关于“为官不为”现象及治理对策

李小刚

摘 要：主动干事创业是干部应有的本分和职责，也是能否全面建成小康社会的关键所在。然而，一些干部精神萎靡状态不佳、不思进取想当太平官、遇见困难不是想办法积极应对而是“绕道走”，对此，提出对策：坚定理想信念；强化担当意识；树立正确取向；认真履职尽责；科学绩效考评。

关键词：为官不为；政府管理；党的建设

中图分类号：D621 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）10-0054-02

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党的中央领导集体以改进工作作风、密切联系群众的八项规定入手，织密制度的笼子、严格作风的管束、收紧权力的约束，持续保持惩治腐败、整肃作风的高压态势，强有力地推动风清气正的政治生态建设，赢得了广大干部群众的一致好评和衷心拥护。但随着党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动的持续深入开展，特别是党规党纪的不断完善，从严治党的制度笼子扎紧，使得一些工作状态不佳、担当意识弱化、有意逃避责任的“为官不为”现象有所抬头，这些领导干部进取精神不强，整天抱着“不求过得硬、只求过得去”的心态，做起了太平官、清闲官，遇事当甩手掌柜，敷衍了事、推诿扯皮、消极怠工，这是我们全面建成小康社会、实现伟大中国梦急需解决的重大课题。

一、“为官不为”的主要表现

习近平总书记在视察宁夏讲话中指出“社会主义是干出来的”。当前，我们正处于经济结构转型、社会转型、矛盾叠加的关键时期，更需要各级领导干部鼓足干劲、敢于担当、主动作为。但一些领导干部干事创业的热情退减，主动担当的责任意识不强，精神萎靡没干劲、四平八稳图清闲、虚张声势无效果……具体表现在以下几个方面。

一是思想消极、规避风险而不想为。有些领导干部不积极主动适应当前作风建设的新常态，思想上追求“不求有功但求无过”，行动上信奉“只要不出事，宁可不做事”。主要表現是：部分领导干部满足现状，求稳怕变、避重就轻，工作热情减弱，进取意识淡化，当一天和尚撞一天钟，得过且过；有的领导干部精神状态不佳，人坐在办公室，心却不在工作上；有的干部礼不敢收了、酒不敢喝了，没“油水”可捞了，事也不办了，出现了“门不再难进、脸不再难看，但事情还是不好办”的现象。

二是作风漂浮、空喊口号而不作为。热衷于做表面文章，喜欢抓面子工程、形象工程，开展调查研究工作蜻蜓点水不深入。主要表现是：有的领导干部对新常态下新发展理念、供给侧结构性改革、继续优化经济结构等新任务钻研不深、学习不透，只知其然不知其所以然，导致其工作不得要领、空喊口号，但对推动具体工作无所适从。同时，在从严治党的大环境下，一些擅长“打擦边球”“闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目的领导干部，在严肃的党纪党规面前吃不开、行不通、没市场，工作思路不宽、解决问题的新办法不多，在急难险重面前束手无策。一些基层干部面对征地拆迁等复杂的群众问题，缺乏与群众沟通的能力，方法简单，语言粗鲁、态度粗暴，原有的问题不但没有得到妥善的解决而且引发新的矛盾，造成工作被动的局面。

三是工作失职、庸碌无为而不敢为。对于党和国家的路线方针政策理解不透彻，不能很好地贯彻落实，或者在硬制度面前选择软执行，在岗却不尽责。主要表现是：有的领导干部对“八项规定”等党规党纪阳奉阴违，表面上高调拥护，但从其内心来看是抵触的，于是就产生了“既然捞不到油水、赚不了外快、得不到好处，干脆什么也别干了”的错误思想。有的领导干部把政治理论学习看作负担，乐于制造、散布一些“花边新闻”“小道消息”，对工作缺乏思考和谋划，上班时间玩手机、聊微信、打游戏，看上去坐在办公室，实际上“身在曹营心在汉”。

四是缺乏正义、回避矛盾而慢作为。平时爱当“老好人”，“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，该表态发言时沉默不语，该做决策时犹豫不决。主要表现是：有的把“羊跟大群不挨打，人随大流不挨罚”作为自己的人生信条，把精力不是放在如何为老百姓办好事、办实事上，而是放在与领导搞好关系上；有的干部选择性地执行，上边说了就执行、不说就不执行，领导嘱咐的就执行、领导不嘱咐的就不执行；有的干事不是看具体工作是不是与老百姓的利益相关，而是看干这项工作给自己能来了什么好处，有好处的争着干、抢着干，而对一些涉及面广、解决难度大但关系老百姓切身利益的工作，却因为对其个人没利，能推则推，能拖就拖，使得一些小矛盾最后积成大隐患。

五是不能担当、欺上瞒下而不作为。开展工作遇到问题困难，就产生畏难情绪，不愿正面应对，怕吃苦受累，怕担责受罚。主要表现是：有的对上级的决策部署不落实或落实不到位，对法定的工作职能和工作岗位职责不履行，对工作仅仅停留在会议、电视、报纸和嘴巴上，不付诸行动；有的对国家法律、法规、规章和上级政策规定不执行；有的对群众反映的问题和困难不闻不问，无动于衷，对违纪违法现象不查不究，放任不管，工作挑肥拣瘦，推三阻四，虚于应付，流于形式。

二、“为官不为”现象产生的原因

党员干部出现以上所述的“为官不为”现象及表现，其实质是党性问题、作风问题，是不守纪律、不讲规矩问题的综合反映。产生问题的原因，主要有以下几个方面。

一是理想信念上发生动摇。“为官不为”的问题，从根本上来说是一些领导干部在世界观、人生观、价值观方面出了问题，导致其理想信念动摇、为人民服务的宗旨意识退减。有的干部平时疏于对党的基础理论的学习或者仅仅把党的理论学习当作任务来完成，不深入学习马克思主义理论和党纪党规等方面的内容，党性修养的自觉性和主动性逐步弱化，不能按照共产党人的“三观”标准严格要求自己，一味地追求个人荣辱得失，看淡事业的兴衰成败，漠视群众的利益诉求。

二是责任担当上有所弱化。在全面从严治党的新形势下，一些领导干部认为党规党纪要求越来越严，在一定程度束缚住了其干事创业的手脚，产生了“纪律规矩太多，什么事都干不成”的错误思想。有的领导干部片面地认为干得工作越多出错的可能性就越大，弄不好自己还会受到党规党纪的处分，为避免担责就产生了“宁可少干工作但不能出错”的错误思想。一些领导干部喊出“为官不易”的错误论调，他们认为官越来越不好当，与其兢兢业业地干工作，不如稳稳当当地过好小日子，于是当起了“不求有功，但求无过”、裹足不前的“太平官”。

三是惯性思维上持续影响。党的十八大特别是中央八项规定出台以后，一些领导干部认为过去“习以为常”的事，现在做了都是违反党规党纪，都会受到处罚，对这种严格纪律约束感觉很“不适应”，找不到“为官”的优越感，进而失去了干事创业的“内动力”。特别是相关部门对上班“嗑瓜子”、玩微信、玩游戏等过去认为是“小事”的行为频频“暗访”曝光，使得一些已经养成自由散漫习惯的领导干部感觉极为“不适应、不习惯”。

四是履行职责上底气不足。一些领导干部把市场等价交换原则引入具体的行政事务运行中，不给好处不办事，给了好处无底线，进行权力寻租、权钱交易。在行政执法、项目审批、市场监管过程中，一些在关键部门或岗位、手握权力的领导干部，习惯于吃拿卡要，由于收了别人的钱物，所以在别人面前挺不直腰杆面对存在的问题“装聋作哑”，放任不管。另外，少数领导干部经常与不法商人称兄道弟、勾肩搭背、结成牢固的利益共同体，自愿充当不法商人的保护伞、代言人，官商勾结，通过“不为”来阻碍和延滞改革，不愿作为。

五是绩效考核上流于形式。有效考核是评价领导干部工作绩效的重要方式。但现有的机关事业单位的绩效考核机制还存在一些纰漏，特别是对领导干部个人的年度考核还没有完全达到应有的效应，不能发挥“指挥棒”的应有效果。例如，一些单位存在“不干事就不会犯错误、少干事就会少得罪人，不得罪人考核评价就很好”的现象，导致“为官不为”“人缘好”的人占得实惠，干事创业者反倒得不到应有的认可和公正评价，在一定程度上助长了“少干事”的歪风，抑制了想干事的人的工作积极主动性。

三、治理“为官不为”的对策建议

治理“为官不为”问题是一项复杂的系统工程，既要找准病根，更要瞄准靶心、对症下药，要采取各种有效措施，充分调动和激发广大干部干事创业的内生动力，形成推动事业发展的强大动力。

一是坚定理想信念。习近平同志指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”。坚定理想信念，具体来说要做到以下几点：一是要加大理论学习力度，领导干部要深入学习党的基础理论，通过读原著、学原文、悟原理，进一步坚定理想信念。二是落实“三会一课”制度，各级党组织要严格履行教育管理党员干部的职责，提升党员干部党性意识。三是领导干部要时刻校准共产党人的“三观”，把强化党性修养作为自觉习惯，把个人志向和追求融入“四个宁夏”建设、“四个中卫”建设和实现伟大“中国梦”的事业中。

二是强化担当意识。各级党委要充分发挥治理“为官不为”的主体责任，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让全体党员在深入学习党纪党规、学习系列讲话精神的基础上，以问题为导向，深入查找问题，对领导干部“为官不为”的问题进行专项整顿，从而提升其工作的主动性积极性。同时，纪委要切实履行监督职责，加大对“为官不为”查处力度，并要及时曝光一些反面典型案例，给其他领导干部以警示、威慑，促使其主动履职尽责。

三是树立正确取向。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，领导干部要以“四个合格”为标准，对标自己在权力运行过程中是否真正做到了政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，不断强化党性修养，树立正确的价值取向，提升全心全意为人民服务的宗旨意识。要经常扫除“以个人利益为中心”的私心杂念，始终保持共产党人的先进性纯洁性，踏踏实实地履行好本职工作，切实发挥好模范带头作用。

四是认真履职尽责。党员领导干部一定要把心思集中在“想干事”上，把才华体现在“会干事”上，把价值定位在“干成事”上，只为成功找办法，不为失败找理由，真正做到履职尽责。在具体工作中，领导干部要有强烈的使命意识和责任意识，勇于担当、敢于作为、难中求进，把解决问题作为工作的着眼点，拿出新想法、走出新路子、干出新业绩，解决好群众普遍关注的问题，用自己的辛苦指数不断提升社会的和谐指数和群众的幸福指数。

五是科学绩效考评。要不断完善考核评价体系，让其真正发挥“指挥棒”和“风向标”的作用。考核评价体系既要注重领导干部德的考核，也要注重其实绩的考核，避免“以票论英雄”和“以实绩见高低”两种极端考核方式。要注重对考核结果的应用，对那些主動作为、主动担当、尽心尽力履职尽责的领导干部，要在职称晋级、职务晋升等方面给予其实实在在的实惠。相反，对那些“碌碌无为”“当和尚撞钟”的领导干部，要压缩其职称晋级、职务晋升的空间。