民政办里的捞钱“二人转”

欧阳飞　樊离

在江苏省淮安市淮安区南闸镇民政办公室里，工作人员只有两个：55岁的民政助理董奇和52岁的报账员沈文。在日常工作中，董奇全面负责工作和审批各项费用，沈文作为会计负责做账、申报、支出各项费用。他们的工作面对的大都是贫困户、残疾人、五保户等特殊人群。然而，这样的与广大群众基本生活密切相关的岗位，却让二人看到了“发财致富”的机会，在金钱的诱惑下，他们或共同预谋互相配合，或甩开对方悄悄私吞，疯狂上演了一场场专捞群众“救命钱”的“二人转”。

发现“财路”

1962年出生的董奇，2005年开始担任南闸镇政府民政助理工作。在开始的几年，他还是兢兢业业地完成自己的工作。但随着退休时间的逼近，他的心理渐渐失衡，觉得工作30年，别人有房有车，而自己什么都没有。更让他受到刺激的是，几年前，儿子离了婚独自外出打工，将小孙子留给他们老夫妻照顾，董奇觉得，自己没有经济实力资助儿子是导致他离婚的主要原因。在这样的思想支配下，董奇决定趁退休前多捞点钱，在经济上帮帮儿子。于是，他将目光盯在了每天都要接触的民政资金上。

2012年春节前的一天，沈文来到董奇办公室闲聊，在谈到即将发放五保老人生活补助经费时，董奇说：“快过年了，大家手头的钱都紧张，你在造册的时候，能不能多加一名五保户的名字，我们俩把钱分分。”沈文听了，欣然应允。

很快，沈文拿着造好的名册交给董奇，明确告诉他，名册上的最后一个五保户已经去世一年多，以他的名义多造了1350元。董奇听后，立即拿起笔签字审批。随后，沈文用别人的私章在那个已去世的五保户名字后盖了一下，便将名册送到镇核算中心报了账。

几天后，沈文将700元现金交到董奇手里。

拿到钱后，董奇又喜又怕。在忐忑中度完春节后，董奇觉得没人发现此事，逐渐地就心安理得起来。

2012年8月，沈文又拿着一份五保老人补助名单给董奇审批。沈文明确告诉董奇，这次多加了2名已经去世的五保老人名单。董奇心领神会，立即签字同意。不久，董奇拿到了1500元，而沈文拿了1470元。

见钱来得如此容易，董奇和沈文的胆子越来越大，他们虚报的次数在不断增加，每次虚报的人数也在逐渐增加。2014年12月，临近年底，二人经商量，决定干一次大的。于是，沈文在造册五保老人补助审批表的时候，一次性虚报了7名已死亡的五保老人名单。不久，补助下发，沈文将2万元交给董奇，剩余1.6万元落到了他自己的腰包里。

雁过拔毛

只需两个人互相配合，就能获得大把钞票，这让董奇和沈文非常兴奋。渐渐地，他们不满足于只在死人身上做文章，而是将目光盯到了其他的民政资金上。

每年春节前，为了帮助部分极度贫困的群众缓解燃眉之急，国家都会拨出专款，以临时救济金的形式分发给生活困难户。但就是这样的“救命钱”，也成了董奇和沈文二人的私吞目标。

2013年底，镇里一些灾民、困难户先后来到民政办申请临时救济款。沈文登记造册，在加盖申请户私章后，将申请表递交到了淮安区民政局。

2014年春节前的一天，申请的临时救济金批下来了。董奇看着9600元现金，顿时动了歪心思。于是，他把沈文叫到自己宿舍，从柜子里拿出4600元交给沈文，说道：“我昨天到民政局办事，顺便把临时救济款给带回来了，这钱不发了，我们俩分了，局里制作的发放明细表，你想办法模仿申请户签字，然后交到局里交差。”沈文问：“如果名单上的困难户来要钱怎么办？”对此，董奇早就想好了对策，说：“如果有人来要，就让他们打白条，然后我批一下，你凭这些白条到镇里核算中心报账，从镇民政专户上支取现金。”沈文听了，心领神会，高兴地将4600元揣进了自己的口袋。

按照这样的办法，董奇和沈文先后三次私分本该发给困难户的临时救济款2.2万元。

2013年底，淮安区开展“送温暖、献爱心”慈善捐赠活动。很快，南闸镇近7万元善款先后交到沈文手里。对这笔钱，两人又动起了心思。他们分析认为，因为是各部门和个人分别将捐款交到民政办，无论是镇领导还是慈善总会，对本镇捐款的具体金额都不清楚，这种两头不知情的情况，正是将这笔钱占为己有的绝佳机会。于是，二人决定将钱压下。

不久，淮安区慈善总会打电话向董奇催要捐款，董奇拿出其中的5万元上缴到慈善总会，剩余的2万元继续放在自己手里。

此后每年的慈善捐款，董奇和沈文都如法炮制，将压下的钱私分。

分头“单干”

人的欲望一旦打开，便无法收拾。董奇和沈文二人紧密配合，雁过拔毛，逮到机会就共同大肆私吞各种经手的钱款。但是，在紧密配合的同时，他们两人也逐渐开始不满足于和对方平分钱财。他们都在悄悄寻找机会，试图抛开对方，独吞钱物。

按照国家有关规定，对身患重大疾病的农村人口，根据所付医疗费用情况，可以向民政部门申请部分大病救助款。

董奇发现，申请大病救助的报销流程存在严重漏洞：申报人需提供病历、发票、身份证及存折，而所有这些材料，只要复印件就行。于是，一个捞钱的主意在他脑子里诞生了。

2013年春节前的一天，董奇找了个借口，从镇敬老院6位老人的手里拿到了身份证，然后去镇银行找到熟人解某，以这6位老人的名义开了6本存折。随后，他找来以往申请过大病救助资金的村民病历和发票复印件，将这些材料上的治病者信息改为已办好存折的两位老人的名字，然后将这些材料再次复印，申请大病救助的材料就这样轻松完成了。

此后不久，董奇将这两份假材料与符合申请条件的材料一起审批盖章后，送往区慈善总会审批。很快，6000元大病救助资金分别打到了董奇提前办好的两本存折上。

第一次试验成功后，董奇决定继续以此手段捞钱。从2013年至2015年期间，董奇先后冒用6位五保老人的名义，骗取大病救助资金，合计2.1万元。

在董奇绕过沈文独自悄悄捞钱的同时，沈文也没闲着。只要有机会，他就会瞒着董奇，尽可能将捞来的钱独吞。

一朝案发

由于民政办只有两个人，董奇和沈文认为，他们捞钱的事情，绝对不会有人知道。因此，他们胆子越来越大，简直到了肆无忌惮的地步。

但是，两人认为绝不会有人知道的事情最后还是暴露了。

2016年4月，淮安区开展民政资金专项整治活动，董奇也很快接到了递交民政办账目备查的通知。

核查组拿到南闸镇民政办账目后，发现账目中存在收支不等、白条入账、部分原始凭证附件缺失等问题，遂要求作为会计的沈文前往核查组配合核对账目。此时的董奇预感到不妙，他首先担心自己和沈文私分慈善捐款的问题暴露，遂紧急凑了5万余元交还给区慈善总会，并要求把交款日期提前一个月，意图蒙混过关。然而，随着核查的深入，董奇和沈文私分五保经费、慈善捐款等民政资金的事实逐渐浮出水面。

2016年5月6日，淮安区检察院以涉嫌贪污罪对董奇和沈文立案侦查。经查明，2012年1月至2016年3月，董奇和沈文利用职务上的便利，采用虚报冒领、侵吞等手段，共同或单独貪污临时救济金、伤残军人优抚金、慈善捐款、五保经费等特定资金25万余元，其中董奇个人实得13万余元，沈文个人实得12万余元；董奇利用职务便利，收受他人贿赂4万元。2017年5月23日，淮安区人民法院以贪污罪、受贿罪判处董奇有期徒刑3年9个月，并处罚金人民币30万元；以贪污罪判处沈文有期徒刑3年2个月，并处罚金人民币20万元。

（李云贵荐自《民主与法制》）