结构与行动：ば屡┤朔迪绱匆档挠跋煲蛩丶安呗匝≡癃お

曹施龙

摘要：

以登斯关于“结构与行动”的论述为视角，以江西上饶某传统农业型村落M村为案例，试图探讨在新农人返乡创业过程中，结构中存在哪些因素影响其创业成败，以及面对这些影响因素，他们又如何利用结构提供的规则和资源，采取相应的策略来实现其创业目标。文章中的新农人即返乡开展农业创业活动的青年农民工。

关键词：新农人；返乡创业；影响因素；策略选择

中图分类号： F304.6文献标志码： A 文章编号：16720539（2018）01005405

一、问题的提出

近年来，中央高度重视如何加快我国农业现代化。扶持发展新型农业经营主体是推进我国农业现代化的重要手段。从现有的研究中可以看到，农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体在发展的过程中都遭遇了许多困难，而且这些困难大多都是在短期内难以克服的制度性难题[1]。因此，面对上述情况，研究如何培育符合中国农村实际情况的新型农业经营主体就显得尤为重要。返乡从事农业创业活动的青年农民工作为新农人即本文拟研究的新型农业经营主体。

新农人的提法多出现在各种媒体上，学界对新农人的讨论还比较少。尽管如此，仍有一些学者开始关注新农人的成长。例如，汪向东认为，新农人的“新”主要表现在以下三个方面：一是农业新群体，这個群体以农业为主；二是农业新业态，他们以农为业，却不再延续传统的做法，而是采用一种新的生产和经营方式；三是农村新细胞，这个群体主要在农村活动，从而构成当今情况下农村生命机体的新细胞，这个细胞原来是没有的[2]。杜志雄则认为，与传统的农业从业者不同，新农人的本质特征在于他们是“按照生态农业生产方式进行生产”的[3]。

本文中的新农人特指那些以前生长在农村，然后外出务工，最后又返回农村从事农业生产经营活动的青年农民工。首先，他们不同于传统农民，他们有长期外出务工的经历，这使得他们接受了现代生产经营理念的洗礼；其次，他们也不同于那些去农村开展农业创业的大学生，他们生于农村、长于农村，对农村不仅更加了解，而且怀有更深厚的感情，因此更有可能将“务农”作为自己一生的事业。

结构与行动的关系一直是学界非常关注的问题。吉登斯认为，结构是“行动者在跨越‘空间和‘时间的互动情境中利用的规则和资源”，既对行动者的行动具有制约性，同时也对行动者的行动具有促进性，即为行动者的行动提供条件，最后它还是行动者的能动性发挥的非预期后果[4]。本文拟对江西某传统农业型村落M村新农人返乡创业过程进行考察，探讨在新农人返乡创业过程中，结构中存在哪些因素影响其创业活动的开展，以及他们是如何发挥自己的能动性，利用结构提供的规则和资源，采取哪些策略实现自己的创业理想。

二、新农人返乡创业过程中的结构制约性因素

吉登斯将结构划分为两类，即规则和资源。所谓规则，包括行为的规范和表意性符码。资源也可以分为两类，即配置性资源和权威性资源。新农人返乡创业过程中，结构对其创业活动既有规则性制约，也有资源性制约。

（一）规则性制约因素

从对M村新农人返乡创业过程的分析来看，结构中对新农人返乡创业形成制约作用的因素主要有以下几方面：

一是农业补贴政策未落实，提高了农业经营成本。为了推进农业发展，江西省出台了比较完善的农业补贴政策，比如规定“早、中、晚水稻分别给予11.8元/亩的粮食直补、15元/亩的良种补贴、67.2元/亩的农资综合补贴”（1亩约合666.67平方米）。此外还有农机购置补贴，以及针对种粮大户的补贴。不过由于该省对种粮大户的认定标准较高，许多农户难以达到认定标准，因此不能享有这项补贴政策。但在现实中，除了农机购置补贴外，M村的新农人未享有粮食直补、良种补贴、农资综合补贴。农业补贴政策未落实，间接导致农业经营成本的提高。

二是政策性农业保险缺失，增加了农业经营风险。从事农业生产经营是有风险的，收成不佳或者农产品价格下跌，农户的经营收益就会受到严重损害。虽然江西省政府印发了完善的政策性农业保险的指导性文件，但是许多市县级政府并没有出台明确的扶持政策，也没有对政策性农业保险进行广泛的宣传，致使许多农民根本就不知道农业保险的存在。农业保险的缺失增加了务农的风险，使农民只能“看天吃饭”。

三是农村金融体制不完善，加大了筹资难度。当前我国农村金融体制运行中存在许多问题，其中“农村金融担保体系缺失，农民贷款难”[5]就是一个主要问题。目前，M村还没有农户从银行获得过贷款，实际上该村也没有农户去银行尝试过贷款，因为他们认为银行是不可能给他们放贷的。农村金融体制不完善，农民银行贷款困难，增加了农户在从事农业生产经营过程中筹集资金的难度。

例：由于无法从农村金融机构中获得贷款，为筹集资金购置耕田拖拉机，新农人CCA的父亲就借了好几年的民间“高利贷”。利息每月高达5%，即借100元需每月支付5元利息，而且是每月底都需支付当月利息，仅将本金保留于约定日期还。正如CCA的父亲自己所说：“刚开始都是白种，年年还账。”

（二）资源性制约因素

在新农人返乡创业过程中，结构中也存在制约其创业的资源性因素，即资源性制约因素，其主要有以下几个方面：

一是人地关系紧张，增加了土地流转难度。人地关系紧张是中国的一个基本国情。正如黄宗智曾用“内卷化”来形容中国晚清时期的农业发展状态那样，即在有限的土地上投入大量的劳动力来获得产量的增加，也就是说，“农业变迁主要体现在单位土地面积劳动投入的增加上”，即“没有发展的增长”[6]。M村同样存在紧张的人地关系，目前该村大约有790户、3280人、3180亩农田。在1985年左右该村推行家庭联产承包责任制时，由于当时的水田比现在多几百亩，而人口又比现在少，因此每人平均下来大约可以分到2亩农田。但是由于近30年来，村里人口的不断增加，水田又因为盖房子不断减少，人地关系日益紧张。人地关系紧张使本村的农田已经成为“稀缺资源”，这不仅制约了土地经营规模化，同时也增加了土地流转难度。

二是市场信息获取困难，增加了创业风险。市场信息是创业过程中的一种重要资源，能否及时准确掌握市场信息直接影响到创业活动的成败。目前，我国农村市场信息供给存在明显的失衡现象，即农民很难获取及时、准确的市场信息。其原因主要有以下几点：（1）政府没有充分发挥自身在农村市场信息供给中的主导作用，即信息传达不及时；（2）农民文化素质较低，导致信息意识不强，信息获取、利用能力不足；（3）自上而下的供给决策机制导致农民话语权缺失等[7]。农村市场信息供给失衡，不仅使新农人错失了一些高收益的农业经营项目，还在很大程度上增加了新农人从事农业生产经营的风险。

例：2010年春节后，新农人CCY决定留在村里创业。一直以来，种芡实在M村比较流行，所以留在村里创业的CCY也想种芡实。最后他和朋友合伙在P县承包了一片湖泊，种了一年的芡实。由于当年芡实的价格比较好，所以那年CCY赚了不少钱，大约6万。尽管这是一次“大丰收”，但CCY在2011年并没有继续种芡实，因为他无法获得比较准确的芡实市场信息，很难预测来年的芡实价格走向。因此CCY决定不再从事这种风险较高的经营活动，尝试开发其他创业项目。

三是农业技术培训缺失，制约了创业项目的开发。创业离不开技术，农业创业项目的开发或开展同样需要相应的农业技术作支撑。由于农业技术培训的缺失，加之缺乏良好的文化教育背景，新农人大多陷入了一种农业技术匮乏的处境，这就导致他们没有能力开发一些技术含量高且收益好的创业项目，因此他们在农业领域的创业活动往往局限在一些传统领域，比如祖祖辈辈所从事的水稻种植。

例：2011年CCY决定不再继续种芡实。起初他判断养猪可能会比较赚钱，于是他在房子旁边做了一个比较大的猪圈。后来听别人说养猪风险较大，如果出现疫情，很可能会严重亏损。由于自己以前没有养过猪，不懂养猪技术，CCY犹豫了很久，最终打消了养猪的念头。他还考虑过其他创业项目，但由于自己缺乏相关技术，最后选择了他认为技术含量低且风险也较小的水稻种植。

三、新农人返乡创业过程中的结构促进性因素

结构是人类行动的中介，由于行动者具有认知能力和行为意图，因此作为规则和资源的结构不仅对行动者的行动具有制约作用，还具有促进作用。

（一）规则性促进因素

从对M村新农人返乡创业过程的分析来看，作为规则的农业扶持政策对他们返乡创业有明显的积极影响，主要表现在以下几方面：

一是废除农业税，土地经营收入增加。在农业税废除之前，M村一亩水稻一年两季的产量大约750～800千克，其中每亩水稻要向国家交纳200～250千克的粮食税，加之当时的谷价低，每千克稻谷只能买到1.2～1.4元，因此“种田赚不到什么钱”，很多青壮年农民纷纷选择外出务工，农田一般都是老人妇女耕种。农业税废除之后，加之农药化肥技术的改进，一亩水稻一年两季的产量可达到1200千克，而且无需交纳农业税。随着稻谷价格的提高，一亩田一年的纯利润可达到1000元左右，如果经营规模较大，一年的收入状况并不比在外务工差，甚至可能比后者还要好，所以不少青年村民开始选择返乡务农。

二是农机购置补贴，推进了农业生产机械化。农机购置补贴政策的出台和落实为农民从事农业生产经营提供了良好条件。2015年1月至9月，江西省共完成补贴资金5.64亿元，已结算3.92亿元。全省共补贴各类机具119491台，其中大中型拖拉机6039台，自走履带式旋耕机786台，手扶拖拉机33667台，微耕机51357台，插秧机365台，联合收割机10694台，烘干机804台；受益农户达116127户[8]。农机购置补贴，鼓励农民购买各类机具，不仅实现了农业生产机械化，提高了农业生产效率，对新农人返乡创业也具有良好的推动作用。

三是政府陆续出台返乡创业扶持政策。由于受到金融危机、沿海发达地区产业结构调整、中西部地区经济发展等因素的影响，不少外出的农民工选择返乡就业或创业。各级政府高度重视农民工返乡就业或创业，并为此出台了许多扶持政策。比如2014年江西省Y县政府印发了《关于鼓励回归创业的实施意见》，提出为打造更好的创业环境，吸引更多乡友回归创业，要“立足新型工业带动回归创业、立足现代农业推动回归创业、立足现代服务业拉动回归创业”，放宽投资准入条件、妥善解决用地问题、加大政策奖励力度等。2015年江西省政府办公厅印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，提出要通过加大农业农村资源开发力度、完善农村基础设施、发展农民工返乡创业园等方式来支持农民工等人员返乡创业，并采取责任制，明确各种扶持计划的责任单位。

（二）资源性促进因素

在新农人返乡创业过程中，资源性因素对新农人返乡创业的促进作用主要表现在以下几个方面：

一是非农技术培训缺失迫使新农人开展农业创业。非农技术培训缺失，使新农人无法在非农领域找到适合自己的创业项目，迫使其选择返乡，寻找农业领域里的创业机会。

二是新农人的社会网络为其创业提供支持。所谓社会网络是指社会个体成员之间因为互动而形成的相对稳定的关系体系，社会网络关注的是人们之间的互动和联系， 社会互动会影响人们的社会行为。社会网络代表各种社会关系，包括朋友关系、同学关系、生意伙伴关系以及宗教信仰关系等。社会网络对创业者的创业成败具有重要影响，它是创业者开展创业的重要资源。对于农民工创业而言，社会网络同样是不可缺少的资源，因為在他们创业过程中，正是通过社会网络和产业网络的双重嵌入，才得以获得所需的创业资源，提高创业能力[9]。在M村新农人返乡创业的过程中，他们的社会网络发挥了重要作用。

三是当地经营性农业社会化服务供给比较充足。在M村的农业生产过程中，当地经营性农业社会化服务供给比较充足，覆盖了粮食生产经营的各个环节，为他们开展农业创业活动提供了良好的条件。在农资方面，本村附近的集市上有多家农资供应商；在种植方面，由于插秧机在M村还未得到推广，该村水稻种植基本上都是人力来完成插秧工作，只要农户愿意出劳务费便能雇佣到足够的劳动力为其完成种植任务；在收割方面，村里共有8台收割机，完全可以解决村中粮食收割任务；在稻谷出售方面，早稻或晚稻收割结束后，就会有外来收购人员收购农户新收获的粮食，一般都是私人收购。

四、新农人返乡创业过程中能动性表现

结构不仅仅是自身反复组织起来的行为的中介，还是这种行为的结果。因为行动者具有能动性，这种能动性主要表现为对自身行为进行“反思性监控”，即他们对自己行为的意图以及他人对此的反应具有清晰的认识，并能根据这种认识以及情境对自己的行为做出适应的改变。从对M村新农人返乡创业过程的分析来看，行动者的这种能动性主要表现为以下几个方面：

（一）通过社会网络获取创业资金

创业往往需要不少的资金，尤其是创业初期。很多新农人决定返乡创业时往往面临资金短缺问题，如何获得足够资金来支持开展创业项目成为影响他们创业成败的重要因素。如前文所述，我国农村金融体制还不完善，农民很难从这些金融机构中获得贷款。因此，面对结构中的这种制约，他们需要利用结构提供的资源来获取创业资金。

社会网络对农民工创业者获得有效借贷具有明显的正向作用，社会网络越发达，农民工越容易获得有效借贷[10]。新农人通过自身的社会网络关系，即朋友关系、家族关系、生意伙伴关系等，往往可以解决创业资金短缺问题。事实证明社会网络中的各种关系越发达，新农人从中获取创业资金就越容易，并且成为其获取创业资金的主要来源。

（二）尝试开发不同的创业项目

对创业者而言，寻找合适的创业项目无疑是很重要的。新农人返乡创业的过程也是一个不断“试错”的过程，即当他们发现经营某个创业项目不能实现自己的创业目标时，他们会选择开发新的创业项目。在传统农业型村落，粮食生产经营对返乡创业的新农人来说仍然是一个不错的创业项目。国家出台的许多粮食保护政策，不仅使粮食生产经营能够获得不错的利润收益，也使粮食生产经营的风险减少许多。然而，人地关系的紧张制约了新农人的土地经营规模，因此为了获得更多的创业收益，他们不得不转向其他项目，其中提供农业社会化服务就是一个不错的项目选择。

例：从2011年开始，CCY就在村里流转了60多亩土地种植水稻。为了增加家庭收入，CCY一直在考虑开发其他的创业项目。考虑到自己种植水稻已经有几年时间，对种植水稻比较熟悉，加上村里也没有其他农药化肥的代理商，最后他决定在村里做农药化肥的代理商。2014年他在村里卖出了30多万元的货，2015年则卖出了50多万元的货，利润是10%左右。

（三）通过构建新的供应链降低经营成本

一般而言，新农人都是在本村经营农业社会化服务，目标客户主要是本村村民，而乡土社会是具有“差序格局”特征的“熟人社会”，因此本村的农业社会化服务与村外的相比具有明显的“本土优势”。凭借这种“本土优势”，在选择服务供应商或者与服务供应商谈判方面，新农人具有更多的“主动权”，从而可以构建自己满意的供应链，降低进货价格，增加经营收益。

例：2014年CCY在村里经营了一家农药化肥店。通过朋友介绍，CCY在县城的农资供应商处进货。由于没有接触其他供应商，无法进行价格比较，虽然CCY可以接受当时的进货价格，但他不知道这个进价是否合理。2015年他改从另外的供应商段某处进货，由于进价比之前大约降低了3%，以2015年出售了50多万元的农资计算，CCY在出售农资方面的利润增加了至少1.5万元。

新农人返乡创业对我国农业发展具有重要意义，政府应该出台相关政策，采取有效措施，为他们提供良好的创业环境。首先，解决农业扶持政策落实问题。乡镇政府是国家政策落实的“终端”，有效监督乡镇政府的政策落实行为，减少其在“落实政策”中拥有的“操作空间”，是扶持政策有效落实的重要前提；其次，为新农人提供农业技术培训，帮助新农人识别和开发新的创业项目；再次，加快农村金融体制改革，尽快解决新農人融资难的问题；最后，加快农村互联网推广工作，让互联网成为新农人及时获取市场信息的重要途径。

参考文献：

[1]黄祖辉，俞宁.新型农业经营主体： 现状、约束与发展思路——以浙江省为例的分析[J].中国农村经济，2010，（6）：16-26.

[2]汪向东.“新农人”与“新农人”现象[J].新农业，2014，（2）：18-20.

[3]杜志雄.“新农人”引领中国农业转型的功能值得重视[J].世界农业，2015，（9）：248-250.

[4]刘少杰，胡晓红.当代国外社会学理论[M].北京：中国人民大学出版社，2009：222-227.

[5]郭冠男.农村金融体制存在的问题及改革展望[J].宏观经济管理，2011，（7）：38-39.

[6]黄宗智.中国的隐性农业革命[M].北京：法律出版社，2010：13.

[7]文启湘，王俊杰.农村市场信息供给失衡问题研究[J].商业经济与管理，2009，（11）：21-26.

[8]2015年全省农机购置补贴政策实施情况通报[EB/OL].（2015-09-30）[2016-03-20].http：//www.jxyf.gov.cn/News/ZT/GZBT/ZDZB/YF_2015101030817.html.

[9]庄晋财，芮正云，曾纪芬.双重网络嵌入、创业资源获取——对农民工创业能力的影响“基于赣、皖、苏183个农民工创业样本的实证分析”[J].中国农村观察，2014，（3）：29-41.

[10]王超恩，刘庆.社会资本与农民工创业融资方式选择[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2015，15（2）：43-50.

Abstract：Taking Giddens “structure and action” as theory perspective， and taking the traditional agricultural village village M as a case in Shangrao of Jiangxi. The paper trying to explore the home business process of the new farmers， what the factors that influence the success of entrepreneurship in the structure， and in the face of these factors， they how to use the structure provided by rules and resources， adopt corresponding strategies to achieve the business objectives of young migrant workers. The new farmers in the article is the young peasant worker who returned home to carry out agricultural entrepreneurship.

Key words： new farmers； back home to run business； influencing factors； strategy choice

编辑：鲁彦琪