国有企业混合所有制改革的意义与途径

王晓璞

【摘要】混合所有制改革是当下国有企业改革的重点。但因国有企业自身存在产权单一和行政化过重的问题，在未来国有企业进一步发展混合所有制改革的过程中必然会面临许多问题。因此应该正确认识混合所有制经济的科学内涵，正确了解导致国有企业改革的根本原因以及混合所有制在当下国有企业改革中的重要意义。在此基础上，本文针对混合所有制改革施行过程中产生的问题，提出推动国有企业混合所有制改革的具体思路。

【关键词】国有企业;混合所有制;改革

【中图分类号】D62

【文献标识码】A

【文章編号】1001-0475（2018）12-0079-02

党的十九大提出“要加快完善社会主义市场经济体制就要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。党的十八届三中全会将混合所有制经济定义为我国基本经济制度的重要实现形式，所以混合所有制改革成为我国国有企业现行改革实施方案的重中之重。

一、混合所有制经济的科学内涵

混合所有制经济是指既有市场调节又有政府干涉的经济，在某种意义上是完全自由经济和计划经济的混合。它的特点就是以市场经济为主，通过价格机制来调节社会生产的总过程。同时，政府必需根据市场情况，因地制宜的进行宏观调控，抚平经济波动，保障经济的稳定增长。它是财产权分别归属于不同性质所有者的一种经济形式。

党的十八届三中全会将混合所有制经济定义为我国基本经济制度的重要实现形式。“但我国的混合所有制经济发展依据与西方学者所研究的混合所有制经济不同，它是针对传统单一国有制结构中的短处和转型中存在的问题，为适应建立完善的社会主义市场经济体制而提出来的”，它是一种具有中国特色的社会主义经济制度。

距党的十四届三中全会第一次提出混合所有经济距党的十四届三中全会第一次提出混合所有经济概念到党的十九大指出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”，混合所有制经济在历史的长河中已发展了25年。随着国有企业改革的不断深化，这些年我国混合所有制经济的发展也取得了很大进展，而在新时代中国特色社会主义发展的战略安排中发展混合所有制作为重大的改革方针仍一再被强调，这表明当下国有企业混合所有制改革具有重要意义。

二、国有企业混合所有制改革的意义和改革中出现的问题

国有企业是指国家所有国家经营的企业，它是国民经济发展的顶梁柱，是中国特色社会主义的支柱。但在国有企业蓬勃发展的过程中也存在着它自身产权单一性明显与行政化过重的缺点，而这些正是国有企业需要改革的根本原因。

因为作为国有企业其产权的单一性会使得市场失衡，这不利于一个市场的健康发展，在这样的市场下也不利于国有企业自身更好发展。而行政化过重会导致国有企业在发展过程中的功能定位模糊。因为国有企业是一个包含了政治、经济与社会诸多因素的集大成组织，这就使得它在发展方向或是一些政策制定上都过于行政化，这对于一个企业更好更快发展是有一定局限的。

为了改善上述这些缺点以及修正国有企业在发展过程中遇到的诸多问题，我国根据不同时期的不同要求开展了很多次国有企业改革。从2003年至今的国有企业改革也被称为国有企业改革的纵深推进时期，在这个时期中要解决的根本性问题就是产权问题。实施产权改革，明确国有企业的功能地位，坚持有所为有所不为，还要形成职业经理人制度。这些改革目标对更好的发展中国特色社会主义有极为重要的意义。

而随着混合所有制内涵的一步步完善，自然而然就把产权改革与明确国企的功能地位这一重担放在了国有企业混合所有制改革的肩膀上。

（一）混合所有制在国有企业改革中的意义

2016年年底国家发改委选择了7个不同的领域，开展第一批混合所有制改革试点。2017年3月，国家发改委决定尽快批复实施试点方案。所以从实际操作的角度来看，混合所有制改革具体实施的时间跨度较短。

为了体现混合所有制改革在国有企业实施中的变化，本文以中国联通为例，针对其2017年的年报数据进行分析，将混合所有制改革纳入到其业绩分析的框架中，以此体现混合所有制在国有企业改革中运用的意义。

中国联通是国有企业混合所有制改革的第一批国有企业之一，它从2017年4月起按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的混改十六字方针，以其公司为平台，通过非公开发行，联通集团老股转让，成功引入14家处于行业领先地位、与公司具有协同效应的战略投资者，正式推动实施混合所有制改革。

从其2018年3月发布的2017年年度报告来看，在它整个2017年的业务发展中，按照移动业务、固网业务与宽带业务三个方面划分开来，基本上实现了业绩反转。而2017年业绩报告中所显示的整体业绩表明，“中国联通全年实现主营业务收入人民币2，490.2亿元，同比增长4.6%;EBITDA达到人民币817.0亿元，同比增长2.3%;利润总额达到人民币23.8亿元，归属于母公司净利润为人民币4.3亿元，同比增长176.4%。利润总额达到人民币52.8亿元，归属于母公司的净利润达到人民币11.5.亿元，同比增长647.1%。”而净利润（剔除2017年光改项目相关资产报废净损失）更是经历了从2015年的105.6亿元降至2016年的6.3亿元再增长为40.03亿元的“V”型反弹。

从这些数据中不难看出中国联通在2017年的混合所有制改革中是有着实质性突破的，而且因为混合所有制改革联通获得了高达750亿元的外部资金注入，这不仅增强了中国联通的财务实力，还提高了它的抗风险能力。让他在改革过程中更加自信的实施一些业务调整的措施，从而促成了混合所有制改革在中国联通的成功。

虽然中国联通在混合所有制改革中获得实质性突破的原因不完全是因为这些外部资金的注入或是一些合作套餐的推出从而带动联通销售量。但不得不承认，这些确实帮助中国联通找到了发展的突破口，同时也打开了14家战略投资者的发展新方向。可以说就目前来看，中国联通的成功是当下混合所有制在国有企业改革中运用的一个良好表现，至少它使企业的经营状况得到了实际改善，体现出了国有企业需要改革的意义。

（二）混合所有制改革实施过程中出现的问题

虽然以中国联通为例的国有企业混合所有制改革取得了一定程度上的成功，但这不代表混合所有制改革的过程中就没有出现问题。

针对于国有企业内部，首先产生的问题是产权问题。虽然混合所有制经济的股权归一般自然人所有，但因其产权多元化，其性质由占比最大的那部分所决定。其次是监管问题。一些国有企业在成为混合所有制企业后，因监管不到位造成了国有资产流失的现象。这不免让人担心混合所有制改革会导致国有企业在未来的发展中会产生更加严重的问题。针对于这种两种情况，国有企业内部必须要将企业的产权占比和功能定位划分清楚，不能使国有企业变成“国家资本主义”或是非国有企业。

而面向混合所有制改革整体来看，现行的改革仍算不上是彻底的全面改革。首先从国有企业的角度看，涉及到的方向还不够全面，其次从私企角度看，以私有企业为主体将国有企业混入而进行改革的比例几近为零，而那些已经进行混改的私企发展状况也不理想。例如上海农工商超市（集团），作为一个拥有国资控股的有限公司，虽然它旗下的品牌在上海的发展过程中也获得了不错的成绩，但因为其将国企当靠山的思维影响了服务质量，导致消费者对企业的评价基本上是持续走低的。尤其是在很多世界五百强企业的超市进入中国市场后，这类企业的市场竞争会变得更加激烈。

三、国有企业混合所有制改革的途径

国有企业混合所有制改革的目的是希望取各种所有制之长，集各种所有制之优，优势互补地推动公有经济与非公有经济发展，更好地促进社会生产力发展。而通过国有企业经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力的发展，它有利于我们寻找到公有制同市场经济相结合的形式和途径。但在改革的过程中必须要坚持因地制宜的原则，一个企业一个策略地推进改革。面对几个现存问题，针对改革今后的发展有如下两个途径：

（一）将政府的监督方式变得柔和

混合所有制能够将不同的利益主体聚集在一起，并將各方不同的诉求内部化，减少公有与非公有制经济之间的冲突，达到双赢，实现社会利益最大化。在混合所有制发展过程中我们必须警惕与其发展目标背道而驰的私有化动机，要坚决防止因为监管力度的不到位或是治理机制改革方面的不彻底而导致的国有资产流失。这需要加强政府在混合所有制发展过程中的作用，切不可因目前我国国有企业急需开拓新的发展方向，就把一切权利都交给私有企业，应灵活掌握市场和政府这双手在改革发展过程中的力度问题。既要改变国有企业自身行政化过重的问题，实现功能定位明确的目标，又要防止国有资产流失。所以在政府实行监督的过程中除了类似于政治法规性文件和合同契约之类的硬性方法，多可以采取柔和的监督方式。如通过一些非官方的中间组织对企业进行约束和管理或是通过提供基础设施和公共服务来实施侧面监督。

因为利用非官方的中间组织对企业进行约束和管理，它可以确保在混合所有制企业发展过程中施行的计划是政府与各种类型所有制企业彼此协商后产生的结果，是真正的利于双方发展又不相互侵犯彼此利益的。它是众多发展方式或经营业务相同的企业为了共同的利益聚在一起而形成的监督团体组织。通过这种组织实施监管，便于企业与政府在发展问题上可以进行平等的协商。

而政府提供基础设施和公共服务可以为混合所有制企业创造更好的发展空间与条件，又使政府从侧面对企业发展进行监督。

（二）将混合所有制改革的方向扩大

首先面对国有企业所涉及的地区来看，自2016年开始推行的前两批混合所有制经济改革的企业名单中都是央企，而按照十九大的部署，地方国企改革要遍地开花，不同层次向前推进，混合所有制改革不涉及地方国企是绝对不行的。而且2017年以来地方国有企业改革的步伐不断变快，混合所有制作为国有企业改革的突破口也得到全面推进。所以对于下一步的国企混改，可以在地方国企中推进混改，制定一些适合地方国企的改革方略，实现全面的国有企业改革。

其次从非公有制企业的角度看，以它们为主体将国有资本混入而进行的改革，在过去的改革过程中比例几乎为零。而“发展混合所有制经济不是国有企业引入民间资本的单向混合，国有资本也可以进入民营企业，实现混合所有制改革的双向混合”。在今后的改革过程中政府可以尝试将国有资本注入民间资本中，出台相关政策带动非国有企业共同发展。