国企党建管理标准体系建设实例研究

陶 亮

（中国石化工程建设有限公司，北京 100101）

党的十九大发出了坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的动员令。中国石化党组指出，要不断深入学习、坚决贯彻党的十九大精神，全面贯彻新时代党的建设总要求，大力推动全面从严治党向纵深延伸。笔者认为，努力加强国企党建管理标准体系建设是坚持党对国有企业的领导、增强国有企业党的建设的重要举措，是确保国企党委发挥好领导作用，把好方向、管好大局、保好落实的基础保障，是基层党组织和广大党员有效发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的前提条件，是持续提升国企党建工作系统化管理水平的有效措施。

中国石化工程建设有限公司党委于2011年9月全面完成党建工作质量管理体系的建立与实施后，每年坚持修编相关制度标准，将好经验好做法固化为长效机制，纳入制度标准体系，做好监督执行，不断加强党建管理标准体系建设。近两年，公司党委将党建工作总要求纳入公司章程，完善内控权限指引，修编党建工作责任实施办法等制度，重点落实中国石化“1+7”制度要求；及时对“三重一大”决策制度、落实中央八项规定精神和党组实施细则有关实施办法等制度文件进行修订，同时，重新梳理并绘制党群系统工作流程图，进一步完善公司党建管理标准体系建设工作。目前，公司党建管理标准体系共分为八章，由党委工作机制与决策管理、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、宣传思想文化建设、党风廉洁建设、工会、共青团工作以及信访维稳工作方面的制度和程序组成，收录了党群系统各类管理制度等标准化文件91个，工作流程图34个，岗位说明书22个。同时，启动党群工作岗位胜任能力评价，积极探索构建党务人才学习地图，增强了可操作性、针对性和实用性，为公司专兼职党务工作者提供了一套详细的工作指南。

1 加强国企党建管理标准体系建设的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感和使命忧患感，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，使党的面貌焕然一新，为党和国家事业发生历史性变革提供了坚强政治保障。经过几年的努力，全面从严治党取得了显著成绩，但要清醒认识到，国企党建仍然存在标准化不足、差异化较大等问题。因此，我们必须加强国企党建管理标准体系建设，不断提高党建管理工作制度化、标准化和规范化水平。

一是优化党建工作顶层设计的需要。顶层设计就是要统筹考虑好各项目、各层次和各要素之间的关系，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。国企党建管理标准体系建设着眼于管理层级、制度标准和体系建设，从顶层加强党建的科学化管理，从制度根源为企业党建提供依据和保障，从体系管控完善抓党建强党建的方法，确保无死角无疏漏。

二是促进党建管理制度化、规范化的需要。自学习教育常态化制度化工作开展以来，党中央对国企党建管理制度化、规范化提出了更加严格的要求。加强党建管理标准体系建设能够推动基层党支部因地制宜、积极创新，在学习交流形式、查摆问题方式和检查考核模式等方面，形成务实管用、行之有效的方法；能够探索并分享好的经验做法，形成制度规定，固化长效机制，真正把常态化制度化规范化要求落到实处。

三是推动党建责任有效落实的需要。自全国国有企业党建工作会议以来，党建工作责任的落实情况是国企各类党建考核工作的重中之重，企业各级党组织党建责任落实的好坏，直接影响到生产经营任务完成情况，更对改革发展起着至关重要的作用。国企党建管理标准体系中涵盖的党建责任制实施办法，是各级党组织和委员履职尽责的重要依据和参考标准，对落实好党建工作责任有着重要的指导意义和作用。

2 实施党建管理标准体系的主要做法及取得成效

2.1 研究好做法，强化硬措施

加强国企党建管理标准体系建设要以规范的党建工作管理机制为基础，按照不同类型标准，对不同层级的制度进行科学分类，通过统一模板的方式将所有党建业务流程收编。在编制和实施过程中坚持“系统、规范、实效、继承、创新”原则，健全完善科学有效的党建管理标准体系，做到内容标准、流程规范，职责明确、执行高效，经验丰富、提升优化，统筹兼顾、重点突出。

一是夯实制度基础性工程。坚持与时俱进、创新提高的指导思想，把制度的适用性、可操作性和规范化、系统化作为加强和改进国企党建制度建设的基本出发点，注重从制度的落实和持续改进中寻找不断提高工作水准的有效方法和途径；注重把基层的好做法好经验固化为规范和制度；注重把规范和制度上升为工作标准并形成完整的体系，保证基层党组织工作体系运转有力。结合公司QHSE管理要求，对每一个步骤的内容、方法及具体要求等进行程序化规定，明确质量标准节点，形成各级党组织开展党建工作的参考模板，做到事事按照程序走、样样按照标准办。

二是创新党建考核机制。建立党委班子成员定期到分管领域和对口联系党支部进行调研督导机制，加大对基层规范开展党建工作的指导力度。固化季度集中检查经验做法，定期召开党支部书记会通报考核情况，把党建考核结果纳入部门绩效考核，将部门绩效考核结果纳入中层班子和干部年度绩效考核，通过自动交叉互用考核结果，增强党员干部抓好党建的履职意识和能力水平。编制开展党支部分类定级和党支部书记述职评议制度规定，坚持在党支部分类定级中强化过程考核，注重把日常党建工作成效纳入分类定级考核结果。组织党支部书记开展现场述职评议，强化问题导向，聚焦党建工作第一责任人职责，深入分析党建工作存在的突出问题，提出解决措施和办法。

三是完善干部选拔考核标准。落实新时期好干部标准，修订《中层管理人员选拔任用实施办法》，对全体干部严把政治关、品行关、廉洁关，坚持严管厚爱、激励约束并重，健全完善容错纠错机制。落实领导人员能上能下要求，制定《推进领导人员能上能下暂行办法》，加大考核力度，对履职不达标的及时调整，努力构建人岗相宜、人尽其才的良好局面。修编《中层领导班子后备干部工作规定》《加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作实施办法》，对公司加强后备干部建设、加快年轻干部培养给出具体要求。制定《中层领导班子和领导人员绩效考核工作制度》，围绕责任意识和履职能力，实行生产经营、党建责任、党风廉洁、安全环保、维护稳定等重要指标管理，促进各项工作任务的全面完成。年底组织职工群众采取“背靠背”方式，对每位干部的履职情况做出综合评价，作为干部年度绩效考核的重要依据。

四是健全典型示范宣传机制。制定典型事迹宣传计划，按照“选树标杆、引领示范”工作思路，坚持以点带面，推广特色经验，充分发挥典型示范引领作用。完善公司宣传表彰工作机制，坚持每年评选宣传报道先进集体和优秀个人。编制公司消息平台、对外网站、新媒体管理规定和工作流程。围绕主题创建活动，推选先进党员责任区和优秀党员示范岗、党员旗帜工程典型代表，鼓励干部员工学习先进争当先进；以“一先两优”评选为载体，积极培育和选树一批基础扎实、特色鲜明、辐射作用强的标杆党支部，重点宣传感动石化、科技创新功勋奖获得者等先进个人典型事迹，努力营造“内聚人心、外树形象”的良好氛围。

五是用好信息化手段。创新开发办公自动化系统相关模块，将党建管理标准制度文件上传至公共平台，便于全体员工查阅、学习。建立上级制度承接平台，特别对上级重要党建制度文件进行归类，统一存档。同时，通过对党委网站进行优化升级，积极打造形式新颖、图文并茂、时效快速的网络教育平台，实现党群系统和基层党支部特色经验做法等信息资源统一管理和共享。

2.2 注重作用发挥，取得成效显著

党建管理标准体系对基层党组织从工作思路到具体操作都产生了积极影响，国企党建工作在体系化、规范化和科学化建设方面取得显著成效，党建工作与中心工作结合更加紧密，党建工作的质量得到了有效提升，形成了具有企业特色的党建工作配套制度体系，为加强和改进基层党组织建设提供了可靠的、系统的制度保障。

一是进一步明确职责，确保党建责任落实到位。党建标准体系明确了公司各级党组织和委员的党建工作责任，并提出了检查督导方法和要求以及考核结果的运用方式。公司各级党组织严格执行《公司党委党建工作责任制实施细则》，逐级强化和落实党建工作责任。每年编制党委班子成员党建工作责任清单，党委书记定期集中听取班子成员履行“一岗双责”工作汇报；每年组织各党支部签订党建工作责任书，细化支部书记和委员职责分工；加大党建督导考核力度，完善基层党建考核通报制度，确保了党建工作责任得到层层压实。

二是进一步规范党建工作流程，党建工作质量得到提升。加强党建管理标准体系建设对党建专项工作的每个环节都有标准要求和过程管控，党建工作目标和内容进一步明确，党建工作步骤和程序进一步严格，党建工作记录和操作痕迹进一步规范，有效避免了党建工作上的随意性。党建管理标准对国企党建各项工作提出了高质量要求，做到了控制手段明确，检验标尺清晰，使基层党支部和党务工作者对如何开展党建工作，谁来干、怎么干、干什么、达到什么效果、都做到了心中有数、一目了然。

三是进一步创新党建运行模式，党建功能作用有效发挥。党建管理标准体系建设遵循服务对象满意、过程控制严格、持续改进升级、全员参与的原则，按照“做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到何种程度”的要求，优化工作流程，实行闭环管理，使党建工作始终处于受控状态。实施有效的目标管理，提高了党支部自主运转能力，促进了其功能和作用的更好发挥。以专项党建活动凝聚力量，以构建企业核心价值理念推进企业文化建设；以廉洁教育、专项治理促进企业健康发展；以关心关爱员工身心健康、扎实推进EAP建设、为员工办实事做好事，促进企业和谐稳定，形成了“组织规范管理创先进、党员创先争优当先锋、企业快速发展建一流、职工乐业奉献爱家园”的良好局面。

四是进一步围绕中心，党建与生产经营深度融合。围绕公司重点工作任务编制党建工作计划并纳入公司综合计划统一管理，针对公司重点任务展开党建目标创建，促进了生产任务的顺利完成。比如，综合管理部门党支部利用党建优势深化供给侧结构性改革、强化精细管理，推进了效率变革；生产经营及支持部门党支部运用党建优势激发创新活力、提升项目执行能力和价值创造能力，推进了动力变革；专业室党支部运用党建优势推动提高设计质量和集成化设计及数字化工厂建设水平，推进了质量变革。项目党支部运用党建优势加强共建共享，推进了项目工程建设顺利进行。党委班子成员聚焦实际问题、拓宽工作途径，在分管领域坚持党建与生产经营“四同步”，推动了生产任务的顺利完成。

3 思考与建议

站在新时代的起点上，国企党建责任重大，加强党建管理标准体系建设对国企落实党建责任，促进生产建设，增强企业核心竞争力，发挥大国顶梁柱作用尤为重要。新时代的国企要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，进一步加强党建管理标准体系建设，积极对标世界一流，大力推进高质量建设，以更高标准更高要求体现新担当、展示新作为。为此，加强国企党建管理标准体系建设，我们要做到以下三个“坚持”。

一要坚持围绕中心。结合国家“两个百年”战略部署，要从新的历史方位和新的时代坐标来思考和谋划企业的发展定位和方向，那就是要以建设世界一流、打造基业长青品牌企业为目标，不断健全完善党建管理标准化体系，从体制机制上科学规划党建工作，加强顶层设计能力，为实现宏伟目标提供坚实的制度基础和完善的标准体系构架。要坚持生产经营问题导向，围绕企业困难关口和发展瓶颈，制定有针对性的制度标准，固化长效机制，确保党支部和党员在攻坚战中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

二要坚持抓好宣贯。要结合党建管理制度标准修编工作，科学制定宣贯计划，明确宣贯责任，要求层层宣贯，及时宣贯，确保新制度新流程及时宣贯到位。通过公司职代会、党建会等各类重要会议加强对党建标准制度发布情况进行通报，对重要制度进行深入宣贯，对新修订的部分进行特别说明。各党支部要通过“三会一课”、生产会议进行宣贯，做好讲解，确保广大员工第一时间掌握新标准、新制度、新要求。

三要坚持抓好落实。党建管理标准体系作用发挥得好不好，必须通过对制度文件的执行情况来加以检验，绝不能把制度规定束之高阁当作摆设。抓好制度执行是落实能力的重要体现，要注重实际内容，突出工作实效，严格考核要求，下大力气加强教育引导广大党员重规范、讲风范、做示范，务必要高标准高质量迅速抓好落实，确保党建管理标准体系建设作用发挥出最大作用。