国内产业的结构性问题日益凸显，给农村发展带来巨大挑战，而农村基层党组织作为群众的“连接器”“粘稠剂”，其服务功能的发挥对破解农村发展难题尤为重要。农村基层党组织服务功能的发挥，是在充分了解农民的利益诉求之后，从实际出发为农民服务、协调各方的利益分配，满足了农民对美好生活的向往，促进了农村的改革、发展和稳定，为乡村振兴之路提供组织保障。此外，新时代增强农村基层党组织的服务功能，要求基层组织要深切了解农民的现实需求，并为农民提供雪中送炭的服务。这充分体现农村基层党组织为人民服务的宗旨，也更好地提升了农村居民的幸福感、获得感，从而有效满足了农村居民对美好生活的向往。

（二）有序提升基层党组织的服务能力

农村基层党员干部的服务能力，决定着基层党组织的服务能力。提升农村基层党员干部的服务能力，关键在于基层党员干部要强化服务意识、领悟服务内涵，切实注重政治理论学习，不断提升个人的政治觉悟，积极投身于基层服务工作。为使服务制度化、经常化，应把服务内容、服务对象、服务程序、服务时效、服务责任人等统一起来从而使办事透明公开、程序更为规范、职责更为明确。[2]为此，制定农村基层党员干部目标管理制度，把基层党员干部的目标完成情况列入农村基层党组织服务工作的考核体系，以增强农村基层党组织的服务功能。因此，通过提升农村基层党员干部的服务能力，不断完善农村基层党组织的服务体系，坚持发挥农村基层党组织的服务优势，引导农村组织结构内部实现协调发展，进而有序提升了基层党组织的服务能力和基层治理能力。

（三）有力筑牢基层党组织的战斗堡垒

习近平总书记指出：“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。”农村基层党组织作为党组织的重要“细胞”，在党和人民的关系中起着桥梁的连接作用。党在人民群众的心中处于何种地位，取决于基层党组织为人民群众做了多少惠民、富民的服务工作。这也决定了增强农村基层党组织的服务能力，要求基层党组织要“以人民为中心”，为农民创造更多的收益，让农民得到更多的实惠，尤其在破解农村发展难题、实现农村稳定发展的过程中发挥领导核心作用。因此，增强农村基层党组织的服务功能，充分发挥农村基层党组织的服务功能，强化了农村基层党组织的领导地位，也切实筑牢了农村基层党组织的战斗堡垒。

二、增强农村基层党组织服务功能的制约因素

在中国农村的建设道路上，基层党组织的服务功能有着重要的推动作用，保证农村在改革道路上始终沿着正确的方向发展。很长时间以来，农村基层党组织的政治功能的发挥不断得到加强，但在政治服务方面却存在很大缺失，由此导致其在公众中的威信力、吸引力显著下降，组织的存在感也比较弱化。[3]因此，新时代增强农村基层党组织的服务功能至关重要，但其在现实中面临着以下困境：

（一）农村基层党员干部的服务意识比较薄弱

农村基层党员干部的服务意识较为薄弱，弱化了农村基层党组织的服务功能。党员教育管理机制滞后削弱了农村基层党组织的凝聚力，“村官”腐败多发降低了农村基层党组织的公信力。[4]具体表现为：首先，部分基层党员干部仍存在“重管理轻服务”的腐化思想，没有树立“以人民为中心”的工作理念和热情，只是笼统的为人民群众提供日常的便民服务，而未能真正解决阻碍人民对美好生活向往的关键问题。其次，部分基层党员干部没有精准服务对象，缺乏实际的工作经验和群众的沟通技巧，没有准确剖析“人民向往的是哪些美好生活”，也没有深刻把握农民职业化和现代化的发展态势，这些影响了农民对基层党组织的向心力和认同力。最后，部分基层党员干部没有制定明确的服务标准和要求，在实际的服务和管理事务中缺乏服务意识。尤其在农村危机突发事件的处理中，无法做到具体问题具体分析，更没有紧急的处理措施和备选方案。

（二）农村基层党组织的服务模式较为保守

随着乡村振兴战略的实施与发展，农村基层党组织陈旧和僵化的服务模式难以适应其发展。主要表现为：首先，农村基层党组织的服务手段较为传统，村民赴乡镇党委或村民委员会办理事务时，多采用询问、填表的手段，程序复杂多样，给人民群众带来了不便，增加了群众办事的成本，这种服务手段降低了基层党组织的服务质量。其次，农村基层党组织的服务介体较为滞后，较多采用喇叭广播、张贴告示等陈旧介体，不能合理运用微信、微博、QQ等微媒介，从而导致其低效服务、机械办事，未能凸显基层党员干部的主体性地位和作用。最后，部分乡镇党委和农村支委没有把服务模式由被动转为主动，在服务群众时，多数是“你来找、我来做”的模式，没有形成积极主动的服务模式，在服务中没有深入到群众中去了解他们的需求。这种僵化的服务模式，在增强农村基层党组织服务功能时，容易造成服务效率低、人民满意度低的问题。

（三）农村基层党组织的服务成效不够显著

各村的“两委”班子几乎都能认识到，为人民群众服务是自己的重要使命。面对群众的需要，部分农村基层党组织实行“大而空、空而无用”的政策，盲目学习小康村经验，搞面子工程、地标建筑，这实际对农民致富、农村发展没有实效，往往出现钱也花了、人民却不满意的状况。据相关媒体报道：部分农村开始着手于“新型农村社区”的建设工程，本意是让农民摆脱破旧的村庄，但在实际过程中，建设楼房占用的土地基本都是耕地，而且楼房的各种费用让农民苦不堪言。[5]这折射出：盲目服务、服务成效不明显的问题。此外，有些群众认为，部分基层党组织官僚化严重，不给人民办实事，不能切实地为人民服务；有些乡镇党委在给农村支委传达最新政策精神时，一拖再拖，致使一些党支部不能及时传达给群众。

（四）农村基层党组织服务功能的发挥尚不全面

农村基层党组织在发挥服务功能的过程中，部分基层党委、支委未能全面认知村民所需，这成为农村基层党组织的服务功能发挥不够全面的内生性因素。首先，部分基层党组织的文化服务意识较低。一般乡镇党委和农村支委在发挥服务功能时，都比较侧重于村民的生活需要以及生产需要，却往往忽略了村民的精神文化需要。在部分普通的农村地区，文化生活方面较为匮乏，难以满足村民在精神文化方面的根本需求，致使村民对基层党组织的文化服务的满意度偏低。其次，农村基层党组织的服务内容较为单一。其对村民的服务内容限定在政策宣传、政务传达、惠民教育等内容，未能真正迎合村民的政治需求和经济需求，最终影响农村基层党组织服务功能的全面发挥。因此，农村基层党组织在服务村民的过程中，不仅要善于发现村民的真正需求，还要具体问题具体分析，实现基层党组织服务功能的全面发展。

三、增强农村基层党组织服务功能的对策探讨

“面对新形式、新挑战，农村基层党组织不能原地踏步，不管做什么事情，自身的能力必须具备，学习服务群众的本领，提升服务群众的能力”。[6]农村基层党组织和人民群众联系最密切，和农村的建设密不可分，于是提高农村党组织的服务就显得迫在眉睫。农村基层党组织服务功能的有效提升是一个长期的过程，不能急于求成，要从多个方面入手，循序渐进的开展工作。具体来说，应从服务水平、服务形式、服务重点、服务内容这四个方面入手，以增强农村基层党组织的服务功能。

（一）提升服务水平：提高农村基层党员干部的服务意识

党的十九大报告指出：“要加强基层党组织带头人队伍建设；培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。”[7]因此，要加强乡镇党委和农村支委干部的队伍建设，提升农村基层党组织的服务水平，提高农村基层党员干部的服务意识。首先，重视对基层党员干部的教育培训。对有潜力的基层干部进行素质训练和科学培养，讲授科学的管理方法和服务方式，明确农村基层党组织的服务要求，不断提升基层党员干部的服务意识、服务水平。其次，加强老党员与年轻党员的交流，可以举办老党员交流会或者先进人物报告会，用先进的事例去激发其服务的意识和热情，促使其树立“以人民为中心”的服务意识。再次，精准服务对象。对于本地区比较特殊的群众，应该重点把握，比如残疾、低保等人群，乡镇党委以及农村支委应该给予重点服务，组织党员慰问活动或家庭一帮一活动等。此外，在服务工作过程中要制定严格的服务秩序，保证服务按着顺序一步一步进行，同时要制定紧急措施和备选方案，以满足突发情况下的服务需求。只有基层党组织转变了工作理念，才能把党的各项政策更好地传达给群众，更好地落实党的各项规定，更好地为美丽乡村建设服务。

（二）优化服务形式：创新农村基层党组织的服务模式

在发挥农村基层党组织的服务功能时，要不断优化相关的服务形式，创新农村基层党组织的服务模式，使其满足不同农民群众的需求，进而提升农民对基层党组织服务的满意度。首先，采取调查问卷以及走访调查的服务模式，遇到问题时现场给予解决，并及时提供人性化的服务模式。服务模式不应只满足于对村民的物质和政策需求，还应提供就业信息、法制知识、创业扶持等内容。其次，大力实施“互联网+”服务模式。积极推动快递、移动、淘宝等服务终端入驻农村，打造“基层组织为民服务圈”，实现生活购物、土产销售、网电缴费、储蓄管理、项目咨询、创业培训“六不出村”，既创新了农村基层党组织的服务模式，又凝聚了民心、方便了村民。最后，在服务管理中要“由被动变主动”，服务信息要透明公开，要精准了解和满足村民的服务需求，并深入群众及时和群众进行沟通，以提升农村基层党组织的服务效率和服务水平。

（三）聚焦服务重点：增强农村基层党组织的服务成效

在乡镇党委和农村支委发挥服务功能时，要聚焦本地区的服务重点，让村民共享改革发展成果，以增强农村基层党组织的服务成效。具体需要做到：首先，坚持问题导向。在群众中进行访谈，或者设置服务反馈记录本，更好地了解被服务者的想法，结合人民群众最为关心的问题，积极改进农村基层党组织的服务工作。其次，精准服务产业。农村基层党组织应邀请专家对本地区进行实地考察和测评，精准本村的发展重点和优势，大力发展本地区的融合型产业，以实现农业农村的现代化。再次，在日常工作中形成群众反馈制度，利用反馈意见本、服务等级评价等方式进行群众反馈，这有利于党员认识工作中的不足，从中显现出农村基层党组织其服务的重点。最后，精准服务进度。乡镇党委和农村支委可以定期进行服务工作汇报，把已经完成的或者即将完成的服务进行汇报，有利于工作人员了解服务进度，增强农村基层党组织的服务成效。此外，2017年“中央一号文件”也提出：“全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村基层党组织带头人”，这有力回应了农村基层党组织服务成效不够显著的破解之道。

（四）精准服务内容：全面发挥农村基层党组织的服务功能

在农村基层党组织的服务功能得到发挥的过程中，不仅要惠及所有农民群众，也要满足农民群众的真正需求，促使农村基层党组织的服务功能得到全面发挥。首先，乡镇党委和农村支委可以采取划片的方式，把服务对象按居住地划分给党员个人，这样可以保证服务的覆盖全面。其次，不仅要顾及到农民的生产、生活需要，也应积极举办农村文明创建活动、农村文化交流活动，以此满足农民的精神文化需求。再次，党的十九大报告指出：“要引导广大党员发挥先锋模范作用。”[8]因此，要积极通过召开党员动员大会，号召基层党员、积极分子加入到服务群众的队伍中，承担起为人民服务的重任，促进农村基层党组织服务功能的全方位发展。最后，农村基层党组织应根据本地区的发展情况，调准要服务的内容和产业，结合本地区的优势资源，增强基层党组织服务功能的全面性，以全面发挥农村基层党组织的服务功能。

[1][7][8]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2]朱正平.农村基层党组织服务功能的强化动力与实现模式探索[J].中共成都市委党校学报,2011(5).

[3]赵璐.农村基层服务型党组织建设面临的问题及应对策略[J].中共云南省委党校学报,2015(6).

[4]马建新.城镇化进程中农村基层党组织建设面临的挑战及对策[J].中州学刊,2016(9).

[5]河南清理烂尾新型农村社区拆村并居后遗症待解[DB/OL].国内财经.http://news.cnfol.com/guoneicaijing/20170114/24159677.shtml,2017-01-14.

[6]孙明明.农村基层党组织服务型组织建设研究[D].中共中央党校,2015.