基层农村财务管理工作现状及问题研究

　

(重庆工商大学会计学院　重庆　400067)

一、基层农村财务管理工作现状

农村财务管理是一项党和人民都十分关注的工作，对于维护农村稳定和保护农民利益都有着重要的意义。近年来，各级政府为搞好基层农村财务管理工作，加快农村经济建设，出台了一系列基层财务制度及村级财务管理办法。乡镇政府等基层组织亦十分重视农村财务工作，并针对各地实际情况，因地制宜采取了诸多措施。如在辖区内各村实行保障责任制度、收据管理制度、开支审批制度、理财小组制度等。

1997年《村合作经济组织会计制度(实行)》实施以来，我国广大农村地区普遍采取“村账镇(乡)管”模式。在使用之初，作为规范农村财务收支行为，强化农村财务管理的重要举措，“村账镇(乡)管”模式一度为维护农村和谐稳定、促进农村经济发展发挥了积极作用。但随着我国社会主义新农村建设的不断深入，农村经济实现了快速发展，这一模式潜在的问题也日益显著。如资金管理不到位，挪用公款、瞒报收支现象普遍等。

总体看来，我国基层农村财务管理工作虽有一定发展，但也存在诸多问题。

二、基层农村财务管理工作中存在的问题

(一)村级财务管理制度不健全，落实不到位

尽管目前国家农业部、财政部针对村级财务管理已出台了一系列制度，如《村合作经济组织会计制度》、《村合作经济财务制度》等。但其在实施过程中却没有得到有效的落实。况且，各地区农村实际情况不同，国家级财务制度针对性较差。加之地方各级村政府对村内财务制度重视不够，鲜少有地区因地制宜制定适合本村财务状况的财务管理制度。因此，制度上的不完善也使得一些基层财务人员有时在账务处理过程中无章可循，借机钻空子。另外，据了解，由于政策宣传不力，在多数农村地区财务制度形同虚设，村内甚至没有保存任何形式的文件以备查考。以至于有农村财务人员在审计要求出具本村财务制度时表示自己从不知晓财务制度一事。可见，村级财务管理制度在制定和执行中尚存在诸多问题。

(二)农村财务人员专业素质差

目前，我国村级财务人员在人员委任、上岗资格审查、继续教育方面都存在诸多问题。由于农村财务人员多由村委会委任，其委任对象一般均为本村村民。村干部在人员任命时往往任人唯亲，鲜少看重其专业水平和受教育水平。因此，我国基层农村财务人员普遍存在无证上岗、专业素质低下的现象。另外，农村财务人员往往身兼多职，在担任本村会计的同时还兼任村内其他职务，加之受教育条件有限，很少有人参加继续教育或相关职业培训。这也使得许多农村财务人员不能及时掌握会计制度的变更情况，导致其在现金账务管理方面出现许多不合规行为。如未按会计准则要求取得合法凭证、白条入账、大额经费现金支付、大型工程必要手续不足等。由此给村级财务内部管理带来严重问题，也给一些不法村干部借支挪用、掩盖不法行为留下了可乘之机。

(三)会计实务不规范，做账方式落后

近年来，我国大部分农村地区做账均实行“村账镇(乡)管”模式。各村由报账员(即本村财务人员)负责村内大小开支、并收集整理本村各项收支的原始凭证，后交由当地乡镇农经站、乡镇财政所或街道办事处会计统一记账。在此过程中，一方面，由于村财务人员专业素质低下，大部分原始凭证内容不合规，审批手续不完善，现金收付、白条入账、自批自报现象时有发生；另一方面，乡镇会计相比农村财务人员其业务水平虽略胜一筹，但多数乡镇经济发展水平有限、会计教育水平不高，由此导致其会计人员业务能力有限，实务操作不规范。因此，多数农村在账务处理中，普遍存在会计科目设置不科学、账务明细不清、不计提折旧、收益分配做法不合理等问题。另外，目前我国多数农村地区依然使用手工做账的方式。人工做账过程中，普遍存在不汇总明细账发生额、金额填写错误、金额涂改、总账登记不完整等问题。落后的做账方式不但加大了审计工作的难度，也给会计舞弊、篡改账目提供了可能性。

三、对策及建议

(一)建立健全村级财务管理制度

建立健全村级财务管理制度，是规范农村财务管理工作的重要前提。各村在严格遵守国家有关制度的同时，还要根据当地实际情况，制定适合本村发展的、系统完备、行之有效的财务制度体系。从严格资金使用、落实预决算制度、工程结算严格遵行验收流程、大额开支集体决策、财务公开等各个方面规范村内财务工作。另外，农村财务人员的任免、调职和撤换，也需从制度层面加以规定，无正当理由，不得随意调换。以此保证农村财务队伍的相对稳定。同时，为使村级财务制度得到有效的普及和实施，各村需加大宣传力度，在村内以文化墙、宣传手册等方式向本村财务人员及村民加以普及。

(二)财务人员培训上岗，定期考核

农村财务人员既是基层财务管理工作的执行者，也是农村各项经费的保管者和监督者。因此，提高农村财务人员专业素质，稳定基层财会队伍，对于规范村级财务管理工作显得至关重要。一方面，要切实推行农村财务人员持证上岗制度，财务人员的选拔、任用需经过村委会的严格筛选，避免出现任人唯亲、无证上岗等违规行为；另一方面，要重视对农村财务人员的业务培训和继续教育，不断充实其财务知识，加强其对最新财会制度的掌握，并定期对其进行业务考核。另外，村委会要加强对财务人员的监督与考核，对于违规做账、有贪腐行为的人员要严格按照相关程序予以惩戒，以保证财务队伍的纯洁。

(三)严格账务处理流程，推广使用会计电算化

在现行的“村账镇(乡)管”模式下，农村的会计核算多由乡镇农经站、财政所会计代为执行。因此，要规范农村财务管理工作，除需规范基层农村财务人员在资金管理、现金使用、项目结算流程、工程验收手续及原始凭证获取等方面的行为外，还要求乡镇会计在代理记账时严格遵循事业单位账务处理流程，合理使用会计科目，按要求提取福利费、公积公益金等。另外，为迎合现代会计发展趋势，在乡镇会计中推广使用会计电算化也是规范农村账务管理的重要手段。一方面，电子做账避免了手工账在金额登记、计算方面的差错，提高了会计数据处理的正确性和规范性；另一方面，电子账目清晰、完整，导出方便，解决了手工操作中记录不清、账目登记不完整的问题，提高了会计核算的质量和效率。

【参考文献】

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