对山西省农村财会人员、乡镇财政干部培训工作绩效评价的调研报告

随着中央一号文件再次锁定“三农”问题以及党的十九大会议精神深入贯彻学习，我国实施乡村战略的投入会不断加大，管好用好支农资金，解读落实好国家惠农政策，农村财会人员和乡镇财政干部这个群体的作用日益凸显。为此，财政部门针对财政支农政策的宣传、贯彻和落实工作，加大了对农村财会人员和乡镇财政干部的培训力度，并取得了一定成效。为全面、客观地反映2009年以来全省农村财会人员、乡镇财政干部培训的综合情况，科学评价财政资金使用效率，进一步提高财政资金使用绩效，山西省会计函授学校（以下简称省函校）首次在全省开展财政基层培训项目绩效评价工作。

一、基本情况

2017年年初省函校成立调研组，10月-12月，组成四个小组分赴9个市乡、17个县开展调研及评价工作，评价范围为2009-2016年度全省农村财会人员及乡镇财政干部培训项目资金，评价工作由省函校统一组织，并聘请第三方具体参与。调研组经过组织座谈、资料询查、随机抽样等，本着实事求是的原则，客观、公正地对培训项目资金实施检查，科学利用和设计第三方评价指标与标准，如期完成了基层培训工作项目的绩效评价。

（一）农村财会人员培训情况

全省农村财会人员培训从2009年开始实施，2009-2012年全省每年计划培训人员36000人，2013-2016年全省每年计划培训人员36432人，除2009年完成培训人员15797人未达计划外，其余年度均超额完成。（见表1）

（二）乡镇财政干部培训情况

乡镇财政干部培训从2010年开始实施。2010-2016年全省计划培训人员13277人次，实际完成培训17377人次，各年度均超额完成培训任务。（见表2）

（三）资金下达情况

1.农村财会人员培训。根据《山西省农村财会人员培训经费管理暂行办法》文件规定，农村财会人员培训经费标准为500元/人/年，所需经费按照省：市：县为5∶3∶2的比例负担，列入同级财政部门支出预算；随着物价提高及培训范围不断扩大，2013年《山西省财政厅关于调整全省农村财会人员培训经费的通知》明确全省农村财会人员培训经费提高到700元/人/年，仍然按照省、市、县5∶3∶2的比例分级负担，列入同级财政预算。

表1　2009-2016年农村财会人员培训情况

表2　2010-2016年乡镇财政干部培训情况

按照全省36432名农村财会人员计算，省财政列入预算的农村财会人员培训经费，2009-2012年以250元/人/年为标准，每年下达910.8万元，2013-2016年以 350元/人/年为标准，每年下达1275.12万元。经费主要用于支付中华会计函授学校的资料费用、培训合格证工本费、各市、县培训综合考评以奖代补的费用，以及省函校在履行农村财会人员培训职能的直接经费。此外，根据山西省农村财会人员培训工作开展情况，2010-2015年，财政部共下达山西省农村财会人员培训中央补助资金2380万元，用于支持农村财会人员培训工作。（见表3）

2.乡镇财政干部培训。山西省乡镇财政干部培训经费由省市财政分级负担，分别列入财政预算。其中，山西省财政厅负责省厅联系点乡镇财政干部培训班、各市县函授分校师资培训经费，市财政负责本市乡镇干部培训经费。省市两级培训工作经费补助采取以奖代补方式。

根据《山西省财政厅关于印发〈山西省乡镇财政干部培训资金管理办法〉的通知》，省级乡镇财政干部培训资金，由山西省财政厅列入年度预算，支出以奖励和补助方式拨付市级财政部门和省级组织培训的单位。对市县财政部门或其培训机构组织的培训，按照每人次不超过1000元的标准给予奖补；对省级培训机构组织的培训按照每人次不超过1200元的标准给予资金补助。培训资金开支范围主要包括授课人员的讲课费、住宿费、伙食费、交通费；参训学员的住宿费、伙食费，以及培训的场地租用、教学耗材、培训资料和教材、制作培训证书等方面的支出。

二、调研目标

（一）总体目标

山西省财政基层培训以“提高财政支农政策实施效果，提高农村财会人员和乡镇财政干部整体素质”为目标，通过农村财会人员和乡镇财政干部培训，提高农村财会人员和乡镇财政干部的综合素质，促进乡镇财政资金监管等乡镇财政工作的开展，促进新农村建设的健康发展。

（二）阶段目标

1.山西省财政基层培训对象及培训村镇覆盖率达到100%。

2.2009-2012年，每年全省农村财会人员培训人数达到36000人次，2013-2016年，达到36432人次；完成全省乡镇财政干部“三年一轮训”培训工作。

3.培训内容全面，每个学员参加培训时间不少于24小时。

4.山西省财政基层培训合格率达到90%以上。

5.按时完成培训工作，人均培训成本节约率≤0等。

（三）效果目标

1.建立相关培训师资库，优化培训课件。

2.财政支农政策知晓度达到90%及以上。

3.参训学员满意度达到85%及以上。

4.建立信息化系统及培训长效管理机制等。

三、调研结果

省函校财政基层培训主要涉及农村财会人员培训及乡镇财政干部培训两部分，涉及全省11个地市119个县区。调研组核查的17个县农村财会人员计划培训19345人次，实际完成21122人次；核查的9个市乡镇财政干部计划培训5510人次，实际完成6764人次，均超额完成培训任务。按照调研组制定的评价指标体系，2009-2016年省函校财政基层培训项目绩效评价综合得分85.55分，绩效评级为“较好”。

四、主要成绩、存在问题及改进措施

（一）主要成绩

1.认真组织培训，超计划完成任务。山西省财政基层培训项目自实施以来，省函校、各市（县）分校（函授站）分别成立工作协调领导组，精心组织、分工明确，根据年初培训计划组织培训，年度均完成培训任务。

2.提升财政支农政策知晓度，参训学员满意度高。问卷调查结果显示，农村财会人员财政支农政策知晓度为93.68%，乡镇财政干部财政支农政策知晓度为93.85%，政策知晓度高；参训学员对农村财会人员培训的整体满意度为88.37%，对乡镇财政干部培训的整体满意度为90.95%。

3.加强农村基层组织建设，保证财政涉农资金有效使用。山西省财政基层培训规范了村级财务，改善提升了农村及乡镇的财务管理，对于加强农村基层组织建设，推进基层反腐倡廉工作，保证财政涉农资金有效使用发挥了积极的作用。

（二）经验做法

1.创新培训形式，结合地区发展情况开展培训。培训对象方面，部分市县扩展到农村女青年、大学生村官及财务独立的自然村会计人员；培训教材方面，省校统一编制教材由参训学员自行学习，各市、县结合地区实际情况，由培训老师根据实际培训内容自行制作教材授课；培训形式方面，各地除统一组织集中授课外，通过“送教下乡”、“一事一议”等专题培训创新培训形式，提高培训效果。

2.培训资料装订成册，保存完整。各市（县）分校（函授站）历年培训资料均装订成册，保存完整。

3.培训组织管理健全，确保培训工作顺利开展。在培训组织方面，各市（县）分校（函授站）除成立协调领导机构、制定相关培训管理制度外，采取不同方式进行管理，提高学员学习积极性，确保培训工作顺利开展。

表3　2009-2016年省级经费及补助资金下达情况 单位：万元

（三）存在的主要问题

1.设置农村财会人员培训经费专户与现行国库资金管理模式不相符。《山西省农村财会人员培训经费管理暂行办法》于2009年项目启动时制定，历经8年，在我国推行财税体制改革、统筹财政资金使用的背景下，该办法要求设置农村财会人员培训经费专户与现行国库资金管理模式不相符。

2.部分市县存在农村财会人员和乡镇财政干部经费混支的现象。调研组在现场核查中发现，部分核查市县存在将乡镇财政干部与农村财会人员培训经费混支的现象，涉及资金13.5万元。

3.培训对象划分精细化程度有待提高，培训内容不符合实际需求。调研组在现场核查中发现，核查市（县）校（函授站）在培训课程设置上，并未充分依据新学员与老学员的实际需求进行培训内容的细分，培训效果受到一定影响；问卷分析结果表明，培训课程设置缺乏针对性、培训内容陈旧、理论学习与实践脱节，培训内容不符合参训学员实际需求。

4.培训考核形式单一，未能全面反映培训效果。调研组在现场核查中发现，针对参训学员的培训考核，各市（县）分校（函授站）主要采取培训结束后统一以开卷形式组织考试，来检测学员的学习成效。培训考核形式单一，未能全面反映学员对所学内容的掌握程度。

（四）改进措施及建议

1.结合现行政策，重新修订资金管理办法。结合现行政策重新修订资金管理办法，将农村财会人员和乡镇财政干部培训整合统一为财政基层培训，出台新的财政基层培训相关资金管理办法，取消设置农村财会人员培训经费专户的规定，以规范财政资金管理模式，提高财政资金使用效率。

2.严格按照培训经费规定支出，加强资金使用监管。全省各市（县）分校（函授站）负责人应加强学习财政基层培训经费管理办法及相关培训管理办法，明确资金使用相关规定，并在实际执行中严格执行。同时，应加强对经费使用情况的监管，对发现的问题及时整改，加强专项资金使用的规范性。

3.严格按照规定设置课时安排，加大培训师资和教材投入。农村财会人员培训，应综合考虑农村生产、生活和工作实际，严格按照相关管理办法的规定设置课时安排，确保培训满足实际需求；在培训师资及教材方面，建议全省各市（县）分校（函授站）应加大投入，提高培训质量，满足学员实际学习需求。

4.依据培训对象的不同，分期设置不同课程进行培训。各市县函授站应充分考虑新学员与老学员的实际需求，按照不同学员培训需求分类分期设置不同课程进行培训，同时，根据参训学员实际需求，将理论学习与实践相结合，更新培训内容，有针对性的设置课程，以保证实际培训效果。

5.丰富培训考核形式，全面反映培训效果。除培训结束后统一组织开卷考试外，可增加其它培训考核形式，如建立相应培训内容题库，通过网络随机选取题目进行测试，以考核学员对所学内容的掌握程度，全面反映培训效果。

6.制定中长期发展规划，指导年度培训工作开展。在充分调研的基础上，根据实际培训需求制定山西省财政基层培训中长期发展规划，明确中长期培训目标及培训要求等，指导年度培训工作开展，提高培训效果。

7.加强预算绩效管理，推进绩效评价结果运用。加强专项资金的预算绩效管理，对专项资金设立科学合理的绩效目标并组织开展绩效评价，加强绩效评价结果运用。将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要参考因素，对执行中问题较多、培训效果差的单位，应督促整改，并削减或取消以后年度专项资金预算。