职业教育体系下企业办学实施路径及保障机制探究

唐晓东

（苏州市五二六厂技工学校，江苏苏州 215001）

职业教育是指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养，是一种跨界教育，它将产业和教育、企业和学校以及工作和学习有机结合起来形成了一种特殊的教育体系，各种职业高中、中专、技校等职业学校教育等都属于职业教育。在职业教育之中最重要的课题就是怎样在产教融合以及校企合作的中心思想下形成一个长期有效的办学机制。截止到目前，我国职业教育之中依然存在着如企业参与度不高、校方热情企业方冷淡等方面的问题，这些问题严重阻碍了我国现代职业教育事业的发展。对此，使用政策调整，理顺体制机制，借此有效发挥出企业办学的主体作用，激发出企业参与的积极性，鼓励企业参与推进建设职业教育的事业之中去就成为了现阶段亟待施行的措施。现如今，随着我国社会经济的飞速发展，我国对于技术技能型的人才需求也随之与日俱增，在这样的时代背景下，我国职业教育人才培养工作之中存在的校企合作以及产教融合等方面的问题也越来越突出，对此我国也出台了相应的政策鼓励企业参与进职业教育事业之中进行办学，如2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》以及2014年出台的《关于加快发展现代职业教育的决定》，近期国办又下发了《关于深化产教融合的若干意见》，明确鼓励企业依法参与举办职业教育等，通过政策支持企业办学，借此发挥出企业办学的主体作用。

1　企业办学的意义

1.2　解决传统校企合作中存在的问题

现如今，我国的职业教育事业之中依然存在着许多问题，尤其是在工学结合、校企合作当中，校方热情企业冷漠的问题普遍存在。而这个问题在企业办学之中由于企业办学校和企业之间的依存关系的原因完全不存在，同时企业之中拥有着高级工程师、一线专家以及高级管理者，他们拥有着丰富的实践经验以及相当高的文化素质，因此可以有效解决职业院校之中师资力量不足的问题。

除此之外，企业还可以给学校提供实践场地以及实践设备，借此可以让学生拥有丰富的实践操作经验，而且企业之中还拥有着足够先进的设备设施，可以为学生提供一个良好的教学条件，而在传统职业院校之中则没有这个条件，他们没有足够的资金建设实训基地和购买专业设备，无法为学生建设一个优秀的教学环境；除了以上两点之外，企业办学还可以有效解决我国毕业生就业困难的问题，对于企业办学来说招生就是招工，入校就是入企，企业办学不仅针对性较强以及就业率较高，他还拥有更多的自主办学权，正因如此企业可以根据结合自身行业的特性以及当前发展趋势，有效将办学和就业这两者紧密结合起来，实现教学标准与岗位工作要求相对接的目的，从而解决我国毕业生就业困难的问题。

1.2　形成良好的职业教育格局

从广义上来看，企业办学对于我国职业教育有着补充的作用，其可以有效扩大我国的职业教育公共教育的供给规模，通过企业办学可以使学生拥有更多和更好的教育选择；除此之外，企业办学同时营造出了一个良好的竞争氛围，有效促进了职业教育事业中形成了一个优胜劣汰适者生存的竞争格局。通过企业办学可以给其他职业院校营造出一种危机感，迫使其不断进行改革，有效提升了职校的教育水平以及人才培养的质量。此外，企业办院校与其他职业院校之间进行交流合作还可以有效推进我国现代化职业教育体系的建设工作，对于职业教育形成良好的格局也有着非常重要的影响；除了以上两点之外，通过企业办学还可以达成企业经济效益与社会效益统一的目的。企业通过办学不仅能够有效盘活企业的现有资产，还可以通过所办的职业院校产生收益，借此企业可以得到一定的投资回报，有效降低了企业的经营风险的同时还达成了资产保值和资产增值的目的。通过企业办学既可以增强企业自身的纳税能力，有效促进当地的经济发展，同时还可以让企业在社会上树立起一个良好的口碑形象，使企业的经济效益以及社会效益两个方面都取得了最大的利益[1]。

1.3　有效促进先进技术传承和更新

通过企业办学可以有效带动、促进以及优化该行业的人力资源，同时培养出该行业优秀的专业人才。除此之外，通过企业办学还能够有效促进企业技术的更新换代，同时通过企业办职业院校可以将企业之中的先进技术传承下去。企业办职业院校除了为该企业服务之外，同时也在为该行业以及整个社会服务，其有效促进了社会财富的共享事业的发展。

2　职业教育体系下企业办学实施路径

2.1　多部门联合，协同推进管理

职业教育是一种非常特殊的教育，它拥有别的教育所没有的跨界的特性[2]。职业教育中不仅涉及到了教育、人社部门，它还涉及到了劳动就业以及行业企业等多个相关管理部门以及社会结构。这就导致了在职业教育之中仅仅只是通过教育部门出台相关的改革政策以及文件的话，那么相关政策的影响力就仅仅只限于教育部门以及职业院校内，对于相关企业并没有约束的作用，无法有效执行相关的政策文件。想要解决这一点，就要建设一个由教育部、人社部、财政部以及税务总局等多个相关部门组成的企业办职业教育的领导机构，对企业办职业院校进行统一规划和协调管理，将其中各个机构成员的领导以及各岗位职责进行明确，有效理清企业办职业院校的管理机制以及服务体系[3]。

2.2　分类管理，合理布局

该实施路径主要是对截止到目前所有的企业办学校进行调查评估和分类管理，将原有的职业院校全部整合起来，在此基础上鼓励发展新的企业办职业院校，从而形成一个多元发展的办学格局。具体操作步骤如下：

首先，通过调查评估的方法将企业办职业院校之中存在经营困难以及办学效果不佳的职业院校挑选出来，情况严重的职业院校进行关停的措施，其余的可以通过委托给一些具有办学实力口碑良好的民办院校或者公办院校进行经营管理[4]。除此之外还有一部分的企业办职业院校由于企业改革以及企业上市等原因，需要将企业办职业院校进行剥离，这些职业院校可以通过相关企业自行进行撤销或者由当地政府将其纳入到其他院校之中。

其次，通过出台相关政策鼓励一些规模较大的民营企业进行企业办学，而对于市场上的战略新兴产业、支柱产业和行业特色鲜明的企业，则可以通过与教育、人社部门以及行业相关企业共同建设职业院校的方式[5]。其中尤其是我国中央以及省国资委直接管辖的国有企业，由于这些企业的产业集中度以及市场占有率平均比其他企业都要高，工艺水平以及科技研发能力也更强，因此通过鼓励这些企业创办相关职业院校可以很好的给其他企业起到带头示范的作用。此外，相关政府部门也要对企业办学工作重视起来，加强分类管理，对于不同类型的职业院校要一视同仁，让企业办职业院校也能够享受到公共财政的优惠。

最后，政府部门还需要充分考虑到企业办学地区当地的教育情况，在此基础上合理安排职业教育布局，按照当地需求进行职业院校建设工作，有效使该区域内的资源以及优势得到共享和互补，严格杜绝了该区域内的低值消耗以及同质化竞争的问题，有效促进了该区域的教育经济效益以及社会效益的和谐统一[6]。

2.3　多种形式，联合办学

在企业进行办学的过程当中，由于建设一所职业院校所需资金金额较大，因此企业在办学过程中可以通过借鉴经济领域公有制的多种实现形式，联合多个办学主体共同办学解决这个问题，而且通过这个方法还可以充分调动社会力量参与到办学事业之中来，从而形成一个适应市场经济体制的市场主体以及法人实体，有效提高了职业教育办学体制之中的改革事业以及创新力度[7]。此外政府部门也要鼓励企业使用多种形式进行办学，让企业通过联合其他社会力量以合资合作的方式建设职业院校，形成股份制以及混合所有制职业院校。

通过联合办学的职业院校可以让公办的职业院校可以在企业办职业院校之中学习到先进的知识与技术，同时吸收企业之中的先进管理理念，有效促进了公办职业院校教育事业的发展；同时让职业院校中的师生拥有相关知识产权，使他们通过技术开发以及产品设计能够在企业之中作价入股，有效激发出老师与学生的工作动力以及学习兴趣；此外还可以让不同类型的职业院校之间进行相关委托管理和购买服务，比如企业办职业院校可以与其他职业院校共同建设实训基地，其他院校可以引入企业办职业院校开展相关职业培训[8]。

2.4　精准办学，特色发展

企业在创办职业院校的过程当中需要将自身资源与市场需求有机结合起来，借此将职业院校的办学定位、培养目标以及专业设置进行明确，同时要坚持科学发展，达到精准办学的目的。除此之外，相关政府部门还要对企业办职业院校的教育工作进行引导和规范，让企业对所办职业院校进行严格的教育管理，防止企业办学之后出现撒手不管的现象。此外，有关政府部门还需要对企业办学的专业设置进行严格审批，约束企业使其不能随意开设专业，最大程度上避免企业办学专业大而全的情况发生。企业在办学的过程之中要根据国家的战略需求、相关行业的发展趋势以及当地经济社会的发展需要进行深化改革，对职业院校内的学科布局、专业结构以及课程结构进行优化调整，坚持质量立校、特色兴校以及品牌强校的中心思想。

3　职业教育体系下企业办学保障机制

3.1　改革制度

首先，在企业办学的过程之中要通过法律界定企业办学的资质、主体地位的条件以及学校法人的属性等问题，然后对于其中符合资格的企业办院校赋予等同于公办院校的法律地位以及权力、责任以及待遇，国家相关优惠政策也惠及到企业办院校。

其次，要对企业办院校进行整体分类，将其中的政策进行完善，明确规定职业院校内教师的身份和待遇、内部资产结构以及财务管理等多方面的问题，同时还要为社会资本的进入提供相关法律和制度保障[9]。在定性企业办学性质上，特别是国有企业办学，如将其划分为民办教育之中，之后再按照营利性和非营利性进行细分，但存在现有民非登记政策无法登记的问题，或者将企业办学校划分为单独一个类型，然后针对其修改或出台相关政策。

最后，制定相应的企业办院校的实施细则，以此为基础建立一个由政府进行主导、相关行业进行指导以及企业为主体的职业教育企业办学机制，在此基础之上对企业办学的模式、运作的机制、过程的管理以及绩效评估进行相关细化明确的工作，有效提高了企业办学的成功率[10]。

3.2　出台相关政策

首先，有关政府部门通过出台相关税收减免或者优惠政策，借此有效降低了企业与教育相关的税务压力。比如修改企业所得税法，将企业之中关于职工培训以及接受实习生的费用在计算该企业计算所得税之前就将之扣除；将企业缴纳的教育附加费用进行减免或者返还；扣除社会各界人士对于企业办学的捐赠以及企业办学的投资[11]；对于企业办学中购买的用于职业院校中的相关实习实训产品以及劳务，相关税务部门应当按照非税收如票据注明费用金额以及规定扣除率进行相关税额的计算工作。

其次，可以通过执行与公办学校一致的生均经费补贴标准以及专项购买等方式来支持企业办学，比方说对于建设高质量职业教育的符合国家或地区经济发展规划的企业，相关政府部门就可以通过购买服务支持该企业。其中尤其是涉及到农林水以及地矿油等等艰苦专业和一些特殊专业的院校，有关政府部门可以通过结合这些专业实际的培养时间，对相关企业拨付一定的培养经费。除此之外，还可以实施成立相关专业的专项补贴或者免除学生学费后财政补贴等措施。

最后，企业办学除了依托企业以及国家政策之外，也要注意提高自身的造血能力，企业要将自身的筹资渠道进行拓宽，改善现有的筹资方式。除此之外办学企业还要有效利用企业内部以及外部的资源，借此增强自身的资金吸纳能力。而对于一些确实存在着特殊困难的办学企业，可以通过相关政府部门为其提供特别的政策支持。

4　结语

企业办学对于我国来说有着有效解决职业院校之中师资力量不足的问题、培养出学生丰富的实践操作经验、有效解决我国毕业生就业困难的问题、有效提升了我国公办职校的教育水平以及人才培养的质量、降低了企业的经营风险、达成了企业的资产保值和资产增值以及促进了社会财富的共享事业的发展等多方面的好处。因此我们需要采用多部门联合，协同推进；分类管理，合理布局；多种形式，联合办学；精准办学，特色发展；改革制度以及出台相关政策的方法有效促进企业办学事业的发展。

[1]张宏亮.现代职业教育体系下企业办学实施路径及保障机制研究[J].成人教育,2017,37(7):65-70.

[2]张宏亮.行业企业参与职业教育质量评价研究:指标体系、实施路径及保障机制[J].中国职业技术教育,2015(33):5-9.

[3]刘思锶.论高职院校校企合作工学结合人才培养模式的完善[D].福建师范大学,2013.

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[5]胡艳曦,曹立生,刘永红.我国高等职业教育校企合作的瓶颈及对策研究[J].高教探索,2009(1):103-107.

[6]张利庠,杨希.企业参与校企合作职业教育影响因素的实证研究[J].中国职业技术教育，2008(33):56-59.

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[8]谈松华.中国现代教育体系中的职业教育——兼述现代职业教育制度[J].教育研究,1996(11):4-8.

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[10]胡秀锦.“现代学徒制”人才培养模式研究[J].河北师范大学学报:教育科学版,2009(3):97-103.

[11]张国朝.企业办学体制下的学生综合素质培养初探——以安徽邮电职业技术学院为例[J].赤峰学院学报:自然科学版,2017(21):166-167.