“兰州蓝”保卫战中公民法律义务的思考

葛少芸

（西北民族大学法学院　甘肃　兰州　730000）

兰州曾是世界卫生组织1998年公布的世界大气污染最严重的十大城市之一[1]。灰霾深重的“黑兰州”据称是卫星上看不到的城市。但从2012年起，甘肃省、兰州市党政采取一系列铁腕治污措施，只几年时间就使兰州重现了蓝天，并稳步退出了全国十大污染城市之列。如今，“兰州蓝”已成为兰州鲜亮的名片，并成为国内外前来学习取经的范本。在2015年气候变化巴黎大会上，兰州市还获得了“今日变革进步奖”。这一举世瞩目的进步，其意义非同小可。兰州大气污染治理虽然取得了长足进步，但“兰州蓝”还很脆弱，远未达到理想的目标。大气污染治理是一场涉及生产方式、生活方式和思想理念的重大变革，在要求政府和企业履职尽责的同时，社会公众应成为主力军，人人从我做起，从现在做起，从点滴小事做起，切实落实公民的环保法律义务。只有这样，“兰州蓝”保卫战才可能打赢并走上可持续发展之路。

一、落实低碳、节俭生活方式，加快推动公民践行绿色生活方式

公众生活方式对环境影响很大。生活中衣、食、住、行、游都需要巨大资源、能源的支撑，也都存在着污染物的排放。践行绿色生活方式，首先应是节约优先，尽可能地减少资源和能源的消费；同时应尽量用节能高效的产品替代高耗能产品。为此，应大力提倡绿色饮食，推广绿色服装，倡导绿色居住，鼓励绿色出行。除组织、动员各类媒体进行切实有效的宣传鼓动外，建议政府出台相关的法规政策，约束、引导公众加快向绿色低碳、勤俭节约的生活方式转变。特别应注意出台一些激励性的法规政策，这方面南京市的做法给人以启发，值得借鉴。该市的实名用户，刷市民卡乘坐公交、地铁，租借公共自行车，或步行等，都可以累计绿色积分，以此去兑换健康体检、部分体育场馆使用权以及手机充值卡等，在激励市民践行绿色出行方面取得了较为满意的效果。

二、积极进行低碳社区试点

低碳社区，就是指广泛应用生态学原理和低碳技术进行社区规划设计与开发，保护和高效利用资源能源的低排放、高舒适的现代居住小区[2]。

2017年9月，在第二届兰州科技成果博览会上，作为健康住宅范例展出的“低碳住宅科技馆/华富·瑞士名居”引起了广大公众的关注，表明了人们对健康住宅的强烈期待。笔者认为，兰州市可在有条件的社区选择低碳试点，及早摸索和积累经验，因为这毕竟是未来的发展趋势和公众需求。当然，低碳社区与普通社区相比，初期投资成本会高一些，其成本可采取国家补助、政府优惠和市场调节分担的办法解决。对购买低碳社区住房的居民可采取降低其税费缴纳比例等优惠措施。

三、推动能源供给侧结构改革，让绿色能源渗透到公众生活的方方面面

治理兰州大气污染，逐步消除灰霾，其中一个重要环节，就是协助广大公众从供给侧推动能源结构绿色化。充分发挥甘肃风电和太阳能资源优势，逐步扩大能源消费终端环节新能源替代煤炭的力度。加快完善可再生能源市场机制，加强电网建设，逐步降低电价水平，运用价格政策促进可再生能源消纳，大力提高用电需求，推动绿色能源生产和消费革命，让绿色能源渗透到公众生活的方方面面。比如：能有更多的新能源汽车亮相街头，使电火锅、电采暖等能为更多的人们所青睐，以及在居民家居生活的角角落落加快推进电能的替代。

四、系统地推进生活废弃物分类放置的环保法律义务

如同国内许多大城市一样，“垃圾围城”也已成为兰州市面临的一大共性难题。垃圾分类已经喊了多年，但并未得到真正有效实施。“政府热，市民冷”、“知道容易做起来难”的状态十分普遍。原因固然会有许多，但必要的规章制度显然是重要的。《甘肃省城市生活垃圾分类制度实施方案》已经出台，要求兰州市等制定具体办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等具体要求，实施生活垃圾强制分类[3]。当然，这方面实际问题很多，情况千差万别，需要广泛听取公众意见，积极进行探索。近悉[5]，兰州市中铺子生活垃圾焚烧发电项目已开始试运行，据称这是目前国内技术领先的生活垃圾焚烧处理厂，技术水平已经达到了欧盟的标准。这一项目无疑是保护兰州市环境的最佳选择之一，从垃圾填埋转向焚烧发电，成为兰州市破解“垃圾围城”难题的新出路。但这一很好的探索，只是兰州市生活垃圾无害化处理很长征途中的重要一步。因为随着城市化的快速发展，垃圾会越来越多，要彻底解决“垃圾围城”之困，兰州市垃圾无害化处理还有很长的路要走。

五、低碳、节俭的法律义务教育应纳入各类学校教学内容，并从幼儿教育培养抓起

同世界上一些生态文明先进的国家相比，我国公众在环保意识和自觉行动方面整体上看还存在明显差距。那些国家的环保工作早已迈过自觉遵守环保法律法规和标准的阶段，它们或已进入资源与废弃物综合利用的阶段，或已进入到开展生态设计、从事生态产品的更高发展阶段。由此可以看出，我国的环境保护必须从公众自觉遵守环保法律法规的“基本功”做起。

幼儿阶段的低碳、节俭培养应是每个家庭教育的必修课。从珍惜粮食、爱惜物品、节约水电等这些属于行为习惯的教育入手，父母、兄姐的言传身教都会起到有效的潜移默化效果。孩子即便进入小学后，这些行为习惯培养仍然不可或缺，比如随手关电灯，洗手时水龙头开小些，充分利用洗衣废水擦地板、冲马桶；还有如丹麦首都哥本哈根居民那样[6]，把电子钟更换成发条闹钟，用传统牙刷代替电动牙刷，以坚持户外锻炼代替跑步机，以自然晾干洗涤衣服代替洗衣机甩干，等等。父母、兄姐均应以身作则，言行一致，做出示范。必须克服当前对少儿环境教育的长期缺位，导致孩子意识里缺少环境保护这根弦，这或许是我们在环保意识方面存在差距的重要根源。必须明白，今天在孩子稚嫩心灵里播撒的绿色种子，定会在未来获得丰硕喜人的果实。

环保教育还应贯彻《环境保护法》关于“教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识”的要求，成为幼儿园、小学、中学、大学等各类学校教育的重要内容，并将传授环保知识与生动多彩的环保实践活动结合起来，真正使低碳、节俭的绿色理念发于心，践于行，成为众多学生的自觉行动，并以此发挥这支“文化大军”和“科技精英”在全社会环境保护中的带动辐射作用。

六、积极培育和发挥环保NGO（非政府组织）的作用

纵观世界上生态环境优美的国家，其环保NGO均得到了较快发展，在参与和优化环境治理方面发挥了非常重要的作用。充分利用这一重要社会资源，能实现公众与政府间的谅解与沟通，有效凝聚社会公众力量，解决环保重大问题的社会关切，进而提升社会公众参与环境保护的程度。相比之下，我们的环保NGO数量、作用、影响力等均较十分有限。当前，在我国正在建设服务型政府的背景下，应该大力培育并发挥环保NGO的作用，使其成为资质过硬、能力较强的环保NGO，分担政府的部分环保职能，承担政府机构力不能及的社会任务，形成政府与环保NGO的有效合作模式。优秀的环保NGO还会成为培养和提高公民环保素养的大学校。建议出台相关法律法规，促进环保NGO健康、规范化地发展，以不断提高其组织力和影响力。

七、“兰州蓝”保卫战必须持续出重拳用重典

兰州大气治理的成功经验之一，就是强化对于治污不力责任人的问责力度。就2016年10月31日以后出现的长时间强污染的原因，市政府负责人曾指出，当前大气污染治理效果不理想，除了受天气因素影响外，还与各县区、各部门重视程度、紧迫程度、落实力度不够有关[7]。可见，“兰州蓝”保卫战对空气质量恶化、大气污染防治措施不落实的地区及责任人进行严厉问责，是永葆蓝天的关键所在。为此，在兰州市下发的《关于打响“兰州蓝”保卫战的紧急通知》中指出，对于精神懈怠、履职不力、措施不落实、成效不明显的县区和市直部门主要负责人，采取先停职再问责的严厉问责措施[7]。这种问责产生了很大的震慑力，严肃“问责”必须成为“兰州蓝”保卫战中的常态。

“兰州蓝”保卫战，采用重典整治也已是必要之举。北京某热力管网公司一当值员工因违规操作，致使污染物超标排放、造成大气污染事件，根据相关规定，除对公司责令整改和罚款外，还行政拘留了污染大气违法者[8]。此举具有标本意义，表明不管是什么单位，也不管是什么人，只要违反相关法律法规造成大气污染的，就要依法处理，动真格，零容忍，提高违法成本，体现法律和制度对大气污染治理的屏障作用。

参考文献：

［1］蔡守秋主编.新编环境资源法学［M］.北京师范大学出版，2009：204.

［2］潘俊强.低碳社区好不好，要看群众认不认［N］.人民日报，2013-11-19.

［3］梁峡林.省政府印发《城市生活垃圾分类制度实施方案》，兰州、嘉峪关等五市州将实施生活垃圾强制分类［N］.兰州晨报，2017-11-3.

［4］叶健.上海：“绿色账户”让垃圾分类居民有获得感［N］.中国审计报，2017-3-24.

［5］王钊，石永春.中铺子生活垃圾焚烧发电项目十月底开始试运营［N］.兰州晨报，2016-11-1.

［6］东平.环保无处不在［N］.人民日报，2014-4-13.

［7］梁发芾.保卫“兰州蓝”［N］.甘肃日报，2016-11-23.

［8］黄洁.北京首次行政拘留污染大气违法者［N］.法制日报，2017-3-17.