哈尔滨市健全留守儿童关爱服务体系的对策研究

丁继成 丁桂珍

摘 要：近年来，国家非常重视农村留守儿童问题，相继出台了一系列政策法规，为地方健全留守儿童关爱服务体系指明了方向。从哈尔滨市建设农村留守儿童关爱服务体系的主要做法出发，归纳和总结了哈尔滨市建设农村留守儿童关爱服务体系中存在的现实问题，并针对问题提出了一些合理化建议，力求健全政府主导、社会参与、家庭尽责的农村留守儿童关爱服务体系。

关键词：留守儿童；关爱服务体系；农村

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-0102-02

在加强和创新社会管理、建设美丽中国的时代背景下，关爱农村留守儿童是全社会义不容辞的责任。农村留守儿童这一特殊群体是伴随着工业化和城镇化的不断推进、经济社会转型而出现的。加快构建以政府为主导、社会和各部门参与、家庭监护到位的关爱服务体系，是保障农村留守儿童生存发展的现实需要。近年来，哈尔滨市随着城镇化进程的不断加快，现有的农村留守儿童关爱服务体系存在的问题日益凸显。如何解决这些问题，理应成为哈尔滨市有关部门今后工作的重点，从而为黑龙江省农村留守儿童健康成长创造良好环境和必要条件；为健全哈尔滨市农村留守儿童关爱服务体系贡献力量。

一、哈尔滨市建设农村留守儿童关爱服务体系的主要做法

据不完全统计，哈尔滨市现有农村留守儿童6.1万人左右，占哈尔滨市四分之一左右，主要分布在巴彦、五常、双城、宾县、尚志、依兰等地。近年来，哈尔滨市高度重视农村留守儿童这一特殊群体，将农村留守儿童工作纳入经济社会发展总体规划和重点民生项目；并在健全农村留守儿童关爱服务体系方面进行了积极的探索实践，针对留守儿童面临的突出问题，出台了一系列政策措施，在探索留守儿童关爱模式、构建关爱服务体系建设方面积累了宝贵经验，取得了良好效果。

（一）打造关爱服务品牌，为留守儿童送“关爱”

近年来，哈尔滨市在打造农村留守儿童关爱服务品牌方面做了很多工作，取得了一定的成绩。有关部门按照引导全社会长期关注留守儿童需求的工作思路，精心谋划、努力打造社会认同、群众认可的服务品牌。如哈尔滨市妇联连续两年开展“爱心妈妈”捐助留守儿童每天一杯奶活动，向社会招募2 400名爱心妈妈，出资为留守儿童每天提供新鲜牛奶。“爱心妈妈”品牌项目已入围第三届中国公益慈善项目实施类百强名单。通过这样一些活动，哈尔滨市的农村留守儿童体会到全社会的“关爱”，为哈尔滨市打造关爱服务品牌贡献了力量。

（二）夯实关爱服务阵地，为留守儿童送“服务”

哈尔滨市针对农村留守儿童服务阵地相对较少的现状，有关部门多方募集资金，采取自建、联建等方式，注入资金84.02万元，在全市创建儿童之家37个。其中，省、市妇联共建省级儿童之家13个，募集社会资金建立市级儿童之家24个，均按标准化“儿童之家”配备了硬件设施、课外读物和文体活动用品，由各社区妇联负责日常管理，向社会招募800余名志愿者，定期组织开展寓教于乐、丰富多彩、益于身心健康的关爱活动。道里区妇联在区委、区政府的大力支持下，筹资35万元，项目化推进建设13所留守（流动）儿童之家，工作经验被收入《全国妇联儿童工作示范集锦》。南岗区花园街道繁荣社区留守儿童之家着力解决社区留守流动儿童校外时间关爱缺失、管护缺位等问题，开展了留守儿童家长学校、四点半课堂、心理辅导等八个专项服务，为社区留守儿童营造健康向上、快乐成长的温馨家园。

（三）举办关爱服务活动，为留守儿童送“温暖”

哈尔滨市领导和社会各界都非常关注农村留守儿童，特别是每年“六一”儿童节，市里主要领导都参加留守儿童专题庆祝活动，看望留守儿童，送去节日礼物。同时，市妇联、关工委、卫生局、科技局等部门发挥各自职能优势，组织健康义诊、心理咨询、科技体验活动。按照“给关爱，给亲情，育新人，促和谐”理念，动员社会各界热心人士当代理妈妈或知心哥哥（姐姐），为农村留守儿童营造温馨的成长环境，为他们找到“家”的温暖。

（四）开展精神抚慰疏导，为留守儿童送“文化”

哈尔滨市农村留守儿童由于缺少父母的陪伴，一般都缺少精神慰藉。为此，有关部门把满足留守兒童精神文化需求摆在重要位置，在全市每个“儿童之家”都建起爱心书屋，配备儿童图书，使“儿童之家”真正成为留守儿童学习娱乐、健康成长的新乐园；在香坊区香和小学成立了市妇联留守儿童合唱团，并积极创造演出机会，百余名留守儿童在合唱团中提升自我、增长见识；与哈尔滨师范大学音乐学院联合举办关爱留守儿童慈善音乐会，所得善款全部捐赠给留守儿童。通过以上活动，使留守儿童精神上得到了抚慰，为他们的健康成长提供了精神文化食粮。

二、哈尔滨市建设农村留守儿童关爱服务体系存在的问题

（一）部门协调机制不健全

目前，哈尔滨市多个部门针对不同内容都在负责农村留守儿童的管理工作，从实际情况看，效果不是很好。同时，一些部门制定的农村留守儿童的具体政策也仅仅停留在文件和口号中。特别是绩效评估机制的缺失，造成农村留守儿童的关爱和服务成为一种“慈善”，缺乏制度规范和激励，主要靠道德来约束。因此，黑龙江省有关部门和社会团体必须高度重视这一特殊群体，积极建立农村留守儿童部门协调机制，为他们的健康成长保驾护航。

（二）资金支持不足

哈尔滨市由于义务教育资金需求和经费供给存在较大的差距，以至于很多乡镇难以摆脱农村义务教育困境，无法保障义务教育的质量。教育管理部门和学校资金有限，很难为农村留守儿童关爱服务体系建设工作提供专项基金。

（三）社会各界对留守儿童关爱不够

关爱农村留守儿童工作是全社会的责任，需要社会各界的共同努力。但从哈尔滨市的实际情况看，一些社会团体、志愿者组织在帮扶时面临着没有相关职能和缺乏资金的问题，关爱和服务农村留守儿童工作很难推进；同时，一些企业开展关爱和服务工作往往追求利益最大化，纯公益型关爱服务留守儿童活动无法实现收益，所以参与度并不高。这就需要哈尔滨市有关部门出台相关文件，为社会各界关爱和服务农村留守儿童提供政策支持。

（四）社区服务机制建设不完善

从哈尔滨市实际情况看，很多村屯的社区服务机制建设并不完善，留守儿童的监护还处在家庭之间、邻里之间的互帮互助的原始阶段，没有成为社区服务的重要组成部分，也没能实现更多的借助社会力量来共同承担留守儿童的监护任务。这就导致了很多祖父母承担了监护农村留守儿童的责任，但祖父母由于受教育程度偏低，只能在孩子吃饱穿暖上给予生活照顾，对孩子安全防护、心理健康和科学教育等方面显得很乏力。因此，完善社区服务机制建设，给农村留守儿童提供更多的关爱和服务很有必要。

（五）家庭对留守儿童的教育和情感支持弱化

哈尔滨市很多留守儿童父母为改善经济条件外出打工，无法亲自照顾子女，无法给予子女应有的情感支持。大多数留守儿童都希望父母在自己身边，而父母陪伴的缺失，使他们有心事无处倾诉，严重威胁留守儿童的心理健康。同时，留守儿童的成长离不开父母的直接教育，由于外出打工，没有时间监督孩子学习，更没有时间对孩子进行思想品德教育。长此以往，很多留守儿童学习成绩下降，导致厌学、辍学，流落社会，甚至走上违法犯罪的道路。

三、健全哈尔滨市农村留守儿童关爱服务体系的对策建议

哈尔滨市留守儿童虽然绝对数不高，但这项工作关系到每一个留守儿童的健康成长、关系到留守儿童的家庭幸福和社会的和谐稳定。因此构建学校、家庭、社区相互衔接的关爱网络，健全政府主导、社会参与、家庭尽责的农村留守儿童关爱服务体系尤为迫切。

（一）多措并举，建立农村留守儿童关爱和服务机制

一是构建 “市级—各县 （ 市） 级—各鄉镇 （ 街道、社区） —村委会及村小组”的妇联组织关爱网络，推进和督促全市关爱留守儿童工作。二是在留守儿童相对集中的乡镇、村屯建立留守儿童活动中心、留守儿童之家等校外活动场所，实施全方位的关爱活动。让留守儿童在课外有良好的学习活动空间，得到相应的关爱。三是引导和教育外出务工家长转变家庭教育观念，强化监管责任。要紧紧围绕家长教育工程、摇篮工程等开展丰富多彩的活动，广泛普及家庭教育知识，提升家长和临时监护人的家庭教育能力，满足不同层次家长的教育需求。四是充分发挥专家学者、教师、志愿者、妇女工作者、“五老”人员和优秀家长的重要作用，建立留守儿童专兼职工作队伍，开展“代理家长”“亲情传递”等活动，给留守儿童予以关怀。同时，要对那些生活比较困难和问题比较突出的留守儿童给予特别的关注，有针对性地开展生活救助，解决他们的实际问题。

（二）挖掘资源，推动社会力量参与关爱和服务留守儿童工作

一是鼓励和支持有能力的社会组织、爱心企业等创办农村留守儿童托管服务机构，有关部门要依法给予相应的优惠政策。二是建立一支专业人员和志愿者相结合的关爱服务队伍。有关部门通过组织大学生社会实践活动，或组织志愿者服务队对留守儿童进行监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等关爱帮服。三是教育部门利用有效的教育资源为农村留守儿童服务人员进行培训，提高他们的素质，从而更好地为农村留守儿童提供关爱和服务。

（三）建立救助模式，完善社区服务机制

一是建立社区生活救助模式。发挥农村民风淳朴、邻里关系融洽的优势，由社区牵头，成立党员帮扶小组和留守家庭互助小组，帮助留守儿童解决生活中遇到的实际问题，使留守儿童找到“家”的温暖。二是建立社区情感救助模式。很多留守儿童由于父母不在身边，一些情感难以宣泄，社区工作人员可以根据每个留守儿童的实际情况，给予情感上的慰藉，或把每个留守儿童的情感变化一一反馈给在外打工的父母，搭建父母与留守儿童子女沟通的情感桥梁。三是建立社区心理救助模式。和他们进行深入交谈、对话，对他们的心理困惑进行疏导，帮助留守儿童走出心里“困境”。

（四）强化责任，引导家长树立正确的教育观念

不论什么原因，父母必须担负起教育培养子女的责任。一是要深刻认识到子女缺失家庭教育的危害性，妥善处理挣钱与教育培养子女的关系，不要因为赚钱而忽视对子女的教育。二是要主动学习、掌握家庭教育的一些知识和沟通技巧，通过不同渠道和方式，了解子女的学习和生活状态，不要因为忙而忽视对子女的关爱。三是外出打工父母要在文化素养、道德人格和教育观念上做孩子的榜样。并通过提高自己的知识水平，来提高科学教育子女的能力，不能把家庭教育的责任推向学校和社会。

（五）加大投入，完善农村留守儿童各项服务设施

一是建立义务教育财政转移支付预算，以专项预算的形式，划拨专项资金，确保农村地区各项义务教育财政投入，满足农村留守儿童各项服务设施建设的需要。二是争取配套资金。在省财政对农村义务教育投入资金的基础上，各地区要结合本地财政实际情况，不同程度地划拨配套资金，解决农村留守儿童各项服务设施建设的实际问题。三是加强校园基础设施建设。完善农村中小学校食堂建设，不断改善学生饮食，提高农村留守儿童的健康水平。同时，要采取与爱心企业、社会各界等结对共建的方法，争取多方资金支持，为完善农村留守儿童各项社会服务贡献力量。