论“四个全面”战略布局的社会、政治稳定意义

摘 要：运用社会、政治稳定理论从社会、政治稳定的性质、主体、核心、动力、必要性、基础、类型、形态、主要表现等方面，阐述了“四个全面”战略布局的提出及其实现对于我国社会、政治稳定的意义。

关键词：习近平；“四个全面”战略布局；社会稳定；政治稳定

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-0012-03

社会稳定是指政治体系对于社会矛盾的变化具有较强的调适功能，能及时化解社会张力，有效控制社会不稳定因素，使社会稳步前进的有序稳定状态；政治稳定是指政治系统运行的连续性和有序性，包括稳定的政权体系、合理的政治关系和有序的政治过程。探讨“四个全面”战略布局的社会、政治稳定意义，对于促进中国特色社会主义建设具有十分重要的意义，“‘四个全面战略思想是推进中国特色社会主义进一步发展的总抓手”[1]。

一、“四个全面”战略布局阐明了社会、政治稳定的性质和主体

社会、政治稳定的性质是前进的、解放和发展生产力的、民主基础上充分发挥人们积极性和创造力的稳定。从其提出看：（1）它是以习近平为核心的新一代中央领导集体提出来的，“党的领导，本质的内容就是组织和支持人民当家做主”[2]，是民主基础上充分发挥人们积极性和创造力的稳定；（2）它是适应我国发展现实需要，顺应人民群众愿望期盼提出来的，而人民期盼生活更有保障、权益更好维护等，这就需要解放和发展生产力；（3）和平与发展是当今时代主题，世界各国都在发展，中国更需要发展，是前进的、解放和发展生产力的稳定；（4）它是为解决我国发展面临的突出矛盾和问题提出来的，解决这些矛盾和问题需要发扬民主、发挥人们的积极性和创造力，促进发展，维护稳定。从其内涵看：全面建成小康社会既包括覆盖人群之全面，即“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，又包括人的发展之全面，即在生产力不断发展基础上逐步实现人的全面发展，还包括覆盖领域之全面，即经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，这表明它是解放和发展生产力的、充分发扬民主的、发挥创造力的稳定。全面深化改革能解放和发展生产力；全面依法治国能保卫民主，调动人民的积极性、主动性和创造性；全面从严治党能永葆党的先进性和纯洁性，这一切必然要求并促成前进的、解放和发展生产力的、民主基础上充分发挥人们积极性和创造力的稳定。

主体是全体中国人民：全面建成小康社会包括经济、政治、文化、社会和生态五大建设领域，分别为稳定提供了物质基础、政治保证、智力支持、社会氛围和生态前提；全面深化改革可促进发展维护稳定，这离不开全体中国人民，因为人民群众是历史的创造者，是实现社会变革的主体；全面依法治国是维护稳定的重要途径和具体体现，而“人民是依法治国的主体和力量源泉”[3]；全面从严治党是维护稳定的根本保证，而从严治党离不开群众监督。

二、“四个全面”战略布局阐述了社会、政治稳定的核心

“全面从严治党”阐述了中共及其执政的稳定是我国社会、政治稳定的核心。

其内涵：一是全面从严治党，思想上能进一步用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党，使党始终能正确认识和把握我国社会发展规律，促进建设，维护穩定；组织上不断健全并贯彻执行民主集中制，使党在充分发扬民主基础上正确集中，并根据人民利益和意志制定、执行路线方针政策，从而得到人民信任和拥护，协调人民内部矛盾，维护稳定；作风上通过严格遵守中央八项规定等，重塑和提升党的形象，成为维护稳定的领导核心；廉政建设上通过严格落实党风廉政建设责任制和两个主体责任，防止腐败，清正廉明，能永葆党的先进性和纯洁性，使党始终有资格、有能力、有力量去维护稳定；制度建设上能健全党内各种规章制度，严格规范党的各级组织和党员领导干部的行为，使全党有序运作、团结一致，成为社会、政治稳定的领导核心。二是主体全覆盖，既包括党中央和党的各级组织，又包括一把手和班子成员。三是劲头不松懈，要把从严治党常态化、制度化，这能永葆党的先进性和纯洁性，使党始终有资格、有能力、有力量去维护稳定。

其要求：一要落实党委主体和纪委监督责任，为从严治党提供强大内在动力和外部压力，内外联动，共同推动，可确保党清正廉明，增强凝聚力和战斗力，成为维稳领导核心；二是坚持思想建党和制度治党紧密结合，能增强党的法理性权威，凝聚全体人民，成为维稳领导核心；三是“严肃党内政治生活”“从严管理干部” “严明党的纪律”，能纯洁党的队伍，增强战斗力，使党有能力维护稳定。

三、“四个全面”战略布局分析了社会、政治稳定的动力及必要性

全面建成小康社会要求社会、政治稳定。一是覆盖领域之全面：经济更加发展既会增加物质财富，为稳定提供物质基础，又会促进市场经济发展，而市场经济是法制经济，其要求加强法制建设，维护稳定；民主更加健全必将使权利内容增多，行使权利程序细化，确保人民当家做主，调动积极性，维护稳定；科教更加进步、文化更加繁荣既能提高人们的思想道德和科学文化素质，为稳定奠定思想文化基础，又能推动科技发展，科技是第一生产力，进而推动生产力有序发展，这决定生产关系（即经济基础）近而决定上层建筑的有序变革与调整，即社会、政治稳定的动力源泉和客观必然性，“我们把全面而又深刻的社会变革，看作政治持续稳定的动力”[ 4 ] 序2；社会更加和谐有利于协调社会矛盾；人民生活更加殷实使人们有吃、有穿、有安全保障，这有利于稳定。二是人的发展之全面：即更加关注并努力满足中国十几亿人口多方面的发展需要，使人们有吃、有穿、有安全保障，必然要求并维护稳定。

全面深化改革要求社会、政治稳定。经济体制改革会增加物质财富，为稳定提供物质基础；政治体制改革实际上“就是在党的领导下，发展人民民主，健全国家法制……努力建设有中国特色社会主义民主政治”[5]，这能增强党和国家的合法性，巩固党的执政地位和人民民主专政的国家政权，确保执政者、政权体系和政治制度稳定；国防和军队建设体制改革必将促进国防和军队建设，巩固人民民主专政，确保政权体系稳定；党的建设制度改革必将促进党的建设，提高党的执政水平和执政能力，巩固执政地位，确保执政稳定。其总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这会推进各项制度日益完善、各国家机构有序运作，确保社会、政治系统运行的连续性、有序性及公共秩序的有序性和主要政策的连续性。其出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉，而“公平正义是社会稳定的基础”[6]。其重大原则：一要坚持党的领导，坚定走中国特色社会主义道路，为稳定提供了领导核心和方向保障；二要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，为稳定提供了总方法和总要求；三要坚持以人为本，这既有利于调动积极性促进建设，为稳定奠定基础，又有利于增强方针政策的合法性，确保其主要制度、政策的稳定性，还能通过提高人民生活水平而增强党和国家的合法性，确保执政者和社会、政治共同体的稳定，“政府的权威对于一个变革中社会的政治稳定具有重要的意义”[4]101；四要坚持正确处理改革发展稳定的关系，这有利于稳定。

全面依法治国要求并推进社会、政治稳定。一是依法治国的主体是希望稳定的广大人民群众，“一个和谐稳定的中国，是中国各族人民根本利益所在”[7]167，依法治国本身就会导致稳定；二是其目标是保证国家各项工作都依法进行，能确保社会、政治系统和公共秩序运行的连续性、有序性，以及主要政策的连续性；三是它由中国共产党领导，既能确保法制顺利实施，使主要制度、政策等具有稳定性，而“政策的稳定性直接关系到人心的稳定和社会政治的稳定”[4]74，又能使社会、政治体系运作有序，还能有效打击敌人，确保稳定。其总目标是建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家：一是社会主义是人民当家做主的国家，而“求富、求安、求和谐是广大人民群众的根本利益和迫切要求”[7]15；二是它要求建立完备的法律规范、高效的法治实施、严密的法治监督、有力的法治保障和完善的党内法规等体系，从而确保党和国家正常、有序运作，确保社会、政治系统和公共秩序运行的连续性、有序性，以及主要政策的连续性。其重大任务：一要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为稳定提供法制保障；二要深入推进依法行政，加快建设法治政府，而“依法行政是维护社会稳定的关键”[8]，“法治政府建设：可持续稳定的根基”[9]；三要保证公正司法，而“司法的公正是社会稳定的最后一道防线”[10]；四要增强全民法治观念，这有利于稳定。

四、“四个全面”战略布局论述了社会、政治稳定的基础

全面建成小康社会为稳定提供了物质、制度、文化、社会和生态基础。经济更加发展为稳定提供了物质基础；民主更加健全、人们生活更加殷实，既会使权利内容增多、行使权利程序细化、确保人民依法行使权利，又会健全法制、打击敌人、保卫民主和人权、增强党和国家的合法性、巩固党的执政地位和人民民主专政的国家政权和社会主义制度，保证执政者、政权体系、政治制度等稳定，为稳定奠定制度基础；科教更加进步、文化更加繁荣能提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，协调文化矛盾，缓和文化冲突，构建和谐文化，为稳定奠定文化基础，“一定的意识形态可以通过政治认同感的形成，以奠定政治稳定的基础”[4]296；社会更加和谐为稳定提供了社会基础；建设生态文明为稳定提供了生态前提。

全面深化改革为稳定提供了政权、制度基础和坚强后盾。其前提是坚持社会主义基本制度、四项基本原则和党的领导，为稳定提供了制度基础、政治保证和领导核心；其总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必将使各项制度日益完善，党和国家机构按制度有序运作，并能增强党和国家的治理能力，为稳定奠定制度基础、提供强大实力；国防和军队建设体制改革必将促进国防和军队建设，巩固国家政权，确保政权体系稳定，为稳定提供政权基础和坚强后盾。

全面依法治国为稳定提供了法制基础和法治保障。全面依法治国要求建立完备的法律规范、高效的法治实施、严密的法治监督、有力的法治保障和完善的黨内法规等体系，为稳定提供了法制基础和法治保障。

全面从严治党为稳定提供了坚强的领导核心和根本保证。全面从严治党能永葆党的先进性和纯洁性，使党始终能正确把握和运用社会发展规律，制定执行正确路线方针政策，不断取得胜利，增强党的合法性、凝聚力和战斗力，使党始终有资格、有能力、有力量去维护稳定，这为稳定提供了坚强的领导核心和根本保证。

五、“四个全面”战略布局考察了社会、政治稳定的类型和形态

从类型看：是经济基础主导型、开放型、发展型和富裕型的稳定。

它是经济基础主导型稳定：一是全面建成小康社会要求解放和发展生产力，从而使生产关系（即经济基础）近而使上层建筑（即政治结构等）产生有序变革与调整，是经济基础主导型稳定；二是全面建成小康社会的经济基础是生产资料的社会主义公有制，它决定了人民的根本利益是一致的，能维护稳定，是经济基础主导型稳定。

它是开放型稳定：全面建成小康社会要求解放和发展生产力，而生产力及其发展具有开放性，“生产力……经常处于不断发展、变化之中”[11]；全面深化改革具有开放性，因为改革开放只有进行时没有完成时；全面依法治国要求建立完备的法律规范、高效的法治实施、严密的法治监督、有力的法治保障和完善的党内法规等体系，并要随国内外形势的变化而不断调整，要与时俱进，这具有开放性；全面从严治党也具有开放性，因为党面临的考验和危险随时都在变化。

它是发展型和富裕型稳定：全面建成小康社会要求做到“六个更加”，并在生产力不断发展基础上逐步实现人的全面发展；全面深化改革要解放和发展生产力，促进现代化建设，增加物质财富，提高人民生活水平，实现稳定；同时，“四个全面”战略布局提出和实施的经济基础是生产资料的社会主义公有制，而社会主义公有制是实现共同富裕的条件与保证。这一切都表明它是发展型和富裕型稳定。

从形态看是动态有序的稳定：提出和实施“四个全面”战略布局本身就是一种实践活动，而实践是动态的、永无止境的，是动态有序的。

六、“四个全面”战略布局指出了社会、政治稳定的主要表现

动态上表现为社会、政治结构变革与调整的：（1）有序性、可控性、协调性：全面建成小康社会要求生产力发展，这既决定了社会、政治结构变革与调整的顺序，又提供了控制和协调的根本标准，即生产力标准；全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这必将使各项制度日益完善、党和国家机构按制度有序运作，并能增强党和国家运用国家制度管理社会各方面事务的能力，为社会、政治体系有序运作提供规范和可控力；全面依法治国要求建立完备的法律规范、高效的法治实施、严密的法治监督、有力的法治保障和完善的党内法规等体系，确保了社会、政治体系运行的有序性、可控性；全面从严治党能永葆党的先进性和纯洁性，使党正确把握和运用社会发展规律，始终制定执行正确的路线方针政策，增强党的合法性、凝聚力和战斗力，使党始终有资格、有能力、有力量去协调、控制社会，保证政治体系的正常、有序运作。（2）社会、政治结构本身的适应性。一是生产力本身具有不可停顿性、发展性、开放性，这决定了社会、政治结构、体系的适应性和开放性；二是党主动提出并实施“四个全面”战略布局，就是要按照生产力的要求变革与调整生产关系和上层建筑，增强党和国家机构的适应性，以便尽快建成小康社会，实现中华民族伟大复兴。

从静态来看：制度上我们坚持和完善社会主义制度；社会（公共）秩序上我们坚持和完善社会主义法律，维护社会主义法律体系的权威性和适应性，保证社会公共秩序的有序性；基础阶级关系上我们坚持工、农两大阶级和其他劳动人民始终是我国占主导地位的阶级和阶层；主要政策上我们必须坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本政策。

参考文献：

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[9]法治政府建设：可持续稳定的根基[EB/0L].正义网-检察日报，（2012-09-13）[2017-03-22].http：//news.163.com/12/0913/06/8B8UK4LR00014AED.html.

[10]司法的公正是社会稳定的最后一道防线[EB/0L].新浪博客，[2017-03-22].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4cb501f3010008h9.html.

[11]李秀林.辩证唯物主义和历史唯物主义原理[M].北京：中国人民大学出版社，1990：366.