国有企业招投标实施中的问题与对策

康玉霞

[摘 要]本文对现阶段国企在招投标具体实施过程中出现的问题进行探讨，并提出科学化的建议。如，必须从国企招投标的管理模式出发，从市场的准入管理制度出发，严格执行，并严格规范招投标的环节和步骤，为后期的工程发包工作提供系统化管理。

[关键词]招投标；国有企业；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.029

[中图分类号]F276.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）04-00-02

0 引 言

国企的稳步发展，是带动我国经济进一步发展的关键。可以说，正是得益于我国国企的强大经济实力，我国经济才出现了飞速的增长。当然，作为我国国有经营成分的重要结构，国企在我国发展建设过程中，还与国家的民生、经济等安全问题有着重要联系。国企的招投标管理，决定着国企能否获得更好的发展，是国企经济增长的重要因素与助力。然而，由于國企项目一般涉及的金额较大。因此，许多不法分子会为了利益，寻求一些非法的手段与招投标治理机制漏洞，从中牟利，这会导致市场经济运营环境出现严重问题。为此，必须制定合理的解决对策，预防与杜绝问题。

1 国企招标投标问题的成因

1.1 组织结构不稳定

国企与私企不同，私企往往会设置相应的招标委员会，负责私企的招投标管理工作。这一机构，将全权负责私企的全部招投标作业，这对私企的招投标决策与管理监督等，均发挥着重要的决定性作用。然而，国企并未设置相关机构，其在进行招投标项目的制定中，也就缺少了决策能力与决策任务的指导，因此，在缺少决策部分的情况下，导致国企招投标制度的企业责任无法有效落实到个人或具体部分上。究其原因，笔者认为原因有以下几点。

首先，国企并未对招投标管理设置相应且统一的管理机构。这带来的弊端十分明显，如，没有合理统一的规范，并不能保障招投标工作有序及严格地进行。

其次，部分国企招投标项目负责人，与工作人员对招投标项目的投放工作，并未予以高度重视。严肃性较低、执行效力低下、法律意识的淡薄，都会造成招投标工作缺乏科学性。

最后，招投标有关部门负责人的监督工作力度欠缺。此外，各部门之间，并没有形成完善的监督体系，缺乏合理科学的指导工作，这也是国企招投标结构不稳定的重要原因。

1.2 招投标制度不完善

当前，国企内部缺少严谨且完整的管理制度，必然会给国企公司的管理带来十分严重的影响。国企招投标工作制度的缺陷，主要表现在以下几点。

首先，国企招投标管理，缺少严谨合理的规章制度。这主要表现为，国企在进行公开招标及邀请招标时，出现类似问题。同时，就连有时的零星采购、紧急采购的问题，也缺少合理统一的规定。这导致在项目的具体落实与行动环节，负责人并不了解个人的工作定位。

其次，由于缺少监管部门，部分国企下级公司，并不能有效接受上级公司传达的工作规定。招投标管理缺少相应的负责模块，国企公司对招投标管理重视程度匮乏，仅通过一味地照搬，而不是结合公司具体事情做针对性方案。这带来的影响是，部分过时的条款，并不利于下级公司的成长建设。

最后，在招投标过程中，负责人并没有予以采购项目足够的重视。仅仅要求投标人上报报价以及资质，并没有落实到实际的投标文件上。这必然会为国企招投标管理埋下严重的安全问题隐患。

1.3 准备工作不充分，文件审核不严格

就现阶段国企的招投标计划来看，我国多数国企的招标计划，均为建设单位在项目设计过程中提出来的。一般情况下，招标计划根据不同年度、月度的时间变化，做相应安排。不过，虽然如此，在具体实施过程中，还是有部分企业招标项目并未严谨依照招标计划进行。自行招标活动带来的弊端是，邀请招标项目远少于公开招标项目。此外，部分国企在制订相关招标计划时，并没有预见性与规范性地进行控制，导致经常出现超计划招标、计划外招标及先招后批等情况。这一问题出现的原因是，为了故意规避招标项目的公开，用漏洞的方式肢解工程项目，追求利益最大化。不严谨的把关与过多的审查疏漏，必然会导致招标质量受到极为严重的影响。

1.4 开、评、定标问题明显

大部分时候，开标的地点都不可以随意更改，而是要依照招标文件确定的地点做调整。在开标过程中，工作人员必须对开标过程做详尽记录与存档，以便日后查询。但从现阶段我国国企招标文件的规范性来看，存在明显的不合理与不规范问题，如，部分招标项目，缺少相关登记表格与签字手续，甚至部分招标项目并没有存档资料。这就为不法人员擅自更改地点和约定提供了极大的便利。

2 优化国企招投标的合理提议

2.1 加强法律法规的学习，落实法制观念的思想融入

招标人应当接受全面、多点的针对性培训，杜绝过去会议与自学相结合的学习方法。应将政治业绩与教育学分作为激励手段，激发招标人的学习热情。在法律允许的范围内，设置相应的学分，要求每一名招标人必须具备相应的能力与学分后，才可以进行采购招标工作，否则便不可以继续从事这方面的工作。用这种方式，调动招标人学习的积极性与主动性。

2.2 完善有关制度，提高招投标监管力度

国企应健全有关管理监督机制，从而确保在招投标过程中，有完善的管理措施，杜绝采购渠道混乱、管理失职的情况。为此，必须成立专项监督小组。监督小组与监督制度相互配合，从而发挥监督作用的最大价值，以此保证招投标采购活动的监督强度。此外，还要结合企业情况，设置管理监督条例，如《物资采购管理办法》《招投标管理办法》《招投标监督办法》等。这能为招投标工作制度的透明化、公正化提供制度管理基础，同时，也是确保招标工作更加合理与规范的根本前提。这样可以有效杜绝不法分子，为一己私欲作出种种不法的操作，防止腐败，确保招投标工作的公平、公正。

2.3 严格控制开、评、定标过程

不管是邀请招标还是公开招标的方式，开标环节都必须由专业招标单位参与和主持，这能避免违法操作行为。此外，有关监督部门在开标时，必须到场，当企业执行启封投标书时，要立刻进行唱标，当唱标结束后，投标单位才可以根据唱标结果发布评分。这种方式，可以杜绝投标单位走后门、拉关系中标。

2.4 创新改良招投标模块，推行商务电子招投标

自改革开放后，传统招标出现了如地域差异大、空间限制强及透明度低等问题。随着信息时代的到来，招商竞标迎来了全新的机遇和改革热潮。作为新时代的产物，电子商务招投标，依赖于网络并以此为基础，是一项全新的招标方式，其具备以下几种优点。首先，这种招标方式相对而言，传播更广，覆盖范圍更大，能够大幅降低操作难度，也可以杜绝监守自盗的情况，确保了招投标工作的公平性价值。其次，互联网具备传统招标模式所欠缺的覆盖能力与沟通能力。因而，不论招投标双方在何处，均可以利用网络进行招投标工作，解决了传统招标模式下，地域差异大与空间限制强的问题。最后，这种招投标模式，是以同时在线作为操作手段的，因而，能够确保招投标双方同步进行，如同步询标、查标及评标作业，减少了操作时间，提高了操作效率，实现了招投标过程的实时监控，确保了招投标的合理性。

2.5 严格规范招投标操作流程

企业必须开展定期的自我检查，从而研究过去招投标方案是否完整、是否有效。此外，为了确保企业招投标管理贴合时代发展的需求，具有更为明显的时代特征与可操作性，严格的自我检查与评估过往招投标方案十分重要。此外，企业还要对内部限额作出明确规定，制定详细的限额表。当然，采购的方式，也必须做到具体问题具体分析，从而利用完整的制度，保障企业利益不会受到外界的侵害。

2.6 加强招投标工作组织的管理

为了确保招投标工作有序进行，首先要做的工作便是，建立相对健全的管理组织机构。此外，正确的管理理念，也是招投标工作方案落实的根本前提。要使公平、公正、公开的招投标理念深入全体员工内心，招投标方案工作，应实施责任到人制度，使不同部门和方案项目均有相关负责人。建立招投标管理部门，严格依照招投标五项环节进行相应的管理，即按照招标、投标、开标、评标、定标进行。此外，各部门之间的相互监督，也是招投标监督管理工作的重要内容。企业不妨在招投标过程中，通过邀请其他部门的方式，做严格的监督工作，确保各部门之间均可以发挥各自的作用与职能。

2.7 制定完善的应循程序制度

首先，应制订有序的招标计划方案，防止出现监守自盗的情况，严格制订详尽的招标计划、审批流程与所需手续。此外，还要推广公开招标，确保招标公开透明化管理。

其次，要严格规范招标的方式，及招标公司筛选制度。企业要按照推荐、评标、定标的流程操作，且要规定推荐人不允许参与平、定标流程。审批程序也需要严格逐级的审阅过程。对于招投标公司，企业应做到事先调查工作，详细对比招投标公司，用优胜劣汰的制度，淘汰不合格企业。和招投标公司签署招投标委托书，约定服务范围、合作期限与收费标准等。

2.8 明确招投标活动的有效性、合法性、合规性

每一个企业的内部部门，都应在招投标活动中发挥自身价值，确保企业得到最大化的利益。审计部门要提高招投标的检查力度，加大代理公司的监督强度。严格依照我国的招标文件展开具体工作，确保招投标过程的透明性、合理性及合法性。公正公平对待投标人，为每一名投标人都提供均等的机会。

3 结 语

为确保国企经济的稳定发展，推动我国基础经济建设，我国必须重视国企的招投标工作。作为经济领域中的重要风向标，诚信是维持招投标市场稳定建设的根本依据。公正、公平、公开是维系招投标互动有序进行的最低标准。国企应在公平合理的环境下，参与价格竞争，这有利于强化国企内部核算管理能力。国企是国家经济的重要部分，对国家经济建设不仅发挥着推动作用，还发挥着领导作用。我国必须建设合理的竞争平台，以公平的竞争环境，选择合适的承包者参与工程作业，这样才能使各个项目顺利运作。

主要参考文献

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